我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟工作的重中之重。構建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵要從體制機制、要素培育、企業(yè)主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)層面發(fā)力，努力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

今年的《政府工作報告》提出，堅持新發(fā)展理念，加快建設現代化經(jīng)濟體系。其中，構建現代產(chǎn)業(yè)體系是建設現代化經(jīng)濟體系的重中之重，也是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要按照中央關(guān)于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和加快建設現代產(chǎn)業(yè)體系的部署和安排，堅持創(chuàng )新發(fā)展、促進(jìn)要素協(xié)同、培育完善生態(tài)、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國際競爭力，加快構建“創(chuàng )新引領(lǐng)、要素協(xié)同、鏈條完整、競爭力強”的現代產(chǎn)業(yè)體系。

一

現代產(chǎn)業(yè)體系是現代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。建設現代產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵要著(zhù)眼于“創(chuàng )新引領(lǐng)、要素協(xié)同、鏈條完整、競爭力強”這幾個(gè)關(guān)鍵詞，實(shí)現實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，使科技創(chuàng )新在實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻份額不斷提高，現代金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力不斷增強，人力資源支撐實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的作用不斷優(yōu)化。

一是創(chuàng )新引領(lǐng)。發(fā)展核心技術(shù)，進(jìn)行價(jià)值鏈升級是構建現代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵，只有人力資本雄厚、創(chuàng )新能力強大，才能通過(guò)自主創(chuàng )新掌控產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)品與服務(wù)的品質(zhì)升級，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈位置的高端化。其目標是掌握一大批核心關(guān)鍵技術(shù)，擁有強大的技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò )，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新資源整合能力強，一批成果在全球處于領(lǐng)先地位；產(chǎn)學(xué)研合作緊密，創(chuàng )新成果轉化渠道順暢，輻射效益強，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)不斷誕生成長(cháng)，成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的引領(lǐng)者；創(chuàng )新動(dòng)力強大，創(chuàng )新真正成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

二是要素協(xié)同。根據羅默的內生增長(cháng)模型，人力資本是知識積累和技術(shù)進(jìn)步的源泉，技術(shù)積累及其外部性引起的規模收益遞增是經(jīng)濟長(cháng)期持續增長(cháng)的主要動(dòng)力。此外，金融發(fā)展對現代產(chǎn)業(yè)體系的構建也不可或缺。通過(guò)發(fā)揮現代金融的資本媒介功能、跨期風(fēng)險配置、財富管理、并購重組和高效支付服務(wù)等功能，能夠降低信息和交易成本，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，分散科技創(chuàng )新和創(chuàng )業(yè)風(fēng)險，從而促進(jìn)科技創(chuàng )新和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。因此，現代產(chǎn)業(yè)體系要求擁有數量龐大、質(zhì)量?jì)?yōu)良、結構合理、配置有效的科技、金融、人才等優(yōu)質(zhì)要素，并且建立起要素之間的協(xié)同機制，優(yōu)化要素配置，提升要素效率，能夠源源不斷地吸引全球各類(lèi)人才投身到實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)現代金融發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟緊密結合。

三是鏈條完整。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，我國產(chǎn)業(yè)體系的突出問(wèn)題是加工制造能力強，而核心零部件、高端研發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節受制于人，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，上下游合作不緊密，協(xié)同創(chuàng )新少，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的合作和整體布局。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我們需要構建鏈條完整的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展從主要依靠加工制造環(huán)節向研發(fā)設計、中高端制造、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等價(jià)值鏈高端環(huán)節延伸，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈控制與主導能力。

四是競爭力強。競爭力強是構建現代產(chǎn)業(yè)體系的最終結果，主要表現為：擁有一批實(shí)力強大的世界級企業(yè)，全球產(chǎn)業(yè)鏈主導能力強；擁有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)能力，勞動(dòng)生產(chǎn)率高、全要素生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量高、比較優(yōu)勢強；擁有足夠的市場(chǎng)規模、強大的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和主導全球市場(chǎng)的能力，品牌知名度高，產(chǎn)品附加值高，等等。

二

要實(shí)現我國產(chǎn)業(yè)從“做大”到“做強”的新跨越，構建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵要采取強有力的措施，從體制機制、要素培育、企業(yè)主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)層面發(fā)力，構建現代產(chǎn)業(yè)體系。

第一，以“穩轉新集”夯實(shí)現代產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)鏈基礎。所謂“穩轉新集”，是指構建現代產(chǎn)業(yè)體系，不是另起爐灶，而是依托現有產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢資源要素，穩定具有比較優(yōu)勢的行業(yè)；繼續大力推動(dòng)供給側結構性改革，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和智能化綠色化循環(huán)化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統行業(yè)轉型升級；對集成電路、航空發(fā)動(dòng)機、關(guān)鍵電子元器件、生物技術(shù)、新能源汽車(chē)與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)核心鏈條開(kāi)展集中攻關(guān)，新建擴建一批國家級創(chuàng )新平臺和重大科技基礎設施，力爭解決一批“卡脖子”問(wèn)題，推動(dòng)新興行業(yè)實(shí)現突破發(fā)展；鼓勵地方以園區為載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應，發(fā)揮長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀和粵港澳大灣區等協(xié)同作用，構建若干世界級產(chǎn)業(yè)集群。以“穩轉新集”形成合力，建設鏈條完整、競爭力強的現代產(chǎn)業(yè)體系。

具體而言，針對我國加工貿易中使用的核心零部件以及高附加值的技術(shù)密集型中間產(chǎn)品高度依賴(lài)進(jìn)口、受制于人、附加值低的現狀，要加大高附加值零部件環(huán)節的進(jìn)口替代和本地化的產(chǎn)業(yè)鏈配套。通過(guò)加大研發(fā)投入，特別是核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節的提升，促進(jìn)我國制造業(yè)從簡(jiǎn)單組裝、輔助零部件制造等向高級組裝和核心零部件制造的分工階梯攀升，實(shí)現生產(chǎn)環(huán)節和技術(shù)含量的提升。此外，也要積極構建全球營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和流通體系，逐步打造自有品牌，塑造中國制造高質(zhì)量和高端形象定位。

第二，以“四個(gè)協(xié)同”夯實(shí)現代產(chǎn)業(yè)體系的要素基礎。一是加快科技要素培育。改革現有科技體系，真正釋放科研人員活力，提高企業(yè)科研決策話(huà)語(yǔ)權，建立以企業(yè)為主體、“政產(chǎn)學(xué)研金介用”深度合作、開(kāi)放共享的創(chuàng )新體系，著(zhù)力攻克一批制約我國產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)和關(guān)乎未來(lái)發(fā)展的前沿技術(shù)。二是加快現代金融要素培育。支持現代金融機構通過(guò)資本紐帶構建產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，發(fā)揮現代金融的資本媒介功能、跨期風(fēng)險配置、財富管理、并購重組和高效支付服務(wù)等功能降低信息和交易成本，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，分散科技創(chuàng )新和創(chuàng )業(yè)風(fēng)險，從而促進(jìn)科技創(chuàng )新和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。三是加大教育和人力資源開(kāi)發(fā)。厚植創(chuàng )新沃土，重點(diǎn)加強企業(yè)家人才、科技領(lǐng)軍人才、中高端技能人才等“三類(lèi)人才”的教育和培養，吸引和培育一大批有經(jīng)驗和影響力的復合型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊投身實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現人力資本積累和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同。四是構建要素協(xié)同機制。通過(guò)重塑產(chǎn)學(xué)研合作機制，改革不合理的金融體制和教育體制，破除制約要素流動(dòng)的不合理障礙，優(yōu)化要素配置，提升要素效率，增強人力資本提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟效能，形成實(shí)體經(jīng)濟與高端要素協(xié)同發(fā)展的有效機制。

第三，以強本固基夯實(shí)現代產(chǎn)業(yè)體系的微觀(guān)主體。國內外現代產(chǎn)業(yè)體系構建的經(jīng)驗表明，世界級創(chuàng )新型企業(yè)具有強大的資源整合能力和持續投入能力，對現代產(chǎn)業(yè)體系構建起到重要的促進(jìn)作用。我國現代產(chǎn)業(yè)體系的構建，也應重視企業(yè)微觀(guān)主體的培育，借助全球產(chǎn)業(yè)體系重構契機，推動(dòng)企業(yè)在研發(fā)設計、技術(shù)創(chuàng )新、生產(chǎn)管理、品牌建設等方面取得突破，加快提升本土企業(yè)競爭力，并促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)利用創(chuàng )新、標準、專(zhuān)利等優(yōu)勢開(kāi)展對外直接投資和海外并購，加大對“一帶一路”國家技術(shù)和產(chǎn)能合作，有效整合全球資源，積極構建全球價(jià)值鏈。

第四，以深化改革完善現代產(chǎn)業(yè)體系的制度基礎。構建現代產(chǎn)業(yè)體系，不僅需要推動(dòng)生產(chǎn)要素質(zhì)量變革、優(yōu)化各種要素資源的配置，更需要深化改革，推動(dòng)政府服務(wù)和體制機制的深層次變革，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟和要素發(fā)展活力，營(yíng)造良好的實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要深化金融、土地、能源等要素市場(chǎng)改革，建立公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和有效的市場(chǎng)機制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源的合理配置與績(jì)效優(yōu)化。要推動(dòng)全方位對外開(kāi)放，進(jìn)一步拓展開(kāi)放領(lǐng)域、優(yōu)化開(kāi)放布局，積極引導外資投向高端制造領(lǐng)域，鼓勵在我國設立全球研發(fā)機構，開(kāi)展全球創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)合作，充分利用全球資源助力現代產(chǎn)業(yè)體系構建。

（作者單位：中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所）

摘自《經(jīng)濟日報》