近年來(lái)，我國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造蓬勃發(fā)展，2018年日均新設企業(yè)超過(guò)1.8萬(wàn)戶(hù)、市場(chǎng)主體總量超過(guò)1億戶(hù)，對推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換和經(jīng)濟結構升級、擴大就業(yè)和改善民生、實(shí)現社會(huì )公平和社會(huì )縱向流動(dòng)發(fā)揮了重要作用，為促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)提供了有力支撐。

當前，我國經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，要進(jìn)一步把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造引向深入，鼓勵更多社會(huì )主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造，有力拓展經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的空間。下一步，需繼續發(fā)揮創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造在擴大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng )新等方面的重要作用，同時(shí)在原有基礎上進(jìn)一步升級，鞏固近年來(lái)快速發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，向更廣闊的領(lǐng)域拓展，使創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造在更大范圍、更高層次和更深程度上蔚然成風(fēng)。

成績(jì)斐然 亦有短板

“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”不容忽視

近年來(lái)，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造蓬勃發(fā)展，取得了顯著(zhù)成效。具體表現為：新登記市場(chǎng)主體快速增長(cháng)，科技型企業(yè)大量涌現；創(chuàng )業(yè)熱情不斷迸發(fā)，創(chuàng )業(yè)群體更加多元，創(chuàng )業(yè)意愿和創(chuàng )業(yè)潛力高于國際平均水平；創(chuàng )業(yè)投資大幅增長(cháng)，新三板掛牌數持續增長(cháng)，IPO活躍度不斷攀升；相關(guān)體制機制改革深入推進(jìn)，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造生態(tài)不斷完善。

在此帶動(dòng)下，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，極大促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的成長(cháng)，催生了多種靈活的就業(yè)形態(tài)，在經(jīng)濟增速放緩的情況下，我國就業(yè)實(shí)現了不降反增。據統計，僅僅是“平臺+就業(yè)者”的電商生態(tài)就提供了1500萬(wàn)個(gè)直接就業(yè)機會(huì )，此外在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)還產(chǎn)生了超過(guò)3000萬(wàn)個(gè)間接就業(yè)機會(huì )。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的帶動(dòng)效應可見(jiàn)一斑。

但也要看到，當前創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的發(fā)展水平與推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定距離，主要表現為“三多三少”：一是在商業(yè)模式方面體現較多，在技術(shù)方面尤其是在顛覆性、原始性技術(shù)方面體現較少；二是在“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域的體現較多，在生物技術(shù)、先進(jìn)制造等領(lǐng)域的體現較少，特別是緊密結合當地資源和實(shí)體經(jīng)濟開(kāi)展的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造較少；三是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造集聚區較多，但有特色、高水平的較少，而且地區之間的差距也比較大。

更值得重視的是，當前我國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造生態(tài)和環(huán)境還存在一些“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”。適應新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的監管體制尚不健全，教育、醫療衛生、養老、電力、交通、文化等領(lǐng)域的市場(chǎng)準入仍存在較高壁壘；部門(mén)間政策不銜接、不配套，部分法律法規不健全，一些促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的政策難以真正落地；產(chǎn)學(xué)研之間，創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間缺乏有效的聯(lián)動(dòng)機制，人才、技術(shù)、資金對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的支撐不足；相關(guān)平臺建設同質(zhì)化，以孵化器、眾創(chuàng )空間為代表的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造平臺數量不少，但大部分服務(wù)內容單一，對創(chuàng )業(yè)孵化資源的整合和服務(wù)能力較弱，運營(yíng)成本偏高，主要依賴(lài)補貼維持，入駐平臺的創(chuàng )新企業(yè)和人才比重低，缺乏領(lǐng)軍的大企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者。

既是大勢所趨 又是形勢所需

應在更大范圍、更高層次和更深程度上發(fā)展

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，國際環(huán)境也發(fā)生了復雜深刻變化。新的內外部形勢，使推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造向縱深發(fā)展，成為一個(gè)“必選項”。

一是更好把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的迫切需要。當前，以人工智能、量子信息、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫藥、新能源、新材料等為代表的重大技術(shù)加速應用、實(shí)現突破，自然科學(xué)與人文社會(huì )科學(xué)之間、科學(xué)與技術(shù)之間、技術(shù)與技術(shù)之間交叉融合，引發(fā)人類(lèi)生產(chǎn)、流通、社交等領(lǐng)域發(fā)生深刻變化，為解決人口與健康、食品、資源、環(huán)境等重大問(wèn)題提供新的手段。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造不僅符合全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史潮流，也符合當今世界進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的歷史潮流，是大勢所趨。

二是推進(jìn)供給側結構性改革、實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造是一個(gè)不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力、變革生產(chǎn)關(guān)系的過(guò)程，是提高生產(chǎn)效率的動(dòng)力之源。把握高質(zhì)量發(fā)展階段的現實(shí)要求，推進(jìn)供給側結構性改革，根本上要靠創(chuàng )新。無(wú)論是降低企業(yè)成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升企業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量，還是提高要素質(zhì)量和配置效率，從根本上講都必須大力推進(jìn)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，必須激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會(huì )主體投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造。

三是建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的現實(shí)選擇。建設社會(huì )主義現代化強國，必須大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，切實(shí)加強基礎研究和應用基礎研究，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提高原始創(chuàng )新能力；必須大力推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造，推進(jìn)科技成果轉化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級，大力弘揚創(chuàng )新和企業(yè)家精神，建設強大的科技實(shí)力，切實(shí)提升創(chuàng )新能力。

理清發(fā)展思路 明確目標任務(wù)

探尋推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造向縱深發(fā)展的現實(shí)路徑

推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造向縱深發(fā)展，要正確處理好四方面關(guān)系。

處理好堅持審慎包容態(tài)度與完善監管的關(guān)系。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造必然觸及現有利益格局與相關(guān)體制機制，帶來(lái)各種問(wèn)題。應該看到，任何新生事物的發(fā)展都有利有弊，關(guān)鍵要看它是利大于弊還是弊大于利、是否符合歷史潮流。因此，需對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造采取審慎包容的態(tài)度，鼓勵支持新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。與此同時(shí)，也要強化事中事后監管，堅決防止其野蠻生長(cháng)，把相關(guān)風(fēng)險降到最低。

處理好成功與失敗的關(guān)系。創(chuàng )新本身就意味著(zhù)做過(guò)去沒(méi)有做過(guò)的事情，失敗的概率自然高一些。在推進(jìn)相關(guān)工作中，既要加大對初創(chuàng )企業(yè)、高成長(cháng)企業(yè)的支持力度，努力提高創(chuàng )業(yè)企業(yè)的存活率，同時(shí)也要寬容失敗，允許試錯，努力在全社會(huì )營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的氛圍。

處理好科研與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的關(guān)系?？茖W(xué)研究、技術(shù)發(fā)明、創(chuàng )新是幾個(gè)緊密聯(lián)系又有區別的概念?？蒲胁坏韧趧?chuàng )新，科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)明只是在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造“萬(wàn)里長(cháng)征”中走出的第一步。推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造需要堅實(shí)的科技基礎，要大力推動(dòng)科技成果轉移轉化，但不是鼓勵科學(xué)家去創(chuàng )業(yè)，而是支持他們把有實(shí)用價(jià)值的成果通過(guò)許可等方式向創(chuàng )業(yè)者和企業(yè)轉移。

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造從創(chuàng )意的“種子”變?yōu)樾录夹g(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)甚至新產(chǎn)業(yè)，需要政府精心呵護，營(yíng)造一個(gè)良好的生態(tài)，提供必要的條件。這與通過(guò)抓大項目、抓招商引資等發(fā)展傳統產(chǎn)業(yè)的方式有很大不同。在此過(guò)程中，政府既不能缺位，也不能越位，應著(zhù)力發(fā)揮競爭政策的基礎性作用，發(fā)揮好企業(yè)主體作用，更多利用市場(chǎng)機制促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造發(fā)展。

更好推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造向縱深發(fā)展，要重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面發(fā)力：

一是大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )業(yè)。進(jìn)一步完善科技成果產(chǎn)權管理體制，改革科研人員評價(jià)機制，打通科技成果轉移轉化的“最后一公里”。加快科研體制改革，打破體制機制障礙，大力促進(jìn)有創(chuàng )業(yè)意愿的科研人員更好創(chuàng )業(yè)，讓更多科研成果得到及時(shí)轉化，讓更多科研人員釋放創(chuàng )新活力。

二是加強對種子期、初創(chuàng )期和高速成長(cháng)期創(chuàng )業(yè)企業(yè)的融資扶持。對政府引導基金的投資重點(diǎn)、投資階段、運作模式以及管理制度進(jìn)行調整，加大對重點(diǎn)行業(yè)、起步及成長(cháng)階段企業(yè)的支持力度，調動(dòng)民間資本投資的積極性。適應創(chuàng )業(yè)投資高風(fēng)險的特點(diǎn)，建立投資失敗容錯機制，加大現有支持創(chuàng )業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，同時(shí)支持金融機構開(kāi)發(fā)適應“雙創(chuàng )”的融資新產(chǎn)品。

三是為創(chuàng )業(yè)者提供更多專(zhuān)業(yè)指導。推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造服務(wù)平臺向提升服務(wù)功能、增強造血能力轉變，進(jìn)一步完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展強強合作、互補合作，形成資源和信息共享平臺，為創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供從項目到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條創(chuàng )業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮大企業(yè)在市場(chǎng)渠道、資金等方面的優(yōu)勢，加強創(chuàng )業(yè)者與大企業(yè)的聯(lián)系，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)企業(yè)成長(cháng)。

四是建立審慎包容、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。適應新技術(shù)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步完善開(kāi)辦企業(yè)的程序，簡(jiǎn)化中小創(chuàng )業(yè)者的審批手續和辦事流程。降低創(chuàng )業(yè)者進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的門(mén)檻，取消和減少阻礙創(chuàng )業(yè)者進(jìn)入養老、醫療等領(lǐng)域的附加條件，加強事中事后監管。加強知識產(chǎn)權保護，完善相關(guān)法律法規。

五是加強高校、科研機構與企業(yè)的聯(lián)系。要打破創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的“孤島”，大力推進(jìn)高校、科研機構與企業(yè)間的技術(shù)要素流動(dòng)，鼓勵高校、科研機構通過(guò)許可、轉讓、入股等方式推動(dòng)技術(shù)要素向中小企業(yè)轉移。

六是大力促進(jìn)國際合作。進(jìn)一步加大國際先進(jìn)技術(shù)、人才、資金等要素“引進(jìn)來(lái)”的力度，按照優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)原則，充分發(fā)揮我國市場(chǎng)、人力資源等優(yōu)勢，在信息、生物、節能環(huán)保等領(lǐng)域建設國際科技創(chuàng )新合作園區，加強孵化、工程化平臺建設，推動(dòng)重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和應用。

七是營(yíng)造寬容失敗的文化氛圍。加大對成功創(chuàng )業(yè)者和創(chuàng )業(yè)事跡的宣傳力度，推廣優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)企業(yè)及創(chuàng )業(yè)團隊的先進(jìn)模式和經(jīng)驗；在全社會(huì )大力弘揚創(chuàng )新和企業(yè)家精神；積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng )新文化，樹(shù)立崇尚創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)致富的價(jià)值導向。

（作者單位：中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院）

摘自《經(jīng)濟日報》