“木桶原理”告訴我們，短板是決定整個(gè)木桶容量大小的關(guān)鍵因素。短板不補，其他木板再長(cháng)也沒(méi)有實(shí)際意義。經(jīng)濟發(fā)展的道理也是一樣，短板不僅影響經(jīng)濟增長(cháng)速度，而且制約經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。在“我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段”的當下，要切實(shí)提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，必須在“補短板”上下真功、見(jiàn)實(shí)效。

經(jīng)濟發(fā)展的任何時(shí)期都有短板。在高速增長(cháng)階段，我國經(jīng)濟運行的主要短板是物資匱乏、供給短缺，交通、能源、通信等嚴重供給不足成為“瓶頸”。到高質(zhì)量發(fā)展階段，新的短板凸顯了，例如，相對于經(jīng)濟增長(cháng)速度，質(zhì)量效益是短板；相對于虛擬經(jīng)濟，實(shí)體經(jīng)濟是短板；相對于城市經(jīng)濟，農村經(jīng)濟是短板；相對于經(jīng)濟領(lǐng)域，民生領(lǐng)域是短板；從體制機制與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新要求相適應的角度看，制度供給不足是短板。因此，補短板是我國經(jīng)濟走向高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，必須從嚴重制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節、從人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題著(zhù)手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。

分析起來(lái)，著(zhù)眼于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在諸多短板中應優(yōu)先著(zhù)力補長(cháng)的是科技創(chuàng )新不足、體制滯后和經(jīng)濟循環(huán)不暢通三大關(guān)鍵短板。

補齊科技創(chuàng )新短板

從宏觀(guān)層面看，經(jīng)濟發(fā)展存在質(zhì)量短板的關(guān)鍵原因是創(chuàng )新驅動(dòng)不足。創(chuàng )新是高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)器，只有不斷創(chuàng )新并把創(chuàng )新成果充分運用到經(jīng)濟活動(dòng)中，產(chǎn)品質(zhì)量才能提升，人民群眾新的需求才能不斷得到滿(mǎn)足，經(jīng)濟運行效益才能提高，經(jīng)濟才能走上高質(zhì)量發(fā)展軌道。

我國科技創(chuàng )新不足的短板特別是關(guān)鍵核心技術(shù)短板，使我們真切感受到了“卡脖子”的滋味。習近平總書(shū)記指出，“關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，對推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全都具有十分重要的意義，必須切實(shí)提高我國關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新能力，把科技發(fā)展主動(dòng)權牢牢掌握在自己手里，為我國發(fā)展提供有力科技保障”。

突破關(guān)鍵核心技術(shù)“瓶頸”勢在必行，時(shí)不我待，但突破并不容易，需要付出艱苦努力，統籌謀劃，把加強基礎研究和推進(jìn)教育改革作為重要支點(diǎn)。事實(shí)證明，基礎研究和教育是制約我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的兩大短板。

一是要補基礎研究之“短”?；A研究是自主創(chuàng )新的源頭，是科技強國的基石。補齊基礎研究短板，就要加大相應的經(jīng)費投入。資料顯示，世界主要創(chuàng )新型國家的基礎研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費比例多為15%到20%，與之相比，我國這一比例還有較大差距。鑒于此，應進(jìn)一步提高基礎研究經(jīng)費投入水平，并引導企業(yè)和社會(huì )資本更多投向基礎研究。同時(shí)，補齊基礎研究短板，還應提高基礎研究人員待遇，吸引更多高端人才，創(chuàng )設寬松學(xué)術(shù)環(huán)境，建立符合基礎研究特點(diǎn)和規律的評價(jià)機制；加強創(chuàng )新基地建設，優(yōu)化國家重點(diǎn)實(shí)驗室布局，完善國家對基礎研究的支持體系。

二是要補教育之“短”。高質(zhì)量發(fā)展要靠創(chuàng )新，創(chuàng )新要靠人才，創(chuàng )新型人才的培養要靠教育。培養更多創(chuàng )新型人才的關(guān)鍵，是變革教育理念，改變應試教育模式。創(chuàng )新型人才培養必須不拘一格，對不同興趣、不同天賦的學(xué)生因材施教。高等教育應把資源更多配置到前沿學(xué)科、創(chuàng )新型人才培養上，讓更多具有開(kāi)放性思維的人才脫穎而出。補齊教育短板，需要繼續增加經(jīng)費投入，加大提高教師素質(zhì)的力度，高素質(zhì)教師才能培養高素質(zhì)的學(xué)生。為吸引更多優(yōu)秀人才加入教師隊伍，提高教師地位和待遇必不可少。而且，創(chuàng )新型人才培養，還需要家庭教育的助力。良好的家庭教育是培養學(xué)生探索精神、獨立思考能力和習慣的土壤。

補齊制度短板

要實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，還必須補齊制度短板。沒(méi)有相匹配的體制，高質(zhì)量發(fā)展就不能實(shí)現，從一定程度上說(shuō)，體制改革的力度決定高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)度。經(jīng)濟體制改革必須加快推進(jìn)、全面深化、重點(diǎn)突破，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力的制度支撐，特別是以下三個(gè)重點(diǎn)方面的改革必須加大力度、加快進(jìn)度、邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

一是國有企業(yè)體制改革。我國經(jīng)濟能不能實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，在很大程度上取決于在國民經(jīng)濟中起主導作用的國有企業(yè)能不能實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，混合所有制經(jīng)濟是“基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式”。實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，需要推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，擴大重點(diǎn)領(lǐng)域的混合所有制改革，吸引非國有資本參股，實(shí)行企業(yè)員工持股，完善公司治理結構，增強國有企業(yè)活力。同時(shí)，要深化國有資產(chǎn)管理體制改革，對國有企業(yè)實(shí)行有針對性的“放管服”，國資監管要加快實(shí)現從管企業(yè)向管資本轉變，使國有企業(yè)在市場(chǎng)競爭中做強做優(yōu)做大。

二是財政金融體制改革。財政金融體制改革對于實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要性在于，無(wú)論是財政體制還是金融體制，都對資源配置、結構調整具有重要影響作用，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。龐大的財政預算資金投向哪里、用到何處，能不能避免低效無(wú)效投資、實(shí)現高效率配置，助推高質(zhì)量發(fā)展，必然依賴(lài)于財政體制的完善。因此，必須深化財稅體制改革，使之“全面規范、公開(kāi)透明”；改進(jìn)預算管理制度，推進(jìn)中央與地方收入劃分改革；完善轉移支付制度，深化增值稅改革，建立規范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預警機制等。同時(shí)，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，特別是推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須充分發(fā)揮金融市場(chǎng)特別是資本市場(chǎng)在資源配置中的作用。我國金融體制存在的問(wèn)題之一是間接融資比重過(guò)大，資本市場(chǎng)發(fā)展不足、機制不完善，高效率配置資源的作用不能充分發(fā)揮。金融體制存在的另一個(gè)問(wèn)題是大量資金“脫實(shí)向虛”，企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題長(cháng)期得不到很好地解決，影響了經(jīng)濟運行效率和效益。金融體制改革的著(zhù)力點(diǎn)是推進(jìn)金融市場(chǎng)化改革，擴大金融業(yè)對內對外開(kāi)放，逐步放開(kāi)準入限制，健全多層次資本市場(chǎng)體系，提高直接融資比重等。

三是收入分配體制改革。收入分配體制改革對于高質(zhì)量發(fā)展的意義在于，分配作為社會(huì )再生產(chǎn)的一個(gè)基本環(huán)節，對資源流動(dòng)和資源配置具有重要的導向作用。生產(chǎn)出來(lái)的東西怎樣分配、分配得合不合理，不但影響消費結構、需求結構，而且影響投資結構、供給結構。供給側結構性改革不斷取得新進(jìn)展，離不開(kāi)收入分配體制改革的配合。緩解個(gè)人收入差距過(guò)大的壓力、釋放消費潛力、有效擴大社會(huì )總需求，也離不開(kāi)收入分配體制的深化改革?，F階段收入分配體制改革的重點(diǎn)是加快推進(jìn)稅收、工資、社會(huì )保障、轉移支付等體制機制改革。

補齊經(jīng)濟循環(huán)短板

2018年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，“要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系”。強調“暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”，針對的是循環(huán)“不暢通”。中醫講，“通則不痛，痛則不通”，經(jīng)濟運行也是同樣的道理。經(jīng)濟循環(huán)“不暢通”，不但阻礙要素流動(dòng)，而且增加交易成本，造成經(jīng)濟運行效率效益低下。暢通經(jīng)濟循環(huán)的要害，是去除經(jīng)濟循環(huán)“梗阻”，清理經(jīng)濟循環(huán)障礙，使經(jīng)濟各部門(mén)各部分各環(huán)節互聯(lián)互通、各種要素順暢流動(dòng)。

從我國經(jīng)濟實(shí)際運行情況看，循環(huán)“不暢通”已成為制約高質(zhì)量發(fā)展的短板。一直以來(lái)，地方保護、行業(yè)壟斷、行政干預、準入限制、所有制歧視等諸多因素阻礙著(zhù)全國統一市場(chǎng)的形成，各類(lèi)市場(chǎng)主體不能在公平市場(chǎng)環(huán)境下競爭，市場(chǎng)高效率配置資源的功能不能充分發(fā)揮。

資源是有限的。能不能把有限的資源配置到最需要的領(lǐng)域、最有前景的產(chǎn)業(yè)、最有效率的企業(yè)，避免或減少資源錯配，提高經(jīng)濟運行效益，主要取決于國民經(jīng)濟循環(huán)能不能暢通，統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系能不能形成。市場(chǎng)通、循環(huán)暢，經(jīng)濟才能活。

暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，需要在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)突破。

一是暢通實(shí)體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟循環(huán)。一方面，實(shí)體經(jīng)濟是財富創(chuàng )造的根本源泉，是虛擬經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎；另一方面，實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展離不開(kāi)虛擬經(jīng)濟特別是作為其基本形態(tài)的金融的支持，金融是實(shí)體經(jīng)濟的血脈?，F在的問(wèn)題是，實(shí)體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟結構失衡、循環(huán)不暢通，虛擬經(jīng)濟過(guò)度繁榮，大量資金“脫實(shí)向虛”，實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重影響。補齊實(shí)體經(jīng)濟短板，必須按照黨的十九大報告的要求，“必須把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向”。相應地，金融必須提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的良性互動(dòng)。暢通實(shí)體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟循環(huán)，要充分發(fā)揮資本市場(chǎng)功能，提高直接融資比重；進(jìn)一步減稅降費，減輕企業(yè)負擔，加大金融對中小企業(yè)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的支持力度；加強金融監管，遏制資金“脫實(shí)向虛”在金融體系內部“自我循環(huán)”。要通過(guò)多措并舉，推動(dòng)資源向實(shí)體經(jīng)濟集聚。

二是暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán)。城鄉經(jīng)濟循環(huán)不暢通，是我國經(jīng)濟走上高質(zhì)量發(fā)展軌道必須破解的一大難題。城鄉二元結構所導致的城鄉差距，使更多資源從收益低的鄉村流向收益高的城市，而城市資源甚少流向農村，加劇了城鄉之間的矛盾，城鄉經(jīng)濟難以融合發(fā)展。破解城鄉經(jīng)濟循環(huán)不暢通難題、補齊農村發(fā)展短板，除了要用“政府之手”更大力度地把更多公共資源投向農村以外，還必須用好“市場(chǎng)之手”，引導生產(chǎn)要素向農村集聚，使農村資源實(shí)現高效率配置，推動(dòng)農村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，補長(cháng)農村經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期滯后的短板。為此，必須破除影響城鄉一體化發(fā)展的制度性障礙，其中最為關(guān)鍵的是深化農村土地制度改革，真正吸引資本、人才、科技等要素更多流向農村，把可能外流的農村資金、勞動(dòng)力留在農村與土地結合，通過(guò)市場(chǎng)作用的發(fā)揮，提升農村土地價(jià)值，實(shí)現資源高效率配置，為鄉村振興提供持續的內生動(dòng)力。

三是暢通公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟循環(huán)。在我國基本經(jīng)濟制度下，各種所有制經(jīng)濟享有依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護的權利。黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要“廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘”；黨的十八屆五中全會(huì )強調要“鼓勵民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革”。但在現實(shí)中，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟之間依然存在著(zhù)“隱性壁壘”，不少行業(yè)存在著(zhù)民營(yíng)企業(yè)不可逾越的“隔離墻”，有的領(lǐng)域則直接對民間投資“屏蔽”。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟循環(huán)不暢通，意味著(zhù)資源難以實(shí)現更大范圍的配置，資源配置的市場(chǎng)化程度降低，必然導致效率損失。2018年11月1日，習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上指出，“公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消”“要鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)改革”。顯然，只有把這些要求落到實(shí)處，破除公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟之間的各種障礙，國民經(jīng)濟循環(huán)才能真正暢通。

總之，要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，必須加緊補齊關(guān)鍵短板，突破瓶頸制約，疏“堵點(diǎn)”、通“經(jīng)絡(luò )”，使國民經(jīng)濟煥發(fā)新活力。 （執筆：趙長(cháng)茂）

摘自《經(jīng)濟日報》