制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基。中國經(jīng)濟要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，必須有高質(zhì)量的制造業(yè)作為支撐。中央經(jīng)濟工作會(huì )議把“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”列為2019年重點(diǎn)工作任務(wù)。政府工作報告也強調，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設制造強國。怎樣理解制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內涵，當前制造業(yè)發(fā)展的現狀如何，下一步發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)又是哪些？為了更好地解答這些問(wèn)題，我們約請相關(guān)機構的專(zhuān)家學(xué)者對此進(jìn)行深入闡述。 —— 編 者

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱、實(shí)體經(jīng)濟的主體和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎，也是供給側結構性改革的主戰場(chǎng)。近年來(lái)，受成本快速上升、外部環(huán)境不確定性增加等多重因素影響，我國制造業(yè)發(fā)展困難加大，加快轉型升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。能否打贏(yíng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這場(chǎng)硬仗，事關(guān)現代化經(jīng)濟體系建設和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)具有重要意義。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內涵

西方經(jīng)濟學(xué)對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的定義，與之相近的概念為經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，這是相對增長(cháng)速度而言的。從狹義看，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展可以理解為高效率發(fā)展，即以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出。從廣義看，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不僅包括經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效率等因素，而且涵蓋動(dòng)力、區域、生態(tài)、開(kāi)放、民生等方面，是“三大變革”和“新發(fā)展理念”的融合，既要通過(guò)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革提高全要素生產(chǎn)率，又要實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展。

就制造業(yè)而言，高質(zhì)量發(fā)展應具有以下特征。從質(zhì)量維度看，要求產(chǎn)品和服務(wù)供給體系與需求結構有效匹配，滿(mǎn)足人民對美好生活的需要；從效率維度看，要求投入產(chǎn)出比高，以盡可能低的資源要素消耗獲得最大的經(jīng)濟效益；從動(dòng)力維度看，要求增長(cháng)動(dòng)力從依靠要素驅動(dòng)轉向依靠創(chuàng )新驅動(dòng)；從區域維度看，要求形成彰顯優(yōu)勢、協(xié)調發(fā)展的城鄉區域格局；從生態(tài)維度看，要求構建綠色生產(chǎn)方式，實(shí)現可持續發(fā)展；從開(kāi)放維度看，要求培育一批具有全球影響力的企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端水平；從共享維度看，要求產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套合作密切、大中小企業(yè)融通發(fā)展。

制造業(yè)發(fā)展的五大支撐

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的快速增長(cháng)，我國制造業(yè)具備了高質(zhì)量發(fā)展需要的五大支撐條件。

一是制造基礎雄厚。我國制造業(yè)總體規模連續多年穩居世界第一，有220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一。我國制造業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、體系完整，具有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中所列舉的全部工業(yè)門(mén)類(lèi)。同時(shí)，我國還擁有眾多工業(yè)制成品產(chǎn)業(yè)鏈配套完整的優(yōu)勢，形成了一批競爭力較強的產(chǎn)業(yè)集群。

二是創(chuàng )新能力增強。黨的十八大以來(lái)，我國高度重視創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，不斷加大研發(fā)投入，2018年全社會(huì )R&D經(jīng)費約1.94萬(wàn)億元，占GDP比重為2.15%；搭建了以國家科學(xué)中心、國家自主創(chuàng )新示范區等為引領(lǐng)的一批高水平創(chuàng )新平臺，設立了一批高質(zhì)量的“雙創(chuàng )”基地，培育壯大了一批高科技企業(yè)，我國制造業(yè)創(chuàng )新能力不斷提升，正在由“跟跑者”變?yōu)椤安⑴苷摺?甚至在部分領(lǐng)域成為“領(lǐng)跑者”。

三是市場(chǎng)規模龐大。2018年，我國社會(huì )消費品零售總額超過(guò)38萬(wàn)億元，而且這個(gè)市場(chǎng)每年保持較快增長(cháng)。同時(shí)，我國中等收入群體人口已經(jīng)超過(guò)4億人，其不斷升級的中高端消費需求將為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更大的市場(chǎng)空間。

四是制度框架基本形成。近年來(lái)，我國陸續出臺了《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見(jiàn)》等，為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度和政策保障。

五是全社會(huì )普遍共識。目前，從中央到地方，從政府、企業(yè)到社會(huì )各界，都充分認識到制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要性和緊迫性，為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造了良好的社會(huì )氛圍。

亟需突破的幾大痛點(diǎn)難點(diǎn)

雖然我國制造業(yè)發(fā)展具備良好條件和重要支撐，但上述重要支撐并不能自動(dòng)轉化為我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的充分條件。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，仍需要找準痛點(diǎn)難點(diǎn)對癥下藥，以下幾個(gè)問(wèn)題值得引起我們高度重視。

一是制造企業(yè)發(fā)展信心不足。近年來(lái)，受成本上升、融資難融資貴等因素疊加影響，我國制造業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，發(fā)展信心不足。

二是關(guān)鍵設備和核心技術(shù)不足。掌握核心技術(shù)和擁有關(guān)鍵設備制造能力是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要標志。當前，我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在高性能芯片高度依賴(lài)進(jìn)口、高端數控機床供給不足、工業(yè)軟件缺乏自主研發(fā)、關(guān)鍵基礎零部件性能質(zhì)量欠缺等明顯短板和突出瓶頸。有關(guān)研究顯示，我國在新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物技術(shù)、新能源等高技術(shù)領(lǐng)域對外依賴(lài)度高的“卡脖子”技術(shù)還比較多。

三是產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值鏈中低端水平。從供應鏈和價(jià)值鏈看，我國制造業(yè)大部分以“代工生產(chǎn)”模式嵌入全球供應鏈體系。即使是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我國也主要以加工貿易方式參與全球分工，通過(guò)進(jìn)口技術(shù)含量高的芯片、制造設備、關(guān)鍵部件等，然后加工組裝為成品出口，自身并不擁有研發(fā)設計能力，也不掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)渠道和品牌。由此導致我國制造業(yè)總體處于全球價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)附加值不高。

四是低端產(chǎn)品過(guò)剩和中高端產(chǎn)品不足并存。一方面，受長(cháng)期積累的低水平投資、過(guò)度擴張的影響，我國制造業(yè)中低端產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩；另一方面，受技術(shù)和人才制約，擁有知識產(chǎn)權和自主品牌的中高端產(chǎn)品供給不足，滿(mǎn)足不了國內消費升級的需要?？梢哉f(shuō)，我國制造企業(yè)在為消費者提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)方面，還有很長(cháng)的路要走。

五是關(guān)鍵要素支撐能力不強。在科技創(chuàng )新方面，我國基礎研究薄弱，原始性創(chuàng )新不足。2017年，我國規模以上工業(yè)研發(fā)經(jīng)費超過(guò)1.2萬(wàn)億元，但基礎研究經(jīng)費僅占0.2%左右，遠低于美歐日韓等發(fā)達國家和地區的水平。在金融供給方面，金融對制造業(yè)支持不足。在人力資本方面，中高端人才從事制造業(yè)意愿不足。這些關(guān)鍵要素對制造業(yè)發(fā)展的支撐能力不強，亟待大力提升。

此外，國際上貿易保護主義思潮泛濫，影響凸顯，也是制造業(yè)發(fā)展需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

如何推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統工程。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照建設現代化經(jīng)濟體系的要求，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快推進(jìn)制造強國建設，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷增強供給結構對需求升級的適應性。

第一，著(zhù)力發(fā)展壯大制造業(yè)。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是建設現代化經(jīng)濟體系、實(shí)現新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的基礎與前提。目前，我國制造業(yè)發(fā)展還面臨成本高企、信心不足等問(wèn)題。當務(wù)之急要加大制造業(yè)減稅降費降成本力度，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提振制造業(yè)企業(yè)發(fā)展信心。政府工作報告提出，要實(shí)施更大規模的減稅。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬(wàn)億元。深化“放管服”改革，推動(dòng)降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。這些都有利于為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境，推動(dòng)制造業(yè)做大做強。

第二，提高制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。制造業(yè)是科技創(chuàng )新的主陣地。一方面，要加大對制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的支持力度，從源頭提高創(chuàng )新成果質(zhì)量，特別是大力開(kāi)展基礎性、原創(chuàng )性技術(shù)研發(fā)，努力攻克一批“卡脖子”技術(shù)，對接近“臨門(mén)一腳”的核心技術(shù)加速攻關(guān)，對“踢過(guò)中場(chǎng)”的核心技術(shù)集中資源形成合力，對“已經(jīng)發(fā)球”的核心技術(shù)積極有序推進(jìn)；另一方面，要加快推動(dòng)科技成果轉化應用，建立健全新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式推廣渠道和擴散機制，確保量大面廣的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)“用得起、用得好”，以新技術(shù)引領(lǐng)各行業(yè)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

第三，引導人才向制造業(yè)匯聚。高素質(zhì)人才是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎。四類(lèi)人才對推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。一是具有國際視野和開(kāi)拓精神的企業(yè)家，二是擁有STEM專(zhuān)業(yè)背景（科學(xué)、技術(shù)、工程、數學(xué)）的科技人才和工程師，三是擁有跨學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識的復合型人才，四是掌握先進(jìn)制造工藝和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人和勞動(dòng)者。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要健全制造業(yè)人才保障機制，通過(guò)大國工匠培育、制造業(yè)職工技能培訓和科技人員持股激勵等措施，夯實(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐。

第四，暢通金融“活水”流入制造業(yè)的渠道。重點(diǎn)是修好三條“導流渠”，打通資金流向制造業(yè)的梗阻。一是優(yōu)化金融體系供給結構，積極發(fā)展民營(yíng)銀行和社區銀行，為民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)提供便捷可及的融資渠道。二是完善資本市場(chǎng)，加快推出科創(chuàng )板，同時(shí)培育發(fā)展包括種子基金、天使投資在內的多元化創(chuàng )業(yè)投資主體。三是大力發(fā)展科技金融，支撐金融機構開(kāi)發(fā)針對高技術(shù)制造業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和信貸模式創(chuàng )新，提高融資風(fēng)險容忍度。

第五，加強產(chǎn)權、標準、品牌、征信等軟環(huán)境建設。加大財產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護力度，給企業(yè)家和創(chuàng )新者吃下定心丸。對標發(fā)達國家建立高水平的產(chǎn)品和服務(wù)標準體系，以高標準引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。加強企業(yè)征信體系建設，培育精益求精的工匠精神，大力營(yíng)造誠信經(jīng)營(yíng)、追求卓越的制造文化。

第六，在開(kāi)放合作中推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高水平“引進(jìn)來(lái)”和全方位“走出去”并舉，統籌利用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，推動(dòng)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以自由貿易試驗區建設為重點(diǎn)，搭建高水平引資引技引智對外開(kāi)放平臺，對標國際一流標準推動(dòng)貿易和投資自由化便利化，打造國際一流的營(yíng)商環(huán)境，在開(kāi)放合作中不斷推動(dòng)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，還要以“一帶一路”建設為引領(lǐng)，支持高鐵、電力裝備、石化、汽車(chē)等行業(yè)開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，鼓勵家電、機械、輕紡等企業(yè)“走出去”，建立全球化生產(chǎn)體系和跨國供應鏈，帶動(dòng)國內裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)“走出去”，并倒逼國內制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

摘自《經(jīng)濟日報》