當前，科技創(chuàng )新已成為應對經(jīng)濟社會(huì )挑戰的重要手段，各國均積極應對，從宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)層面，在戰略政策、目標設定、措施執行等方面，不斷探索和發(fā)展，以最大化實(shí)現科技創(chuàng )新在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用。

科技創(chuàng )新戰略把解決經(jīng)濟和社會(huì )問(wèn)題作為重要方向

世界主要國家和地區的科技戰略中，科技發(fā)展仍是其重要但已非唯一方向，解決經(jīng)濟和社會(huì )問(wèn)題成為新增的方向。培育新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )造新就業(yè)，就應對社會(huì )挑戰提出具體的政策指導原則和目標，是當前各國科技創(chuàng )新戰略的重要內容，日本和韓國的科學(xué)技術(shù)基本計劃、德國的高技術(shù)戰略、歐盟的框架計劃等，無(wú)不體現了這一特點(diǎn)。

●案例一

日本科技創(chuàng )新政策的歷史變遷，與社會(huì )經(jīng)濟動(dòng)向緊密相關(guān)。由于美日貿易戰的爆發(fā)，1985年廣場(chǎng)協(xié)議簽署后，日本采取了量化寬松政策。泡沫經(jīng)濟破滅后，日本經(jīng)歷了“失去的十年”，經(jīng)濟長(cháng)期處于停滯狀態(tài)。民間部門(mén)研發(fā)投資逐漸縮減，由政府牽頭加大研發(fā)投資成為強化產(chǎn)業(yè)競爭力的新課題。在這種情況下，日本提出了“科技立國”國策，在1995年頒布了科學(xué)技術(shù)基本法，并于1996年開(kāi)始實(shí)施科學(xué)技術(shù)基本計劃。在此背景下，以往的1～3期“基本計劃”都將政策重點(diǎn)放在確保政府研發(fā)投資、改革研發(fā)體制（擴充博士后人才隊伍、改善競爭環(huán)境等）、明確研發(fā)戰略重點(diǎn)、完善研發(fā)設施、促進(jìn)國際交流合作等方面。

到了《第4期科技基本計劃》，日本所處的國際競爭環(huán)境已發(fā)生新的變化，迫切需要提升國際競爭力，推動(dòng)社會(huì )變革。為此，日本政府將研發(fā)重點(diǎn)從“以科技領(lǐng)域為主”轉變?yōu)椤耙越鉀Q問(wèn)題為目標”。計劃開(kāi)篇就強調創(chuàng )新的重要性，“科技創(chuàng )新政策”的表達形式首次出現。

在《第5期科技基本計劃》中，日本政府明確將科技創(chuàng )新政策定位為發(fā)展經(jīng)濟、社會(huì )及公共事業(yè)的主要政策，并加以大力推進(jìn)。面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造和社會(huì )變革，日本提出了建設“世界上最適宜創(chuàng )新的國家”，打造豐富人們生活的“超智能社會(huì )”，深化科技創(chuàng )新和社會(huì )的關(guān)系。

●案例二

“高技術(shù)戰略”是德國的一項綜合的、所有政府部門(mén)全面參與的國家戰略，旨在通過(guò)結構性的、更大力度的提升德國經(jīng)濟中研究和創(chuàng )新的含量，保持其在全球競爭中的地位。

2006年高技術(shù)戰略首次發(fā)布，提出了17個(gè)具有市場(chǎng)潛力的具體科技領(lǐng)域。隨著(zhù)“新高技術(shù)戰略——創(chuàng )新為德國”在2010年和2014年推出以及“研究與創(chuàng )新為人民——高技術(shù)戰略2025”在2018年推出，高技術(shù)戰略不斷發(fā)展，創(chuàng )新理念也開(kāi)始了全面的變革，不僅包括技術(shù)創(chuàng )新，同時(shí)包括社會(huì )創(chuàng )新?？茖W(xué)、研究和創(chuàng )新領(lǐng)域的活動(dòng)被視為應對全球社會(huì )挑戰的能動(dòng)者。高技術(shù)戰略以社會(huì )需求為導向，目的是解決當代的重大社會(huì )挑戰。

具體來(lái)說(shuō)，在2010年高技術(shù)戰略中，德國聯(lián)邦政府設立了十大未來(lái)項目。2014年的高技術(shù)戰略進(jìn)一步推進(jìn)未來(lái)項目，并聚焦于六個(gè)“優(yōu)先的未來(lái)任務(wù)”。今年剛剛發(fā)布的高技術(shù)戰略則針對德國研究與創(chuàng )新政策的未來(lái)發(fā)展方向，確定了三大行動(dòng)領(lǐng)域，第一個(gè)就是“解決社會(huì )挑戰”，下設六大主題：健康和護理；可持續、能源和氣候；交通工具；城市和鄉村；安全；經(jīng)濟和工作4.0。這些未來(lái)項目和未來(lái)任務(wù)的最終目標是：努力尋找能夠提高生活質(zhì)量、保護生存基礎、保障德國經(jīng)濟在全球主要市場(chǎng)占據競爭優(yōu)勢的系統化解決方案。

科技與創(chuàng )新政策的前瞻研究植根于經(jīng)濟社會(huì )愿景

研究與創(chuàng )新成果要對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)揮充分影響，通常需要五年、十年甚至更長(cháng)時(shí)間。世界主要國家和地區在確定科技創(chuàng )新政策的方向時(shí)，通常立足于長(cháng)遠視角，從社會(huì )經(jīng)濟出發(fā)，開(kāi)展前瞻性研究。

歐盟近期開(kāi)展的項目《地平線(xiàn)轉折——歐盟未來(lái)研究與創(chuàng )新政策展望》，植根于社會(huì )經(jīng)濟背景，研究2035—2040年歐洲研究與創(chuàng )新的需求和機遇。報告先假設2035—2040年的社會(huì )經(jīng)濟情況，從“衛生”“安全與適應”“氣候與能源”“環(huán)境與生態(tài)資源和服務(wù)”“城市化”“創(chuàng )新加速：人和技術(shù)會(huì )聚”“全球政治和社會(huì )背景”等7個(gè)領(lǐng)域出發(fā)，設想了歐洲的未來(lái)，描繪了19個(gè)經(jīng)濟社會(huì )的目標情境。要實(shí)現這些情境，研究與創(chuàng )新是重要抓手。因此，歐盟未來(lái)研究與創(chuàng )新政策以此為參考框架，并將其中一些研究方向在第9框架計劃中予以考慮。

日韓等國家在制訂《科學(xué)技術(shù)基礎計劃》時(shí)，采用技術(shù)預測的調查結果，以此選定未來(lái)國家核心關(guān)鍵技術(shù)，并提供配套政策措施。技術(shù)預測同樣基于未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。以韓國第5次技術(shù)預測為例，工作組首先收集國內外最新的未來(lái)展望資料并進(jìn)行分析，推導出經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的五大發(fā)展方向和40個(gè)發(fā)展趨勢。接下來(lái)從中挑選出對韓國社會(huì )經(jīng)濟影響較大的100個(gè)問(wèn)題，對相關(guān)的社會(huì )經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)方面的需求進(jìn)行分析。由此確認到2040年需要開(kāi)發(fā)的未來(lái)技術(shù)。

重大使命導向的新型研發(fā)管理方式興起

當前，以經(jīng)濟社會(huì )重大使命為導向的新型研發(fā)管理政策正在以歐盟為代表的主要國家和地區興起。這是因為，創(chuàng )新既有速度也有方向，使命導向提供了一種控制和引導研究和創(chuàng )新力量的方式，不僅可以刺激經(jīng)濟活動(dòng)和經(jīng)濟增長(cháng)，還可以找到創(chuàng )新的解決方案來(lái)應對最緊迫的挑戰。

歐盟把使命導向政策作為新的研究與創(chuàng )新框架計劃“地平線(xiàn)歐洲”的著(zhù)力點(diǎn)之一。實(shí)行使命導向型研發(fā)創(chuàng )新政策，將改變歐盟以往縱向主題過(guò)于寬泛、資助項目量大分散、筒倉效應明顯的局面。歐盟使命導向研發(fā)創(chuàng )新的選擇是一項非常復雜的工作，共有五大標準。其中首個(gè)標準即是：“具有廣泛社會(huì )意義”。使命應向公眾明確表明，通過(guò)在歐盟一級開(kāi)展雄心勃勃、大膽果敢的行動(dòng)，能探索出解決人們日常生活挑戰的方案。使命必須與社會(huì )關(guān)鍵挑戰如可持續性、不平等問(wèn)題、健康、氣候變化、提高國家福利質(zhì)量等問(wèn)題相關(guān)。使命不能僅與某個(gè)成員國的民眾相關(guān)、也不能僅與歐洲的一小部分人相關(guān)，而是應該惠及或鼓舞大部分歐洲人。

澳大利亞在《澳大利亞2030——創(chuàng )新促進(jìn)繁榮》中指出，未來(lái)幾十年，國家將會(huì )面臨經(jīng)濟、地緣政治、環(huán)境和社會(huì )上的重大挑戰。澳政府將迎來(lái)啟動(dòng)一系列“國家使命”項目的機遇，由政府推動(dòng)大規模舉措以應對重大挑戰。澳大利亞創(chuàng )新和科學(xué)理事會(huì )建議：設立“基因組學(xué)與精準醫療國家使命”項目，推動(dòng)澳大利亞成為世界上最健康的國家；確定一個(gè)框架，繼續遴選和執行其他“國家使命”項目，潛在項目包括：恢復珊瑚礁——保衛大堡礁2030項目、氫能城市項目。

摘自《光明日報》