2月21日至22日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的2019年全國政策咨詢(xún)工作會(huì )議在江蘇南京召開(kāi)。如何看待當前經(jīng)濟形勢？哪些問(wèn)題需要重點(diǎn)關(guān)注和深入研究？經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)了國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉。

妥善應對經(jīng)濟運行“變”與“憂(yōu)”

記者：中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要看到經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)。如何看待國內外經(jīng)濟形勢？

李偉：2018年，國際經(jīng)濟分化特征明顯，美國經(jīng)濟表現強勁，日、德、法、英等國經(jīng)濟增速下降0.3至0.6個(gè)百分點(diǎn)，新興經(jīng)濟體除印度、越南等表現搶眼外，多數國家經(jīng)濟增速回落甚至負增長(cháng)。2019年，受諸多困難和不確定因素疊加困擾，世界經(jīng)濟下行風(fēng)險顯著(zhù)加大：主要經(jīng)濟體增長(cháng)預期不容樂(lè )觀(guān)，全球金融市場(chǎng)風(fēng)險因素進(jìn)一步積聚，貿易投資環(huán)境更趨復雜，國際經(jīng)濟格局出現重大調整，多邊體制面臨危機，全球貿易投資規則重構帶來(lái)巨大壓力和挑戰。

2018年，我國經(jīng)濟運行保持總體平穩，經(jīng)濟結構繼續改善，新舊動(dòng)能持續轉換，高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)局良好，對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻突出。但也要注意到，全球經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能減弱、美國單方面挑起經(jīng)貿摩擦、國內去杠桿滯后效應等影響顯現，市場(chǎng)信心不足，經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)。

變，主要是面臨全球經(jīng)濟周期之變、經(jīng)貿摩擦之變、產(chǎn)業(yè)轉移和升級之變、風(fēng)險應對的優(yōu)先次序之變等。這些重要變化具有長(cháng)期性、聯(lián)動(dòng)性、累積性特點(diǎn)，如果應對不當，可能影響經(jīng)濟運行全局，拖累高質(zhì)量發(fā)展步伐。憂(yōu)，主要是國際規則調整中被邊緣化之憂(yōu)、資金傳導機制不暢之憂(yōu)、經(jīng)濟下行引發(fā)失業(yè)之憂(yōu)、政策協(xié)調不當之憂(yōu)。

當前經(jīng)濟運行的主要矛盾仍在供給側，但全球總需求減速和內需走弱疊加增大了短期下行壓力。應對這些“變”與“憂(yōu)”，需要按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的“八字方針”，繼續深化供給側結構性改革的同時(shí)兼顧需求管理。宏觀(guān)政策強化逆周期調節，努力創(chuàng )造良好宏觀(guān)環(huán)境；結構性政策重點(diǎn)在于增強微觀(guān)活力，提升經(jīng)濟運行效率；社會(huì )政策強化兜底保障功能，保障社會(huì )大局穩定。

做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接

記者：如何按照中央一號文件的要求，鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢，發(fā)揮“三農”壓艙石作用？

李偉：今明兩年是全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是打贏(yíng)脫貧攻堅戰和實(shí)施鄉村振興戰略的歷史交匯期，要針對多數貧困戶(hù)、貧困村、貧困縣已經(jīng)脫貧摘帽的新形勢，把防止返貧和新增貧困擺到更加重要的位置，真正實(shí)現穩定、長(cháng)效、高質(zhì)量地脫貧。

要研究如何實(shí)現脫貧攻堅與鄉村振興戰略有機銜接，研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶(hù)的群體缺乏政策支持等新問(wèn)題，及早謀劃2020年后的減貧戰略，做好前后銜接。實(shí)施農村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，是鄉村振興“第一仗”，今年將由試點(diǎn)示范轉向全面推開(kāi)。這一行動(dòng)受到廣大農民群眾的歡迎，但面臨的挑戰也是明顯的，巨額資金從哪里來(lái)，如何因地制宜選擇技術(shù)路線(xiàn)，如何長(cháng)效管護等，都需要研究。

要研究如何構建新型農業(yè)支持保護制度，既符合市場(chǎng)化導向，又能穩住產(chǎn)能、保護農民利益，保供給、穩物價(jià)；要因勢利導大力發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，繼續推進(jìn)農村土地、金融、人才體制機制改革，破解制約鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的難題，開(kāi)渠道、穩就業(yè)。此外，還要研究如何構建農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的體制機制和政策體系，使各級黨委和政府都能從干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)上優(yōu)先保障農業(yè)農村發(fā)展，讓農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展成為各級黨委和政府的行動(dòng)自覺(jué)和制度規則。

依靠創(chuàng )新培育新優(yōu)勢新動(dòng)能

記者：中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要注重利用技術(shù)創(chuàng )新和規模效應形成新的競爭優(yōu)勢。對此您怎么看？

李偉：在我國經(jīng)濟增速平穩回落的這些年，創(chuàng )新對實(shí)體經(jīng)濟轉型升級的關(guān)鍵作用更加凸顯。理論和實(shí)踐都表明，要實(shí)現經(jīng)濟轉型和新舊動(dòng)能順利轉換，就需要把創(chuàng )新擺在更加核心的位置上。

一是加快我國制造業(yè)數字化轉型，促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效升級。全球制造業(yè)正向數字化和綠色化轉型，全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈面臨重大調整。但是，我國制造業(yè)數字化基礎還很薄弱，大多數企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在資金、技術(shù)和市場(chǎng)等壓力下，轉型進(jìn)展緩慢。如何采取有效政策措施，促進(jìn)企業(yè)尤其是廣大中小企業(yè)通過(guò)數字化改造提升競爭力，形成新形勢下的產(chǎn)業(yè)集群新優(yōu)勢，是需要認真研究的問(wèn)題。

二是更好發(fā)揮市場(chǎng)力量，將突破關(guān)鍵核心技術(shù)與形成新優(yōu)勢新動(dòng)能緊密結合。我們要更大力度地提升原始創(chuàng )新能力，在涉及國家經(jīng)濟安全和國防安全等關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破。但是，突破關(guān)鍵技術(shù)不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞創(chuàng )新，而是要在開(kāi)放創(chuàng )新中讓全球創(chuàng )新資源“為我所用”，而且要避免形成新的科技與經(jīng)濟“兩張皮”問(wèn)題。不少所謂關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題從根本上講是市場(chǎng)競爭問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)生態(tài)是否有競爭力的問(wèn)題。

現階段，我國實(shí)現關(guān)鍵核心技術(shù)突破的有利條件更多，國內對自主技術(shù)和創(chuàng )新產(chǎn)品的市場(chǎng)需求更大，不少企業(yè)已經(jīng)具備進(jìn)軍高端技術(shù)的實(shí)力。在新的發(fā)展形勢下，要研究如何在強化市場(chǎng)導向和開(kāi)放創(chuàng )新背景下實(shí)現關(guān)鍵核心技術(shù)突破，如何更好發(fā)揮政府作用，讓創(chuàng )新政策、產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策更加協(xié)調，充分發(fā)揮企業(yè)和市場(chǎng)在關(guān)鍵技術(shù)市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化方面的決定性作用。

穩步推進(jìn)結構性去杠桿

記者：面對去杠桿取得的成效和面臨的新形勢，如何更好地推進(jìn)結構性去杠桿？

李偉：高杠桿是宏觀(guān)金融脆弱性的總根源。經(jīng)過(guò)幾年的努力，我國宏觀(guān)杠桿率已基本保持穩定，但結構性壓力仍較大，中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調繼續推動(dòng)結構性去杠桿。

居民部門(mén)穩杠桿，關(guān)鍵是要穩妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制。就金融領(lǐng)域而言，要及時(shí)完善和適時(shí)調整房地產(chǎn)宏觀(guān)審慎政策，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的貨幣環(huán)境穩健中性。

國有企業(yè)去杠桿，要以?xún)?yōu)化去杠桿考核指標為重點(diǎn)完善國企債務(wù)約束機制。目前，國企去杠桿的考核指標主要是資產(chǎn)負債率，但這一指標行業(yè)差異性強、操作空間大，可考慮將債務(wù)增速等作為去杠桿的考核指標。此外，還應繼續大力推動(dòng)僵尸企業(yè)處置等。

從過(guò)去的經(jīng)驗看，地方政府隱性債務(wù)增速與經(jīng)濟下行壓力關(guān)聯(lián)性較強。今年經(jīng)濟下行壓力增大，需要特別重視地方政府隱性債務(wù)無(wú)序擴張。實(shí)際上，中央提出較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券規模，就是“開(kāi)正門(mén)”，為防范隱性債務(wù)風(fēng)險提供支持。2019年，要加強對地方政府隱性債務(wù)的全口徑監測預警；推動(dòng)終身問(wèn)責、倒查責任機制的有效落地；著(zhù)力強化地方融資平臺公司債務(wù)約束機制并積極推動(dòng)其市場(chǎng)化轉型；強化金融監管和加強監管協(xié)調，嚴控金融體系為地方政府隱性債務(wù)擴張提供支持。

區域發(fā)展進(jìn)一步分化

記者：在經(jīng)濟面臨下行壓力的背景下，如何看待我國區域經(jīng)濟格局出現的新變化？

李偉：2018年，我國經(jīng)濟面臨的下行壓力在各個(gè)區域中都有所反映，但中低收入地區面臨的下行壓力更大、結構矛盾更加突出，進(jìn)一步加重了區域發(fā)展不平衡的局面。

從經(jīng)濟增長(cháng)速度來(lái)看，西部地區面臨的壓力最大。四大板塊內部的區域差異也在加大，各區域板塊內部南方地區整體上好于北方地區。具體來(lái)看，欠發(fā)達地區的轉型壓力不同于相對發(fā)達的地區，結構短板在于制造業(yè)發(fā)展滯后。西部地區制造業(yè)投資相對不足的投資格局，進(jìn)一步強化了既有的結構矛盾。在打造創(chuàng )新動(dòng)能方面，區域不平衡也十分突出。

首先，今年要重點(diǎn)研究如何穩定及加快欠發(fā)達地區的增長(cháng)，把穩增長(cháng)與補發(fā)展能力短板、調整區域產(chǎn)業(yè)結構有機結合起來(lái)；其次，要重點(diǎn)研究如何推動(dòng)區域內企業(yè)提質(zhì)增效，繼續深化結構改革，著(zhù)力提升區域競爭力和發(fā)展質(zhì)量效益；第三，要重點(diǎn)研究如何落實(shí)中央開(kāi)放發(fā)展新戰略，把握共建“一帶一路”、打造“陸海貿易通道”、推動(dòng)自貿區和自貿港建設帶來(lái)的戰略機遇；如何推動(dòng)區域創(chuàng )新中心建設，更加有效統籌使用創(chuàng )新資源。

就業(yè)結構矛盾可能更加突出

記者：中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，要把穩就業(yè)擺在突出位置。如何看待當前穩就業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)？

李偉：就業(yè)不僅關(guān)系民生與社會(huì )穩定，也直接影響經(jīng)濟增長(cháng)。2018年，面對一系列復雜因素，黨中央、國務(wù)院繼續堅持就業(yè)優(yōu)先戰略，采取了一系列有力措施，就業(yè)形勢總體平穩，而且是穩中向好。但是，未來(lái)一個(gè)時(shí)期特別是2019年，就業(yè)結構矛盾可能更加突出，對此必須有清醒認識。

一是中美貿易摩擦對就業(yè)的影響存在一定的滯后效應，2019年部分受影響突出的領(lǐng)域就業(yè)壓力可能會(huì )逐步顯現；二是部分地區經(jīng)濟下行壓力仍然較大，就業(yè)壓力仍然突出；三是經(jīng)濟結構調整進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，部分傳統產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)乃至部分存在“泡沫”的行業(yè)失業(yè)壓力不可低估；四是過(guò)去對就業(yè)貢獻突出的民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)中小企業(yè)仍面臨不少發(fā)展壓力，對就業(yè)的貢獻可能在一段時(shí)期內明顯弱化；五是技術(shù)進(jìn)步加速，在一些領(lǐng)域機器替代人的趨勢明顯，部分大齡、低技能勞動(dòng)力就業(yè)難度加大；六是2019年大學(xué)生畢業(yè)人數將達到860萬(wàn)，不僅數量再創(chuàng )新高，對就業(yè)崗位和收入的訴求也較高，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求不匹配的矛盾會(huì )更加突出。此外，隨著(zhù)城鎮化和工業(yè)化的推進(jìn)，農村、農業(yè)對勞動(dòng)力的蓄水池作用已經(jīng)明顯下滑，部分隱性失業(yè)可能進(jìn)一步顯性化。

對此，要做好失業(yè)預警和應對預案，尤其要關(guān)注重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人群的就業(yè)問(wèn)題。把穩就業(yè)與穩增長(cháng)有機結合，尤其要加大對民營(yíng)經(jīng)濟的支持和保護力度，穩定并提升其對就業(yè)的貢獻；加強就業(yè)服務(wù)特別是完善勞動(dòng)力供求信息發(fā)布，發(fā)揮好市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎性作用，穩妥推進(jìn)勞動(dòng)力在不同產(chǎn)業(yè)及區域間的轉移。

對于可能受到?jīng)_擊的行業(yè)和人群，可以采取穩崗補貼、開(kāi)發(fā)公益性崗位等政策，并切實(shí)發(fā)揮好最低生活保障等制度的托底作用；對于大學(xué)生以及新生代流動(dòng)人口，在合理引導就業(yè)預期的同時(shí)，加快社會(huì )保障體系改革完善，清理歧視性政策，穩步提升就業(yè)質(zhì)量。

摘自《經(jīng)濟日報》