國家高新區是我國為加速科技成果轉化、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而設置的特定區域。經(jīng)過(guò)３０多年的建設，營(yíng)造了激勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)集群發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。黨的十九大報告提出：統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為新時(shí)代國家高新區創(chuàng )新發(fā)展指明了前進(jìn)方向。國家高新區必須堅持把新發(fā)展理念貫徹到創(chuàng )新全過(guò)程，構建以“雙創(chuàng )”生態(tài)為生態(tài)核；產(chǎn)業(yè)生態(tài)和人文生態(tài)為生態(tài)體；自然生態(tài)、社會(huì )生態(tài)和合作生態(tài)為生態(tài)圈的“一核兩體三圈”新生態(tài)體系，走出一條具有中國特色社會(huì )主義的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新路子，將國家高新區打造成為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的先鋒隊、踐行新發(fā)展理念的排頭兵、建設創(chuàng )新性國家的主力軍。

一、新理念要求國家高新區始終突出一個(gè)“生態(tài)核”：

貫徹把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的新理念，構建“創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)創(chuàng )新、創(chuàng )新驅動(dòng)創(chuàng )造”的“雙創(chuàng )”生態(tài)。

國家高新區作為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的核心載體，必須貫徹新發(fā)展理念，構建以創(chuàng )新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系與發(fā)展模式，吸引集聚創(chuàng )新資源，提高創(chuàng )新服務(wù)水平，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造活力，率先形成有利于“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)和高效率創(chuàng )新體系，當好建設創(chuàng )新型國家和世界科技強國的先鋒隊。

１．始終把“發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”作為構建“雙創(chuàng )”生態(tài)的永恒主題。

（１）堅持國家高新區戰略定位。新時(shí)期要按照把高新區建設成為具有重大引領(lǐng)作用和全球影響力的創(chuàng )新高地、全面培育和加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要基地、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換和推進(jìn)經(jīng)濟結構轉型的前沿陣地、建設創(chuàng )新型國家和世界科技強國的戰略要地的“四地”要求來(lái)確定戰略定位。

（２）構建創(chuàng )新發(fā)展政策體系。構建“１＋Ｘ”的創(chuàng )新政策體系，形成橫向覆蓋“產(chǎn)業(yè)鏈”、縱向覆蓋“創(chuàng )新鏈”的政策網(wǎng)絡(luò )，激發(fā)“雙創(chuàng )”活力?！埃薄奔粗贫ㄒ粋€(gè)綱領(lǐng)性政策，全方位支持科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各相關(guān)領(lǐng)域；“Ｘ”即配套出臺支持特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )業(yè)孵化、科技金融、人才引進(jìn)等多個(gè)維度的若干專(zhuān)項政策。

（３）加強創(chuàng )新能力量化管理。編制國家高新區創(chuàng )新指數，對創(chuàng )新能力進(jìn)行綜合性的量化評估，并以此指導創(chuàng )新發(fā)展。

２．始終把“強化自主創(chuàng )新能力、強化企業(yè)主體地位”作為構建“雙創(chuàng )”生態(tài)的首要任務(wù)。

（１）強化應用基礎研究。提高基礎研究水平，健全基礎研究支撐體系，實(shí)現引領(lǐng)性原創(chuàng )成果重大突破，瞄準世界科技前沿，扎根創(chuàng )新發(fā)展戰略需求，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，提出更多原創(chuàng )理論，做出更多原創(chuàng )發(fā)現，力爭在重要科技領(lǐng)域實(shí)現跨越發(fā)展，實(shí)現從跟蹤到引領(lǐng)的轉變。

（２）提升原始創(chuàng )新能力。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，鼓勵企業(yè)提高研發(fā)投入，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新和管理模式創(chuàng )新，加大對企業(yè)發(fā)明創(chuàng )造的支持和獎勵力度，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的新產(chǎn)品。鼓勵引導企業(yè)參與技術(shù)標準制定，開(kāi)展技術(shù)并購和集成應用。

（３）培育壯大創(chuàng )新主體。加強對中小企業(yè)創(chuàng )新支持，加大產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新聯(lián)盟、新型研發(fā)機構、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新組織建設，支持大學(xué)、科研院所和大中小企業(yè)融通發(fā)展。加強瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)等高成長(cháng)性、爆發(fā)性企業(yè)的培育與挖掘，打造現代經(jīng)濟體系建設生力軍。鼓勵國家高新區龍頭企業(yè)平臺化轉型，構建大企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)圈。

（４）加快科技成果轉移轉化。重點(diǎn)突破科技成果轉移轉化制度障礙，推動(dòng)科技成果、專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值市場(chǎng)化，設立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新基金，培育專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新組織。加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護和運用，支持企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權規范化建設工作，加大科技成果轉化金融支持，構建全鏈條的知識產(chǎn)權服務(wù)體系。

３．始終把“培育創(chuàng )新平臺、優(yōu)化科技服務(wù)”作為構建“雙創(chuàng )”生態(tài)的重要抓手。

（１）完善創(chuàng )業(yè)孵化體系。構建“眾創(chuàng )空間—孵化器—加速器”的全鏈條梯度孵化體系。支持知名企業(yè)、高校院所、投資機構等共同參與，依托現代信息技術(shù)，圍繞細分領(lǐng)域發(fā)展專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間，打造眾創(chuàng )社區、創(chuàng )業(yè)綜合體等綜合性眾創(chuàng )空間。發(fā)展創(chuàng )新型孵化器，推廣“孵化＋創(chuàng )投”“互聯(lián)網(wǎng)＋”等創(chuàng )業(yè)服務(wù)，建設“孵化器＋宿舍”“孵化器＋商業(yè)空間”等新型創(chuàng )業(yè)空間。優(yōu)化加速服務(wù)機制，發(fā)展企業(yè)總部型、技術(shù)中試型、專(zhuān)業(yè)園等加速器，引導加速器服務(wù)向定制化、精準化、柔性化方向創(chuàng )新。

（２）優(yōu)化科技服務(wù)體系。打造涵蓋研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉移、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權等領(lǐng)域的全方位科技服務(wù)體系。培育眾包、眾籌等研發(fā)服務(wù)新業(yè)態(tài)，通過(guò)發(fā)行創(chuàng )新券引導各類(lèi)平臺向社會(huì )開(kāi)放服務(wù)。搭建區域性技術(shù)交易市場(chǎng)、綜合性技術(shù)交易機構、行業(yè)技術(shù)轉移中心等線(xiàn)上線(xiàn)下平臺。建設知識產(chǎn)權信息平臺、交易中心、保護中心、專(zhuān)利導航中心等平臺等。

（３）構建科技金融服務(wù)體系。培育貫通創(chuàng )新周期的新金融，推進(jìn)“資本＋科技＋產(chǎn)業(yè)”三位一體，打造新型科技金融業(yè)態(tài)。設立信貸風(fēng)險補償資金，鼓勵金融機構探索知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、股權質(zhì)押貸款、產(chǎn)業(yè)鏈融資等新型融資服務(wù)。設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金，引導社會(huì )資本投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。支持建立科技企業(yè)信用評價(jià)標準，打造科技企業(yè)信用體系。

（４）弘揚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化。在全社會(huì )弘揚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化，國家高新區要積極承辦或舉辦各類(lèi)全國性和國際性創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，定期舉辦創(chuàng )業(yè)沙龍、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)等系列活動(dòng)，吸引更多社會(huì )力量參與和支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

二、新理念要求國家高新區牢牢把準兩個(gè)“生態(tài)體”：

（一）貫徹把協(xié)調作為品質(zhì)發(fā)展第一導向的新理念，構建“轉變發(fā)展方式、轉換新舊動(dòng)能”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

國家高新區要按照“發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)”方向轉型，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統動(dòng)能，培育發(fā)展新動(dòng)能，以新增量和新供給解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題。

１．堅持新導向，把構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)作為高新區推動(dòng)質(zhì)量變革的新使命。

（１）堅持改革引領(lǐng)。堅持以供給側結構性改革為突破點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以體制機制改革激發(fā)國家高新區培育新動(dòng)能的動(dòng)力與活力。

（２）堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。以技術(shù)創(chuàng )新為引領(lǐng)，以培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為重點(diǎn)，發(fā)揮“雙創(chuàng )”重要作用，不斷探索可推廣復制的新舊動(dòng)能轉換發(fā)展的模式與路徑。

（３）堅持融通發(fā)展。將國家導向和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際需要相結合，強化創(chuàng )新主體、各類(lèi)市場(chǎng)主體作用，促進(jìn)區域協(xié)調和社會(huì )協(xié)作，推進(jìn)國家高新區新舊動(dòng)能轉換融通發(fā)展。

２．瞄準新目標，把提高供給體系質(zhì)量作為高新區實(shí)現效率變革的新方向。

（１）促進(jìn)新動(dòng)能培育的雙創(chuàng )動(dòng)力進(jìn)一步增強。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化，科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，全球配置創(chuàng )新資源的能力不斷提升，知識、技術(shù)、信息、數據等新生產(chǎn)要素交互創(chuàng )新態(tài)勢顯著(zhù)增強，高新技術(shù)企業(yè)總數不斷提高。

（２）新動(dòng)能在經(jīng)濟結構中的比重進(jìn)一步提升。智能經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)成為新的增長(cháng)引擎，傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級取得明顯成效，實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著(zhù)提高 。

（３）滿(mǎn)足新動(dòng)能發(fā)展的體制機制進(jìn)一步完善。適應新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規律、滿(mǎn)足新動(dòng)能集聚需要的政策法規和體制機制基本形成，政府服務(wù)新興經(jīng)濟領(lǐng)域市場(chǎng)主體的快速響應能力和水平大幅提升，包容和支持新動(dòng)能培育壯大的管理體系基本建立。

３．明確新任務(wù)，把轉變方式、轉換動(dòng)能作為高新區加快動(dòng)能變革的新優(yōu)勢。

（１）加速新生產(chǎn)要素有效集聚流動(dòng)。國家高新區要探索“校企互動(dòng)、人才流動(dòng)、資本接力”的創(chuàng )新模式，充分發(fā)揮其放大社會(huì )生產(chǎn)力的乘數效應。完善壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，推進(jìn)“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”工程。深入實(shí)施“創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程”，以增量帶動(dòng)存量，不斷以新的增量帶動(dòng)存量升級，以產(chǎn)業(yè)強帶動(dòng)經(jīng)濟強，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)生態(tài)升級。

（２）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。著(zhù)力改造“老字號”，深度開(kāi)發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”，實(shí)現新舊動(dòng)能轉換。以新組織、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與傳統模式、傳統產(chǎn)業(yè)、傳統企業(yè)相結合，實(shí)現新興產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效，率先對接“中國制造２０２５”，打造以智能制造、服務(wù)型制造為核心的新型制造體系。

（３）加快構建“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展前瞻性研究，謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局，主動(dòng)培育高端裝備、機器人、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)改革風(fēng)向。按照技術(shù)、產(chǎn)品、標準、組織方式國際化標準，推動(dòng)園區產(chǎn)業(yè)向“一體化、高端化、國際化”轉化。

（４）推行全面深化改革。優(yōu)化鼓勵創(chuàng )新的監管服務(wù)機制，完善以負面清單為主的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)準入制度，及時(shí)將新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)納入統計調查和政策支持清單。深化商事制度改革，放寬新注冊企業(yè)場(chǎng)所、股權等登記條件限制。構建“人工智能＋政務(wù)服務(wù)”新模式。建立智庫參與的決策咨詢(xún)制度。

（二）貫徹把人才作為支撐發(fā)展第一資源的新理念，構建“聚天下英才而用之”的人文生態(tài)。

國家高新區要著(zhù)力培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng )新團隊，形成創(chuàng )新人才蓬勃成長(cháng)、創(chuàng )新成果競相迸發(fā)的良好局面，努力為建設創(chuàng )新型國家提供人才支撐。

１．構建“聚天下英才而用之”的人文生態(tài)，必須堅定不移地實(shí)施人才強國戰略。

（１）深刻理解人才強國重要意義。國家高新區必須把人才開(kāi)發(fā)作為戰略基點(diǎn)，推動(dòng)“人力紅利”轉變?yōu)椤叭瞬偶t利”，把各方面優(yōu)秀人才團結集聚到黨和國家的事業(yè)中來(lái)。

（２）深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略。國家高新區要牢固樹(shù)立人才引領(lǐng)發(fā)展理念，以更加有力的政策措施，促進(jìn)人才建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設深度融合。

（３）積極打造人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高地。國家高新區要大力實(shí)施“人才強區”戰略，積極推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設，健全完善人才引進(jìn)培養政策和人才公共服務(wù)體系。

２．構建“聚天下英才而用之”的人文生態(tài)，必須大力引進(jìn)培育創(chuàng )新型人才。

（１）重點(diǎn)引進(jìn)海外高層次創(chuàng )新人才。研究制定引進(jìn)國外人才和智力工作政策體系，積極營(yíng)造更加開(kāi)放的人才環(huán)境。著(zhù)力引進(jìn)一批從事國際前沿研究、帶動(dòng)新興學(xué)科發(fā)展的杰出科學(xué)家、頂尖科技人才和創(chuàng )業(yè)團隊。

（２）大力培養、集聚急需緊缺人才。更大力度培養引進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需緊缺人才。建立高端創(chuàng )新人才和產(chǎn)業(yè)技能人才“二元支撐”的人才培養體系。與職業(yè)院校、高校深入合作，進(jìn)行人才培養定向計劃。大力集聚戰略規劃、風(fēng)險評估、資本運作、國際投資等領(lǐng)域的高層次專(zhuān)門(mén)人才。

（３）著(zhù)力助推青年人才成長(cháng)成才。實(shí)施青年英才開(kāi)發(fā)計劃，在重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域培育扶持一批青年拔尖人才，建設一批國家青年英才培養基地。鼓勵和支持青年人才參與戰略前沿領(lǐng)域研究，著(zhù)力培育一批青年科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才。注重培養一線(xiàn)創(chuàng )新人才和青年科技人才，對青年人才開(kāi)辟特殊支持渠道。

３．構建“聚天下英才而用之”的人文生態(tài)，必須努力營(yíng)造“容才、施才、成才”的良好環(huán)境。

（１）鼓勵人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。大力支持創(chuàng )業(yè)“新四軍”發(fā)展壯大。發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等新型孵化模式，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才成長(cháng)提供工作空間、網(wǎng)絡(luò )空間、社交空間和資源共享空間。

（２）創(chuàng )新人才發(fā)展機制。完善人才發(fā)展體制機制，提高人才工作科學(xué)化水平。完善人才流動(dòng)配置機制，優(yōu)化人力資本配置。建立多元化的激勵保障機制，完善人才開(kāi)發(fā)投入機制，把人才投入列入財政預算。完善人才評價(jià)考核機制，建立反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和綜合能力等標準的評價(jià)體系。

（３）優(yōu)化人才成長(cháng)環(huán)境。開(kāi)辟人才服務(wù)綠色通道，對引進(jìn)的海內外高端人才，實(shí)行“一卡通”試點(diǎn)，對急需緊缺人才不設數量限制，優(yōu)先審批，建立安居保障、子女入學(xué)和醫療保健服務(wù)通道。組建企業(yè)家俱樂(lè )部，組織行業(yè)高峰論壇、博士沙龍、青年人才聯(lián)誼會(huì )等活動(dòng)。建立健全人才發(fā)展法律法規，維護人才合法權益。

三、新理念要求國家高新區全力營(yíng)造三個(gè)“生態(tài)圈”：

（一）貫徹把綠色作為持續發(fā)展第一抓手的新理念，構建“科技產(chǎn)業(yè)城市人文融為一體”的自然生態(tài)。

國家高新區要堅持綠色發(fā)展理念，突出綠色低碳的發(fā)展方式和生活方式，打造“創(chuàng )新要素更集聚、雙創(chuàng )動(dòng)力更活躍、配套服務(wù)更完善、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美”的生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城。

１．按照綠色發(fā)展理念，做好自然生態(tài)頂層設計。

（１）規劃布局上堅持綠色標準。按照綠色發(fā)展和“多規合一”的要求，科學(xué)合理布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。

（２）土地使用上堅持集約原則。按照嚴控增量、盤(pán)活存量的原則，堅持合理、節約、集約、高效開(kāi)發(fā)利用土地，優(yōu)化國家高新區用地結構。

（３）基礎建設上堅持產(chǎn)城融合。提升國家高新區基礎設施建設水平，完善配套電力、燃氣、供熱、供水、通信、道路等基礎設施。根據主導產(chǎn)業(yè)需要，跟進(jìn)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)建設。

２．突出綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)自然生態(tài)物質(zhì)基礎。

（１）產(chǎn)業(yè)發(fā)展上遵循“高”“新”方向。堅持以專(zhuān)業(yè)園區為支撐、依托板塊帶動(dòng)的發(fā)展模式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，大力引進(jìn)具有影響力的國內外知名企業(yè)，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。

（２）項目布局上符合綠色發(fā)展要求。堅持綠色招商理念，嚴把項目入口關(guān)，實(shí)現項目引進(jìn)低碳化。嚴格限制高能耗、高物耗、高污染項目，加快淘汰落后工藝、設備、技術(shù)和產(chǎn)品，優(yōu)先發(fā)展符合綠色發(fā)展方向、滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)鏈需要、資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高的項目。堅持鏈條式招商，構建廢棄物綜合利用平臺，搭建資源循環(huán)利用經(jīng)濟鏈。

（３）經(jīng)濟發(fā)展上倡導綠色循環(huán)。鼓勵推進(jìn)綠色工廠(chǎng)建設，實(shí)現廠(chǎng)房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。完善多元、清潔、安全的能源系統，強化清潔能源技術(shù)創(chuàng )新與推廣應用，逐步提高新能源和可再生能源利用比例。搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺。

３．把握綠色社會(huì )需求，營(yíng)造自然生態(tài)和諧環(huán)境。

（１）推進(jìn)信息化建設。建設大數據園區，實(shí)現國家高新區寬帶網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )與物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通，充分利用并推進(jìn)建設數據中心、云端設備、應用編程接口等云端設施，加快終端設施建設，對基礎設施、管理、運行、民生等方面提供信息化、智能化和智慧化服務(wù)。

（２）建設新型空間。以低碳產(chǎn)業(yè)和智能信息設施為基礎，強化科研、生產(chǎn)、商務(wù)功能有機組合，建設生活設施完善、社交接觸頻繁、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活躍的 “科技＋產(chǎn)業(yè)＋生活” 新型社區，創(chuàng )造適合各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人群交際、交流、交往的新型空間。

（３）培育綠色文化。將綠色發(fā)展納入國家高新區核心價(jià)值目標體系，落實(shí)政府推動(dòng)、企業(yè)運作、公眾監督的綠色經(jīng)濟運行機制。

（二）貫徹把共享作為檢驗發(fā)展第一考量的新理念，構建“公平法治正義、人民共同富?！钡纳鐣?huì )生態(tài)。

國家高新區在發(fā)展經(jīng)濟、培育產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要積極履行社會(huì )發(fā)展職能，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制，提高社會(huì )治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。

１．國家高新區社會(huì )生態(tài)就是要不斷使人民有更多獲得感、幸福感、安全感。

（１）堅守為人民謀幸福的初心和使命。（２）堅持發(fā)展問(wèn)題導向。（３）堅持落細落小落實(shí)。

２．國家高新區社會(huì )生態(tài)就是要不斷完善公共服務(wù)體系。

（１）推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”。建設集新聞資訊、社會(huì )服務(wù)、網(wǎng)上政務(wù)、民生服務(wù)等于一體的網(wǎng)絡(luò )政務(wù)平臺。探索推動(dòng)“微信政務(wù)”創(chuàng )新運用，利用微信平臺打造“指尖上的政務(wù)大廳”，實(shí)現部門(mén)間數據共享，網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。

（２）提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。擴大普惠性學(xué)前教育和優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育供給，促進(jìn)和規范民辦教育。完善公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，增強職業(yè)技能培訓，推動(dòng)實(shí)現比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)。創(chuàng )新公共衛生服務(wù)方式，整合流動(dòng)人口衛生計生等均等化服務(wù)資源。

（３）建立網(wǎng)格管理體系。建立起“街鎮一張網(wǎng)、管區一大格、社區幾小格”，覆蓋全區的網(wǎng)格化、扁平化管理體系。建立一支能夠承擔各項基層綜合性服務(wù)管理職能的全科網(wǎng)格員隊伍，實(shí)現“一員多能”。通過(guò)實(shí)施網(wǎng)格化服務(wù)管理，實(shí)現社會(huì )治理的精確化、精準化、精細化工作目標，提升社會(huì )綜合治理效能。

３．國家高新區社會(huì )生態(tài)就是要不斷促進(jìn)社會(huì )公平正義。

（１）加強法治園區建設。加強行政規范性文件的審查備案、經(jīng)濟合同審查和法律顧問(wèn)建設，提升依法行政水平。落實(shí)重大行政決策專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的法律評估制度。強化執法監督，探索行政執法體制改革。

（２）加強平安園區建設。完善安全生產(chǎn)責任制，推動(dòng)建立行業(yè)公共安全風(fēng)險評估、化解和管控制度，明確行業(yè)主管部門(mén)、監管部門(mén)防控行業(yè)公共安全風(fēng)險的主體責任。加快建設社會(huì )治安防控體系，以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”為目標，推進(jìn)立體化、信息化，努力構建全方位的公共安全防控網(wǎng)絡(luò )。

（３）加強和諧園區建設。通過(guò)社會(huì )治理的制度化、規范化、程序化，完善矛盾糾紛多元化解機制。引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì )力量參與社會(huì )治理，形成社會(huì )治理人人參與、人人盡責的良好局面。加強社會(huì )心理服務(wù)體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì )心態(tài)。

（三）貫徹把開(kāi)放作為趕超發(fā)展第一選擇的新理念，構建“共商共建、共贏(yíng)共享”的合作生態(tài)。

國家高新要堅持開(kāi)放發(fā)展，深度融入“一帶一路”，率先形成開(kāi)放共享、深度融入全球經(jīng)濟體系的發(fā)展平臺，建成世界一流園區，打造全球創(chuàng )新高地。

１．以擴大全球鏈接輻射為導向，構建開(kāi)放合作生態(tài)。

（１）提升區域輻射能力。突出國家高新區、自創(chuàng )區的引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用，將率先形成的先行先試政策與體制機制向周邊區域推廣共享，深化與當地區域經(jīng)濟、科技一體化發(fā)展。通過(guò)一區多園、異地孵化、飛地經(jīng)濟、共建協(xié)同創(chuàng )新平臺或合作聯(lián)盟、布局跨區域產(chǎn)業(yè)鏈等方式，提升區域創(chuàng )新發(fā)展整體水平。

（２）集聚全球創(chuàng )新資源。鼓勵國家高新區與全球創(chuàng )新高地建立戰略合作，加速世界級的創(chuàng )業(yè)團隊、資本、技術(shù)的雙向流動(dòng)，積極融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。強化全球高端創(chuàng )新資源的鏈接能力，創(chuàng )新企業(yè)全球化眾籌、服務(wù)全球化眾包、產(chǎn)品全球質(zhì)量追溯等合作機制，探索創(chuàng )新型人才跨國界、跨區域、跨體制流動(dòng)機制，匯聚世界級創(chuàng )新成果、創(chuàng )業(yè)團隊、創(chuàng )新資本。

（３）建立國際營(yíng)商環(huán)境。謀劃出臺有利于國內外企業(yè)公平競爭的稅收、貿易、保稅服務(wù)、外匯相關(guān)政策。引進(jìn)與培育一批國際商事商務(wù)服務(wù)機構，探索建立與國際投資和貿易通行規則相銜接的政務(wù)服務(wù)體系。支持國家高新區完善國際化城市配套服務(wù)設施，建立國際化園區與社區，營(yíng)造開(kāi)放多元、包容創(chuàng )新的國際文化氛圍。

２．以“一帶一路”為重點(diǎn)，構建開(kāi)放合作生態(tài)。

（１）積極響應“一帶一路”號召，拓展發(fā)展新空間。順應國家高新區產(chǎn)能輸出和“一帶一路”沿線(xiàn)國家要素需求的新趨勢，通過(guò)經(jīng)貿合作、產(chǎn)業(yè)投資等方式，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品以及戰略性新興產(chǎn)業(yè)向“一帶一路”沿線(xiàn)國家轉移和布局，為更好地發(fā)揮創(chuàng )新功能、發(fā)展外向經(jīng)濟提供廣闊的空間。

（２）深入對接“一帶一路”端口，把握合作新機遇。國家高新區要借助和利用國家通道、國家平臺、國際機制，暢通區域合作渠道，拓寬國際合作領(lǐng)域。充分利用國家對外援助、對外工程承包等合作機遇，推動(dòng)國家高新區在資本、品牌經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)拓展、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域與沿線(xiàn)國家開(kāi)展全方位的產(chǎn)能合作。探索與沿線(xiàn)國家共建跨境經(jīng)濟合作園、海外科技園、邊境產(chǎn)業(yè)園等海外園區，打造高水平、國際化的開(kāi)放型經(jīng)濟高地。

（３）深度融入“一帶一路”布局，提供發(fā)展新動(dòng)力。國家高新區要積極優(yōu)先承接國際產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節、龍頭企業(yè)和核心項目，著(zhù)力吸引眾多海外高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和團隊，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加快構建具有國際競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向全球中高端。

３．以“走出去”“請進(jìn)來(lái)”并重，構建開(kāi)放合作生態(tài)。

（１）鼓勵企業(yè)高水平“走出去”。支持園區龍頭企業(yè)開(kāi)展海外兼并收購、新興市場(chǎng)拓展、海外投資布局等活動(dòng)，完善全球研發(fā)體系和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，主動(dòng)“走出去”拓市場(chǎng)。推動(dòng)園區中小企業(yè)與央屬?lài)蠛涂鐕竞献鲗?。鼓勵有?shí)力的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合行業(yè)內相關(guān)資源“借船出?！薄氨F出?！薄凹撼龊！?，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)出口。

（２）支持項目高標準“請進(jìn)來(lái)”。加快外向型經(jīng)濟發(fā)展，探索設立境外招商機構，開(kāi)展海外推介活動(dòng)。制定出臺一系列招商引資優(yōu)惠政策，積極開(kāi)展針對總部經(jīng)濟、研發(fā)中心、跨國公司、金融機構的招商活動(dòng)以及海內外高端人才引進(jìn)活動(dòng)，推動(dòng)國際性的大公司和高端產(chǎn)業(yè)集群的入駐，把高新區建成跨國公司投資的大項目聚集地。

（３）提供政策高規格“相配套”。采取“政府推動(dòng)、企業(yè)主導、市場(chǎng)運行”相結合方式，加速政策和戰略對接、企業(yè)和項目對接、資金和人才對接，引導企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權全球布局，參與國際標準創(chuàng )制活動(dòng)。建立健全國際科技合作、經(jīng)貿勞務(wù)、投資建廠(chǎng)以及基金支持等方面的政策體系。改革企業(yè)“走出去”審批制度，建立健全項目審批“綠色通道”。（作者系高新區研究會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)）

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》