開(kāi)欄的話(huà)

每年年初各地召開(kāi)的“兩會(huì )”被視為新一年地方經(jīng)濟工作的風(fēng)向標。截至目前，已有多個(gè)省份陸續召開(kāi)地方“兩會(huì )”。各地《政府工作報告》中有哪些新看點(diǎn)？準備出臺哪些新舉措？即日起，本報梳理地方“兩會(huì )”傳遞出的發(fā)展新動(dòng)向新打算，以饗讀者。

經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展新階段，如何科學(xué)看待GDP增速波動(dòng)？正密集召開(kāi)的地方“兩會(huì )”，給我們提供了一個(gè)觀(guān)察窗口。

經(jīng)濟日報記者梳理發(fā)現，截至1月24日，已有13個(gè)省份在《政府工作報告》中公布了當地2019年經(jīng)濟增長(cháng)預期目標。其中，北京、天津、福建、江蘇等8個(gè)省份下調了今年經(jīng)濟增長(cháng)目標，遼寧省則未設定具體數值，僅表述為地區增長(cháng)“要與全國保持同步”。

近年來(lái)，在“兩會(huì )”上主動(dòng)降低增長(cháng)目標的省份不在少數。專(zhuān)家表示，今年各地《政府工作報告》紛紛把“高質(zhì)量發(fā)展”作為統領(lǐng)全篇、貫穿始終的關(guān)鍵詞，下調增長(cháng)目標或設定經(jīng)濟增長(cháng)目標區間的做法，既符合“高質(zhì)量發(fā)展”的目標導向，也體現了各地對新發(fā)展理念的充分認同。

下調增速符合發(fā)展預期

在已公布的地方經(jīng)濟“成績(jì)單”中，可圈可點(diǎn)之處并不少。從地區生產(chǎn)總值來(lái)看，多個(gè)省份2018年GDP總量邁上了新臺階。其中，江蘇省成為全國首個(gè)GDP突破9萬(wàn)億元大關(guān)的省份。

北京市2018年GDP增速雖然比2017年回落0.1個(gè)百分點(diǎn)，但運行總體平穩、穩中提質(zhì)。數據顯示，2018年，北京市GDP首次突破3萬(wàn)億元，成為繼上海后第二個(gè)GDP過(guò)3萬(wàn)億元的城市。

此外，福建、四川、安徽、西藏等省份均保持了較高速度增長(cháng)，其中福建GDP增速達8.3%，在沿海省市中名列前茅；西藏GDP增速則連續5年保持了兩位數增長(cháng)。

“經(jīng)濟總量還在不斷增加，但不少地方主動(dòng)選擇下調經(jīng)濟增長(cháng)預期目標，體現了對經(jīng)濟發(fā)展認識上的理性回歸?！敝袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所所長(cháng)高國力說(shuō)。

記者注意到，黑龍江省將增長(cháng)預期目標從“6%上下”下調至“5%以上”，江蘇、安徽等省份則把增幅下調了0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。與此同時(shí)，湖北省今年將增長(cháng)目標從去年的7.5%上調到“7.5%至8%之間”，西藏則將今年增長(cháng)目標確定為10%，是目前僅有的增速預期維持在兩位數的地區。

高國力表示，不同地區資源稟賦不同，發(fā)展階段不同，經(jīng)濟增長(cháng)的對比基數也不盡相同，這就決定了各地在確定增長(cháng)目標時(shí)，要對外部環(huán)境變化和自身發(fā)展實(shí)際有清醒的認識?？傮w看，部分地方下調增速是客觀(guān)且符合發(fā)展預期的選擇。

結合實(shí)際注重全面布局

與部分地區下調增速目標不同，北京、河南、湖北等地今年都設定了區間目標。其中，北京將增長(cháng)目標設定為6%至6.5%，河南為7%至7.5%，湖北、安徽均為7.5%至8%，福建為8%至8.5%。

“設定區間目標，既保持了合理的速度又留有余地，為調結構轉方式、新舊動(dòng)能轉換留出了彈性空間?！备邍Ρ硎?，無(wú)論是直接下調增速還是設定區間目標，各地均把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展擺在了更加突出的位置。

在高質(zhì)量發(fā)展的目標導向下，各地結合自身實(shí)際開(kāi)始了全面布局。北京市一方面強調通過(guò)“減量”來(lái)優(yōu)化發(fā)展，另一方面強調加快科技創(chuàng )新布局，將在基礎材料、光電子、高端芯片等重要領(lǐng)域發(fā)力，加快創(chuàng )新步伐，更好服務(wù)國家戰略。

而江蘇、湖北等制造業(yè)大省，則更加強調推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。江蘇省《政府工作報告》明確指出，把推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺在突出位置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快邁向全球價(jià)值鏈的中高端，集中力量培育發(fā)展一批具有國際競爭優(yōu)勢、自主可控的萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)集群。湖北省《政府工作報告》提出，大力推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快打造信息光電子、“芯屏端網(wǎng)”、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等世界級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育更多細分行業(yè)“隱形冠軍”。

淡化增速并非不要增速

多位專(zhuān)家在接受經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，部分地方主動(dòng)下調增長(cháng)目標，是基于對當前國內外形勢及自身發(fā)展實(shí)際作出的判斷，是為了在深化改革、擴大開(kāi)放中騰挪出更多空間，以實(shí)現“調速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)”的更高目標，而非外界所傳言的經(jīng)濟衰退之說(shuō)。

“不強調增速，并不意味著(zhù)不需要增速?！备邍Ρ硎?，淡化增速是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然選擇，“但這不意味著(zhù)可以放松GDP增長(cháng)，高質(zhì)量發(fā)展必須以一定的經(jīng)濟增長(cháng)作支撐”。

中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才也表示，“不能錯誤地將經(jīng)濟增長(cháng)的低速度與高質(zhì)量畫(huà)等號，讓老百姓有更多的獲得感、幸福感和安全感，仍然離不開(kāi)一定的發(fā)展速度”。

保持一定的經(jīng)濟增長(cháng)，是穩定預期和保障民生的重要前提。對此，專(zhuān)家表示，經(jīng)濟增長(cháng)的目標雖然下調了，但推動(dòng)改革創(chuàng )新、提質(zhì)增效和民生改善的步伐不能停。還要通過(guò)推動(dòng)形成強大國內市場(chǎng)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、釋放改革創(chuàng )新紅利等舉措，進(jìn)一步挖掘經(jīng)濟增長(cháng)的潛力。

“只有讓GDP‘換擋’與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展形成同頻共振，才能更好地引導市場(chǎng)預期，確保經(jīng)濟運行總體平穩、穩中有進(jìn)?！备邍φf(shuō)。

摘自《經(jīng)濟日報》