落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，國家發(fā)改委打算這樣做！

2019年1月15日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì )，國家發(fā)改委副主任連維良出席發(fā)布會(huì )，介紹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神的具體舉措，并回答了記者提問(wèn)。

以釘釘子精神做實(shí)做細做好各項工作

努力實(shí)現一季度經(jīng)濟發(fā)展良好開(kāi)局

連維良表示，國家發(fā)展改革委將認真貫徹落實(shí)好會(huì )議精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側結構性改革、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作，進(jìn)一步做好“六穩”工作，推動(dòng)各項任務(wù)落到實(shí)處。

第一，務(wù)實(shí)推動(dòng)宏觀(guān)政策落實(shí)，保持經(jīng)濟運行在合理區間。按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，宏觀(guān)政策要強化逆周期調節，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，實(shí)施更大規模的減稅降費，解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。結構性政策要強化體制機制建設，深化國企國資、財稅金融、土地、市場(chǎng)準入、社會(huì )管理等領(lǐng)域改革，強化競爭政策的基礎性地位，創(chuàng )造公平競爭的制度環(huán)境。社會(huì )政策要強化兜底保障功能，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線(xiàn)。從發(fā)展改革部門(mén)的職能出發(fā)，切實(shí)加強經(jīng)濟形勢監測預警，做好政策儲備，健全政策出臺前協(xié)調評估、執行中效果監測、發(fā)現問(wèn)題后有序處置的工作機制，確保經(jīng)濟運行處于合理區間。

第二，務(wù)實(shí)打好三大攻堅戰，確保牽頭任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險方面，建立健全企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控機制，深入推進(jìn)市場(chǎng)化法治化債轉股擴量提質(zhì)，有效解決債轉股項目落地難問(wèn)題，加大對在建基礎設施項目的資金保障。在精準脫貧方面，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務(wù)，加快推進(jìn)建檔立卡貧困戶(hù)等重點(diǎn)對象危房改造，重點(diǎn)解決深度貧困地區公共服務(wù)、基礎設施以及基本醫療有保障的問(wèn)題。在污染防治方面，促進(jìn)節能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)北方地區清潔取暖，下力氣推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶“三水共治”，加快實(shí)現水污染治理全覆蓋。

第三，務(wù)實(shí)抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)抓好六個(gè)“著(zhù)力”。

著(zhù)力促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。加強重大技術(shù)裝備補短板，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升，建設一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心；加快推進(jìn)一批在建項目，加快開(kāi)工一批新項目，加快儲備一批重大項目；制定出臺穩住汽車(chē)、家電等熱點(diǎn)產(chǎn)品消費的措施，鼓勵信息、旅游、體育等服務(wù)消費和網(wǎng)購等消費新業(yè)態(tài)。

著(zhù)力發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟。加快清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，建立健全向民間資本推介項目長(cháng)效機制，加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費零收費，切實(shí)降低企業(yè)用能和物流成本。

著(zhù)力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面實(shí)施《市場(chǎng)準入負面清單（2018年版）》，擴大混合所有制改革試點(diǎn)范圍，深入推進(jìn)電力、油氣領(lǐng)域改革，深化投融資體制改革和價(jià)格體制改革。

著(zhù)力提高對外開(kāi)放水平。全面清理取消負面清單以外領(lǐng)域針對外商設置的準入限制，抓緊修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，健全外資項目服務(wù)機制，抓緊推動(dòng)一批重大外資項目盡快落地。

著(zhù)力統籌推進(jìn)城鄉區域融合發(fā)展，持續推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施，加力推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)，深入實(shí)施國家重大區域戰略。比如，推進(jìn)雄安新區規劃政策落地實(shí)施，啟動(dòng)建設一批標志性項目，編制實(shí)施長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要，加快完善粵港澳大灣區建設規劃政策體系。

著(zhù)力保障和改善民生。出臺公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量行動(dòng)方案，推動(dòng)城企聯(lián)動(dòng)擴大普惠性養老服務(wù)，推動(dòng)家政服務(wù)提質(zhì)擴容、健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)教融合型城市遴選和企業(yè)試點(diǎn)。

我們將以釘釘子精神做實(shí)做細做好各項工作，努力實(shí)現一季度經(jīng)濟發(fā)展良好開(kāi)局，保持全年經(jīng)濟運行在合理區間。

重在形成精準投資、有效投資

堅決不搞“大水漫灌”式的強刺激

連維良表示，中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，要發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用，重點(diǎn)是堅持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，圍繞“建設、改造”兩個(gè)關(guān)鍵詞加大投資力度。

“建設”突出是五個(gè)方面，一是加強新型基礎設施建設，推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設，加快5G商用步伐；二是加強城鄉基礎設施建設，推進(jìn)市政、物流基礎設施建設，推進(jìn)脫貧攻堅、農村基礎設施建設；三是加強能源、交通、水利等重大基礎設施建設；四是加強民生和公共服務(wù)項目建設力度，尤其是補上教育、醫療、健康、養老這些方面的短板；五是加強生態(tài)環(huán)保和自然災害防治能力建設。

“改造”，突出是加大制造業(yè)技術(shù)改造和設備更新。

關(guān)于政策措施，主要是在投資環(huán)境、項目推進(jìn)和資金保障三個(gè)方面下功夫。

一是在改善投資環(huán)境上下功夫，深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，大幅度壓減項目審批時(shí)間，在16個(gè)地區開(kāi)展試點(diǎn)基礎上，推動(dòng)在全國實(shí)現工程建設項目審批時(shí)間壓減一半。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，今年要在全國范圍內全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單以外和清單許可領(lǐng)域。在22個(gè)城市試點(diǎn)的基礎上，在全國大中城市、國家級新區全面開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境試評價(jià)。

二是在項目推進(jìn)上下功夫，爭取在一季度預下達大部分中央預算內投資計劃，推進(jìn)在建項目加快實(shí)施，加快開(kāi)工已納入規劃的重大項目，盡快形成更多實(shí)物工作量。提高項目?jì)鋽盗亢唾|(zhì)量，按照近期、中期、長(cháng)期儲備一批補短板重大項目。

三是在資金保障上下功夫，加快發(fā)行和用好地方政府專(zhuān)項債券，支持在建工程及補短板重大項目建設。在有效防范風(fēng)險的前提下，創(chuàng )新基礎設施和公共服務(wù)項目市場(chǎng)化運作的盈利模式，加大金融支持力度，充分調動(dòng)社會(huì )資本積極性，更加有效地吸引外商投資。

我們注意到近期一些媒體十分關(guān)注發(fā)改部門(mén)審批項目的規模和進(jìn)度。需要說(shuō)明的是，我們在大幅壓縮項目審批時(shí)間、加快審批進(jìn)度的同時(shí)，隨著(zhù)投融資體制改革的深化，各級發(fā)改部門(mén)直接審批核準項目的規模也在減少。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用重在形成精準投資、有效投資，堅決不搞“大水漫灌”式的強刺激。在投資重點(diǎn)上突出補短板，在項目選擇上突出納入規劃的項目，在投資決策上堅持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅持補短板、穩投資、防風(fēng)險相統一。

重點(diǎn)圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”

推動(dòng)經(jīng)濟體制改革落地落實(shí)

連維良表示，國家發(fā)改委將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，重點(diǎn)圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，推動(dòng)經(jīng)濟體制改革落地落實(shí)。

第一，圍繞鞏固“三去一降一補成果”推進(jìn)改革，突出是“四個(gè)深化”。

一是深化投融資體制改革，更加有效地補短板。創(chuàng )新基礎設施和公共服務(wù)項目市場(chǎng)化運作的盈利模式，健全向民營(yíng)資本推介項目長(cháng)效機制，吸引更多社會(huì )資本參與補短板項目建設。

二是深化價(jià)格改革，更加有效地降成本。修訂《中央定價(jià)目錄》，推動(dòng)輸配電價(jià)改革、公用事業(yè)收費改革和貨運車(chē)輛“三檢合一”改革，加快清理規范涉企行政事業(yè)性收費，結合減稅措施落實(shí)，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟成本。

三是深化市場(chǎng)主體退出制度改革，更加有效地去產(chǎn)能。規范市場(chǎng)主體退出方式，加快僵尸企業(yè)處置，有效有序引導產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能。四是深化國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束制度改革，更加有效地去杠桿。推進(jìn)市場(chǎng)化法治化債轉股擴量提質(zhì)，有序引導高負債國有企業(yè)有序降低負債率。

第二，圍繞增強微觀(guān)主體活力推進(jìn)改革，突出是“五個(gè)加大”或者說(shuō)“五改聯(lián)動(dòng)”。

一是加大國有企業(yè)混合所有制改革力度，在前三批50家試點(diǎn)的基礎上，出臺進(jìn)一步深化國有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施意見(jiàn)，加快推出第四批、100家以上混改試點(diǎn)。

二是加大對民營(yíng)企業(yè)的支持力度，引導民營(yíng)企業(yè)參與國家重大戰略實(shí)施和重大項目建設，圍繞減輕負擔、公平競爭、解決融資難融資貴等問(wèn)題，進(jìn)一步制定支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的指導意見(jiàn)。

三是加大產(chǎn)權保護改革力度，繼續推動(dòng)甄別糾正涉產(chǎn)權冤錯案件，推動(dòng)解決一批因政府失信導致民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權受到侵害的問(wèn)題。

四是加大激發(fā)和保護企業(yè)家精神力度，出臺企業(yè)家參與涉企政策制定的規范化機制。

五是加大營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化力度，全面推開(kāi)大中城市和國家級新區營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。

第三，圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈水平推進(jìn)改革，突出是“三個(gè)推進(jìn)”。

一是推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，制定深化要素市場(chǎng)化改革的指導意見(jiàn)，擴大優(yōu)質(zhì)要素供給。深化電力體制改革，再選擇一批經(jīng)營(yíng)性行業(yè)全面放開(kāi)發(fā)用電計劃，大幅提高市場(chǎng)化交易比重。推進(jìn)石油天然氣管網(wǎng)體制改革，實(shí)現上游資源類(lèi)企業(yè)公平接入，下游用戶(hù)公平享有。

二是推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)相關(guān)體制改革，研究提出新一輪全面創(chuàng )新改革試驗方案。加大對中小企業(yè)創(chuàng )新支持力度。

三是推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革，深入開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，更大力度放寬服務(wù)業(yè)準入。

第四，圍繞暢通國民經(jīng)濟循環(huán)推進(jìn)改革，突出是 “三個(gè)打通”。

一是打通國內市場(chǎng)和生產(chǎn)主體良性循環(huán)，加快清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。

二是打通經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)擴大良性循環(huán)，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì )性流動(dòng)的制度性障礙，完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的體制機制。

三是打通金融和實(shí)體經(jīng)濟良性循環(huán)，更好發(fā)揮政策性金融機構作用，從發(fā)改委的角度推進(jìn)債券品種創(chuàng )新，擴大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券發(fā)行規模。

總體來(lái)說(shuō)，2019年國家發(fā)改委承擔的改革任務(wù)非常繁重，我們將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，圍繞八字方針來(lái)推動(dòng)改革，著(zhù)力在改革落實(shí)落地上下功夫，努力讓改革為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

市場(chǎng)化、法治化債轉股將繼續加大力度

連維良表示，市場(chǎng)化、法治化債轉股是發(fā)改委、財政部、人民銀行、銀保監會(huì )等多個(gè)部門(mén)共同推進(jìn)的，市場(chǎng)化、法治化債轉股是降杠桿非常重要也是非常有效的一項措施。您很關(guān)心取得的效果，我覺(jué)得至少有幾個(gè)方面：

第一，通過(guò)降準資金支持債轉股，使市場(chǎng)化債轉股企業(yè)參與的積極性大幅度提高，包括實(shí)施機構參與的積極性，一個(gè)很重要的標志就是簽約金額已經(jīng)超過(guò)了2萬(wàn)億元。

第二，去年推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化債轉股過(guò)程中，遇到的一個(gè)最重要的問(wèn)題就是實(shí)施機構缺少有效的資金來(lái)支持債轉股。通過(guò)降準，釋放了5千億元資金用于支持債轉股，充分調動(dòng)了實(shí)施機構的積極性，市場(chǎng)化債轉股落地率，也就是簽約之后實(shí)施到位的比例大幅度提高。截至目前，落地金額已經(jīng)超過(guò)了6千億元，2017年落地率只有百分之十幾，2018年的落地率超過(guò)了30%。

第三，一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過(guò)債轉股整合了資源、提高了競爭力，一些暫時(shí)遇到困難的企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化、法治化債轉股擺脫了困境，有一批這樣的典型案例，通過(guò)債轉股，原來(lái)的困難企業(yè)有些瀕臨破產(chǎn)的，現在步入健康發(fā)展的軌道。還有一些高負債的企業(yè)，降低了杠桿率?？梢哉f(shuō)，市場(chǎng)化、法治化債轉股在多方面取得了非常明顯的成效。

2019年市場(chǎng)化、法治化債轉股將繼續加大力度。

一是要提高簽約的到位率。因為注入了降準的專(zhuān)項資金之后，有了資金來(lái)源，再加上籌集社會(huì )資金，就可以使已經(jīng)簽約的這部分債轉股意向性項目盡快落地。

二是突出一些重點(diǎn)方向，加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債轉股力度，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)一步整合資源，提高競爭力。加大對臨時(shí)遇到困難的企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化債轉股力度，使這些困難企業(yè)擺脫困境。還要加大民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)化債轉股的力度，民營(yíng)企業(yè)在這方面表現出很大的積極性。

此外，把市場(chǎng)化、法治化債轉股同“僵尸企業(yè)”出清、同發(fā)展混合所有制緊密結合起來(lái)，使這些措施形成合力，實(shí)現鞏固“三去一降一補”成果，實(shí)現“鞏固、增強、提升、暢通”的目標。

摘自《國家發(fā)改委》