2月11日，美國總統特朗普簽署行政令《維護美國人工智能領(lǐng)導地位的行政命令》（Executive Order on Maintaining American Leadership in Artificial Intelligence），就美國聯(lián)邦政府層面人工智能(AI)的研究、推廣和培訓做出全面部署，以確保美國在A(yíng)I研發(fā)及相關(guān)領(lǐng)域的全球領(lǐng)先優(yōu)勢。該行政令是美國在A(yíng)I發(fā)展上具有里程碑式意義的國家級戰略，對于美國乃至全球的AI發(fā)展都具有重要影響。同時(shí)在中美之間正在進(jìn)行的貿易談判中，AI是關(guān)鍵的技術(shù)前沿之一，對于該行政令的解讀，有利于把握美國在A(yíng)I發(fā)展上的方向與重點(diǎn)，對我國AI的發(fā)展也具有重要借鑒意義。

全文翻譯

保持美國在人工智能上領(lǐng)先地位的行政令

2月11日

根據憲法和美利堅合眾國法律授予我作為總統的權力，特此命令如下：

第一部分：政策與原則

人工智能（AI）必將驅動(dòng)美國經(jīng)濟發(fā)展，強化美國的經(jīng)濟與國家安全，提高國民的生活質(zhì)量。美國目前在A(yíng)I研究、發(fā)展與應用上處于領(lǐng)先地位，保持這種領(lǐng)先地位對于保持美國的經(jīng)濟發(fā)展與國家安全具有重要意義，也有利于塑造AI的全球革命符合美國的價(jià)值觀(guān)、政策與優(yōu)先項。聯(lián)邦政府在促進(jìn)AI研發(fā)、增加美國民眾對于A(yíng)I相關(guān)的發(fā)展與應用技術(shù)的信任、訓練一批善于利用AI的勞動(dòng)力以及保護美國的AI技術(shù)根基不被戰略競爭對手和敵對國家竊取上具有重要的作用。保持美國在A(yíng)I上的領(lǐng)導地位需要集合各方力量來(lái)促進(jìn)技術(shù)發(fā)展與創(chuàng )新，同時(shí)確保美國的技術(shù)領(lǐng)先、經(jīng)濟發(fā)展、國家安全、公民權利、隱私保護、美國的價(jià)值觀(guān)以及與外國伙伴與盟友的國際與產(chǎn)業(yè)協(xié)作。美國政府確保AI研發(fā)與應用在學(xué)理、技術(shù)與經(jīng)濟上的領(lǐng)導地位主要是通過(guò)協(xié)調一致的聯(lián)邦政府戰略“美國人工智能行動(dòng)計劃”(American AI Initiative，簡(jiǎn)稱(chēng)“行動(dòng)計劃”)，包括以下五大原則：

（a） 為促進(jìn)實(shí)現科學(xué)發(fā)現、經(jīng)濟競爭力和國家安全，美國政府必須聯(lián)合聯(lián)邦政府、產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界來(lái)推動(dòng)AI的技術(shù)突破；

（b） 為促進(jìn)與AI相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與應用，美國政府必須驅使適當的技術(shù)標準發(fā)展，減少AI技術(shù)安全測試與應用的障礙；

（c） 美國政府必須訓練當前以及下一代勞動(dòng)力掌握開(kāi)發(fā)和應用AI技術(shù)的技能，為當前經(jīng)濟和未來(lái)的就業(yè)做好準備；

（d） 美國政府必須促使AI技術(shù)運用中的公眾信任與信心，并保護AI運用過(guò)程中的公民權利、隱私以及美國的價(jià)值觀(guān)，以充分實(shí)現AI技術(shù)的潛力；

（e） 美國政府必須推進(jìn)支撐美國AI研究與創(chuàng )新、美國AI產(chǎn)業(yè)開(kāi)放市場(chǎng)的國際環(huán)境，同時(shí)保護我們在A(yíng)I上的技術(shù)優(yōu)勢，嚴防戰略競爭對手與敵對國家竊取關(guān)鍵AI技術(shù)。

第二部分：目標

人工智能將會(huì )影響幾乎所有的行政部門(mén)與機構的目標。為促進(jìn)和保護美國在A(yíng)I上的發(fā)展，相關(guān)部門(mén)應恪守以下六大目標：

（a） 推進(jìn)AI研發(fā)的持續投資，加強產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、國際伙伴與盟友以及非政府組織的協(xié)作，以在A(yíng)I及其相關(guān)技術(shù)上取得突破，并迅速將這些技術(shù)突破轉化為能力，以促進(jìn)美國經(jīng)濟發(fā)展與國家安全；

（b） 加強對高質(zhì)量與可追溯的聯(lián)邦政府數據、模型與計算資源的訪(fǎng)問(wèn)，增加這些資源對AI研發(fā)的支撐。在此過(guò)程中，嚴格遵循政策與法規規定的安全、隱私和保密要求；

（c） 減少AI技術(shù)運用的障礙，在保護美國技術(shù)、經(jīng)濟與國家安全、公民權利、隱私與價(jià)值的基礎上充分推進(jìn)AI的創(chuàng )新運用；

（d） 確保技術(shù)標準，最大限度減少惡意行為者可利用的漏洞，反映聯(lián)邦政府對使用AI技術(shù)中的創(chuàng )新、公眾信任和信心的優(yōu)先要求，并制定國際標準以保護上述要求；

（e） 培養AI技術(shù)的下一代研發(fā)者與使用者，通過(guò)學(xué)徒制、技術(shù)項目、以及STEM教育等途徑強化計算機科學(xué)，以確保美國民眾，包括聯(lián)邦政府官員能夠充分利用AI提供的機會(huì )；

（f） 根據此行政令制定一項行動(dòng)計劃，以保護美國在A(yíng)I及其相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)的優(yōu)勢，嚴防戰略競爭對手以及敵對國家的竊取。

第三部分：角色與職能

該計劃將通過(guò)美國國家科學(xué)技術(shù)理事會(huì )（NSTC）人工智能專(zhuān)委會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)委會(huì )）進(jìn)行協(xié)調，專(zhuān)委會(huì )（執行機構）指導開(kāi)展AI基礎研發(fā)、開(kāi)發(fā)與部署AI技術(shù)運用、教育資助、規范等。

第四部分：AI研發(fā)的聯(lián)邦投資

（a） 執行機構需要加強AI的研發(fā)工作，應將AI作為相關(guān)機構的研發(fā)重點(diǎn)，納入行政管理和預算局（OMB）和科學(xué)與技術(shù)政策辦公室（OSTP）的研發(fā)重點(diǎn)，這類(lèi)機構的負責任應在擬定2020及其以后的財政年度計劃中，優(yōu)先考慮AI這一優(yōu)先事項。這類(lèi)機構的負責人在2019年還應采取適當的行政行動(dòng)加強對AI的關(guān)注。

（b） AI研發(fā)機構的負責人應該適當進(jìn)行預算支持以促進(jìn)AI的研發(fā)：

  （i） 在總統向國會(huì )提交預算請求后，此類(lèi)機構的負責人應每個(gè)財年通過(guò)網(wǎng)絡(luò )與信息技術(shù)研發(fā)（NITRD）計劃向OMB主任和OSTP主任通報實(shí)現這一優(yōu)先項的計劃。

  （ii） 各機構負責人應在各機構撥款后的90天內，根據適用法律確定每年應優(yōu)先運用于A(yíng)I研發(fā)的項目，并估算用于每個(gè)項目的資金總額。該信息應通過(guò)NITRD計劃在每個(gè)財年傳達給OMB和OSTP負責人。

（c） 在法律適用范圍內，AI研發(fā)機構負責人應加大與非聯(lián)邦實(shí)體的合作，包括：私營(yíng)部門(mén)、學(xué)術(shù)機構、非營(yíng)利組織；州、地方、部落；以及外國合作伙伴與盟友。所有合作伙伴都能在彼此的AI研發(fā)中獲益。

第五部分：AI研發(fā)和運用的數據與計算資源

（a） 所有相關(guān)機構的負責人應該重新評估其擁有的聯(lián)邦數據與模型，以確定是否有機會(huì )增加非聯(lián)邦AI研究團體的訪(fǎng)問(wèn)與運用，同時(shí)保護其安全、隱私和機密性。具體而言，各機構應改進(jìn)數據和模型庫存文檔，以實(shí)現發(fā)現和可用性，并應根據AI研究團體的用戶(hù)反饋，優(yōu)先改進(jìn)AI數據和模型的訪(fǎng)問(wèn)和質(zhì)量。

  （i） 行政令頒布的90天內，OMB的負責人應在《聯(lián)邦登記冊》上發(fā)布公告，邀請公眾提出對聯(lián)邦政府數據和模型的訪(fǎng)問(wèn)或質(zhì)量改進(jìn)的額外請求，以改善AI的研發(fā)和測試。此外，在行政令發(fā)出之日起90天內，OMB應與專(zhuān)委會(huì )一起，調查妨礙AI研發(fā)和測試的聯(lián)邦數據和模型的訪(fǎng)問(wèn)障礙或質(zhì)量限制?？偟膩?lái)說(shuō)，OMB的這些行動(dòng)將有助于非聯(lián)邦政府人工智能的研發(fā)和測試。

  （ii） 行政令頒布的120天內，OMB，包括其跨部門(mén)委員會(huì )和專(zhuān)委會(huì )，應更新企業(yè)數據清單和源代碼清單的實(shí)施指南，以支持AI研發(fā)。

  （iii） 行政令頒布的180天內，根據跨機構優(yōu)先目標，利用聯(lián)邦數據作為戰略資產(chǎn)，各機構應積極提高數據質(zhì)量、可用性以及可訪(fǎng)問(wèn)性，各機構還應查明所涉任何有關(guān)資源利用問(wèn)題。

  （iv） 在為增加公眾訪(fǎng)問(wèn)和識別數據與模型上，各機構負責人應該確定任何障礙或需求，以增加訪(fǎng)問(wèn)和使用這些數據或模型，包括：

    （A）對可能因增加訪(fǎng)問(wèn)和使用而受到影響的個(gè)人的隱私和公民權利的保護，以及對個(gè)人和其他數據提供者的保密保護；

    （B）安全問(wèn)題，包括與數據和模型的關(guān)聯(lián)或匯編有關(guān)的問(wèn)題；

    （C）數據文檔和格式，包括互操作和機器可讀數據格式的需要；

    （D）確保適當的數據和系統治理所需的更改；

    （E）其他有關(guān)事項。

  （v）按照總統的管理議程和優(yōu)先目標:利用數據作為戰略資產(chǎn),經(jīng)辦機構識別機會(huì )使用新技術(shù)和最佳實(shí)踐來(lái)提高訪(fǎng)問(wèn)和可用性的公開(kāi)數據和模型,并探索適當的控制或限制訪(fǎng)問(wèn)敏感數據和模型,符合適用的法律和政策,保護隱私和機密性,以及公民自由。

（b）國防部長(cháng)、商務(wù)部長(cháng)、衛生與公眾服務(wù)部部長(cháng)和能源部長(cháng)、國家航空航天局局長(cháng)和國家科學(xué)基金會(huì )主任應在適當和符合適用法律的情況下，通過(guò)以下方式優(yōu)先分配與AI相關(guān)的高性能計算資源：

  （i） 增加資源儲備的分配；

  （ii） 或任何其他適當機制。

（c） 專(zhuān)委會(huì )應與美國總務(wù)管理局(GSA)協(xié)調，在本行政令公布180天內，向總統提交一份報告，就更好地為聯(lián)邦政府資助的AI研發(fā)使用云計算資源提出建議。

（d） 專(zhuān)委會(huì )應向美國技術(shù)理事會(huì )提供有關(guān)AI和聯(lián)邦技術(shù)、數據的現代化以及數字服務(wù)等事項的技術(shù)專(zhuān)長(cháng)。

第六部分：AI運用的規范指導

（a）行政令頒布的180天內,OMB與OSTP、國家經(jīng)濟委員會(huì )，以及其他相關(guān)機構和利益攸關(guān)方一起,向所有機構制定AI運用的備忘錄。

  （i）告知這些機構對AI相關(guān)的在維護公民自由、隱私和美國價(jià)值觀(guān)的同時(shí)推進(jìn)美國創(chuàng )新的監管和非監管方法的發(fā)展;

  （ii） 考慮減少AI技術(shù)使用障礙的方法，以促進(jìn)其創(chuàng )新應用，同時(shí)保護公民自由、隱私、美國價(jià)值觀(guān)以及美國經(jīng)濟和國家安全。

（b）為確保公眾對發(fā)展和實(shí)施AI應用的信任，OMB應在備忘錄定稿前發(fā)出一份征求公眾意見(jiàn)的草擬本。

（c）在本條(a)款所述備忘錄簽署之日起180天內，監管與執行機構首長(cháng)應審查其與AI運用有關(guān)的授權，并應向OMB提交與備忘錄一致的計劃。

（d）在行政令頒布的180天內,商務(wù)部長(cháng)需通過(guò)NIST制定一項關(guān)于A(yíng)I技術(shù)標準的聯(lián)邦計劃，NIST將在商務(wù)部長(cháng)確定的相關(guān)機構的參與下領(lǐng)導該計劃的開(kāi)發(fā)。

  （i）根據OMB A-119通告，本計劃應包括：

    （A）聯(lián)邦優(yōu)先需要標準化AI系統的發(fā)展和部署；

    （B）確定聯(lián)邦機構應尋求加入的標準發(fā)展實(shí)體，其目標是建立或支持美國的技術(shù)領(lǐng)導作用；

    （C）美國在與AI技術(shù)有關(guān)的標準化方面的領(lǐng)導地位面臨的機會(huì )和挑戰。

  （ii）如有需要，應與專(zhuān)委會(huì )協(xié)商，并酌情與私營(yíng)部門(mén)、學(xué)術(shù)界、非政府實(shí)體和其他利益相關(guān)者協(xié)商制定本計劃。

第七部分：AI與美國的勞動(dòng)力

（a）提供教育補助金的執行機構的負責人應在符合適用法律的范圍內，將AI視為現有聯(lián)邦研究資助和服務(wù)方案的優(yōu)先領(lǐng)域。

  （i）符合優(yōu)先項的項目應在法律允許的范圍內優(yōu)先考慮美國公民，并應包括：

    （A）高中、本科和研究生獎學(xué)金;另類(lèi)教育;和培訓計劃；

    （B）承認和資助從事AI研究的大學(xué)早期職業(yè)教員的方案，包括通過(guò)總統獎和表彰；

    （C）服務(wù)項目獎學(xué)金；

    （D）直接委托美國武裝部隊執行方案；

    （E）支助發(fā)展相關(guān)教學(xué)方案和課程，鼓勵將AI技術(shù)納入課程，以便為正規和非正規教育和培訓提供個(gè)性化和適應性的學(xué)習經(jīng)驗。

  （ii） 各機構應每年向專(zhuān)委會(huì )聯(lián)合主席通報實(shí)現這一優(yōu)先項的計劃。

（b）在本行政令發(fā)出的90天內，專(zhuān)委會(huì )應以美國公民為中心向STEM教育NSTC委員會(huì )提供AI相關(guān)的教育和勞動(dòng)力發(fā)展建議。

（c）專(zhuān)委會(huì )應酌情就有關(guān)AI和美國勞動(dòng)力的事項向美國工人全國委員會(huì )提供技術(shù)專(zhuān)門(mén)知識。

第八部分：確保美國AI優(yōu)勢的行動(dòng)計劃

（a） 在NSPM指導下,總統國家安全事務(wù)助理應與NSPM與OSTP的負責人協(xié)同組織行動(dòng)計劃,以保護美國在A(yíng)I上相對于戰略競爭對手和敵對國家的優(yōu)勢。

（b） 行動(dòng)計劃應在本行政令發(fā)出的120天內提供給總統，并可酌情全部或部分保密。

（c） 經(jīng)總統批準后，該行動(dòng)計劃應由所有NSPM的代表機構實(shí)施，用于所有與AI相關(guān)的活動(dòng)，包括根據本行政令開(kāi)展的活動(dòng)。

第九部分：定義

（a） “人工智能”一詞指聯(lián)邦對人工智能的全部投資，包括：核心人AI技術(shù)及其研發(fā);AI原型系統；AI技術(shù)的應用和適應;對AI的架構和系統支持；以及AI的網(wǎng)絡(luò )基礎設施、數據集和標準；

（b） “開(kāi)放數據”一詞應符合OMB的A-130通告和備忘錄M-13-13的定義，指“能夠通過(guò)某種方式被最終用戶(hù)發(fā)現和使用的，公共可用的結構化數據”。

第十部分：一般規定

（a） 本行政令不得解釋為損害或影響：

  （i）法律授予行政部門(mén)或機構或其負責人的權力；

  （ii）OMB負責人關(guān)于預算、行政或立法建議的職能。

（b） 本行政令的執行應符合適用法律，并應視是否有撥款而定。

（c） 本行政令不旨在、也不會(huì )為任何針對美國、其部門(mén)、機構或實(shí)體、其官員、雇員、代理人或任何其他個(gè)人的一方，創(chuàng )造任何可在法律或實(shí)際上可強制執行的、實(shí)質(zhì)或程序上的權利或利益。

唐納德·J·特朗普

白宮  2019年2月11日

來(lái)源：中國信息安全