新京報訊（記者 肖瑋）據新華社消息，12月19日至21日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京舉行。會(huì )議確定，明年要抓好七大重點(diǎn)工作任務(wù)，分別是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)、扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興戰略、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、加快經(jīng)濟體制改革、推動(dòng)全方位對外開(kāi)放、加強保障和改善民生。

相較2018年八大重點(diǎn)任務(wù)內容合計1655字而言，2019年中央經(jīng)濟工作會(huì )議定下七大重點(diǎn)工作，內容合計1970字，其中增加了不少細致和微觀(guān)的內容。

1。 明年要制定“僵尸企業(yè)”退出實(shí)施辦法 “加強知識產(chǎn)權保護”受重視

2019年重點(diǎn)工作任務(wù)第一點(diǎn)是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，而2018年重點(diǎn)工作第一點(diǎn)為“深化供給側結構性改革”，2019年重點(diǎn)工作任務(wù)中沒(méi)有再提及“供給側”。

此外，2018年第一點(diǎn)也提到了“僵尸企業(yè)”，強調“把處置‘僵尸企業(yè)’作為重要抓手”，而2019年則是“加快處置‘僵尸企業(yè)’，制定退出實(shí)施辦法”，新增了“制定退出實(shí)施辦法”。

此外，“加強知識產(chǎn)權保護”重要性有所增強。其從2018年的第五點(diǎn)，前移至2019年第一點(diǎn)“加大對中小企業(yè)創(chuàng )新支持力度，加強知識產(chǎn)權保護和運用，形成有效的創(chuàng )新激勵機制”。不僅如此，會(huì )議還在2019年第六點(diǎn)中提到“保護外商在華合法權益特別是知識產(chǎn)權”。

2。 新增“形成強大國內市場(chǎng)” 5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)被提及

2019年重點(diǎn)工作任務(wù)第二點(diǎn)是促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。2018年第二點(diǎn)小標為“激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力”。

相較而言，2019年第二點(diǎn)新增“國內市場(chǎng)”，提出“促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)”。圍繞該主題，2019年新提到5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等，會(huì )議稱(chēng)，“我國發(fā)展現階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設”。

第二點(diǎn)的另一變化，則是原本只放在“民生”的教育和醫療，提出了行業(yè)發(fā)展的概念。會(huì )議稱(chēng)，“加快教育、育幼、養老、醫療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展”。

此外，2019年也新提到了要通過(guò)個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除政策，增強消費能力。會(huì )議稱(chēng)，“改善消費環(huán)境，落實(shí)好個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除政策，增強消費能力，讓老百姓吃得放心、穿得稱(chēng)心、用得舒心”。

3。 鄉村振興新增內容不少 “藏糧于地、藏糧于技”“廁所革命”

2019年重點(diǎn)工作任務(wù)第三點(diǎn)是扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興戰略，該點(diǎn)小標與2018年基本一致，2018年是“實(shí)施鄉村振興戰略”，但2019年新增了不少具體內容。

其中，包括新提“藏糧于地、藏糧于技”“合理調整‘糧經(jīng)飼’結構”“要重視培育家庭農場(chǎng)、農民合作社”“廁所革命”等，而2018年則相對較為宏觀(guān)，包括“健全城鄉融合發(fā)展體制機制”“推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革”“深化糧食收儲制度改革”等，而這些字眼2019年沒(méi)有再提及。

具體而言，會(huì )議提出，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)抓好農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，合理調整“糧經(jīng)飼”結構，著(zhù)力增加優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品供給。要重視培育家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，注重解決小農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難，把他們引入現代農業(yè)發(fā)展大格局。要改善農村人居環(huán)境，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。要總結好農村土地制度改革三項試點(diǎn)經(jīng)驗，鞏固改革成果，繼續深化農村土地制度改革。

4。 督促落實(shí)2020年1億人落戶(hù)目標 提長(cháng)江生態(tài)環(huán)境修復

2019年重點(diǎn)工作任務(wù)第四點(diǎn)是促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，主題與2018年內容基本一致，2018年是“實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略”。

內容最大不同之處在于“抓好已經(jīng)在城鎮就業(yè)的農業(yè)轉移人口的落戶(hù)工作，督促落實(shí)2020年1億人落戶(hù)目標，提高大城市精細化管理水平”，而去年為“增強對農業(yè)轉移人口的吸引力和承載力，加快戶(hù)籍制度改革落地步伐”。

關(guān)于各區域發(fā)展描述基本一致，即“要統籌推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發(fā)展”。此外，京津冀、粵港澳大灣區、長(cháng)三角則連續兩年被提及。

對于長(cháng)江經(jīng)濟帶，2018年的表述為“推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)”，而2019年則新提環(huán)境修復，會(huì )議稱(chēng)，“要推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，實(shí)施長(cháng)江生態(tài)環(huán)境系統性保護修復，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。

5。 政企分開(kāi) 強調市場(chǎng)自主調節；新提科創(chuàng )板、注冊制、中鐵總股份制改造等

2019年重點(diǎn)工作任務(wù)第五點(diǎn)是加快經(jīng)濟體制改革，2018年重點(diǎn)工作任務(wù)并無(wú)該項主題。

除“國資國企改革”“做強做優(yōu)做大國有資本”在2018年中有所描述，屬于連續兩年提到外，其余大部分為新增內容。

首先，在國資方面，會(huì )議稱(chēng)，“堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競爭原則”“加快實(shí)現從管企業(yè)向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營(yíng)公司”，并就中鐵總股份制改造提出“積極推進(jìn)混合所有制改革，加快推動(dòng)中國鐵路總公司股份制改造”。

其次，在民資方面，會(huì )議稱(chēng)，“要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造法治化制度環(huán)境，保護民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全”，而2018年在民企方面的主要內容為“落實(shí)保護產(chǎn)權政策”。

在金融方面，會(huì )議新提發(fā)展民營(yíng)銀行和社區銀行，會(huì )議稱(chēng)，“要以金融體系結構調整優(yōu)化為重點(diǎn)深化金融體制改革，發(fā)展民營(yíng)銀行和社區銀行，推動(dòng)城商行、農商行、農信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源。要完善金融基礎設施，強化監管和服務(wù)能力”。

在資本市場(chǎng)方面，2019年新提科創(chuàng )板和注冊制，會(huì )議稱(chēng)，“在金融運行中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，要通過(guò)深化改革，打造一個(gè)規范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，引導更多中長(cháng)期資金進(jìn)入，推動(dòng)在上交所設立科創(chuàng )板并試點(diǎn)注冊制盡快落地”。

此外，會(huì )議還新提出“要推進(jìn)財稅體制改革，健全地方稅體系，規范政府舉債融資機制”。

最后，會(huì )議就政府職能新提出，“要切實(shí)轉變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監管，凡是市場(chǎng)能自主調節的就讓市場(chǎng)來(lái)調節，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干”。

6。 新提制度型開(kāi)放 外商在華知識產(chǎn)權受重視 推進(jìn)中美經(jīng)貿磋商

2019年重點(diǎn)工作任務(wù)第六點(diǎn)是推動(dòng)全方位對外開(kāi)放，2018年為“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”。

在對外開(kāi)放的思路上，會(huì )議新提“制度型開(kāi)放”稱(chēng)，“要適應新形勢、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉變”。

在外商保護方面，2019年繼續提出“要放寬市場(chǎng)準入，全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度”，并新提出“保護外商在華合法權益特別是知識產(chǎn)權，允許更多領(lǐng)域實(shí)行獨資經(jīng)營(yíng)”。

此外，2019年新增世貿組織改革、中美經(jīng)貿磋商的內容，會(huì )議稱(chēng)，“要推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體，積極參與世貿組織改革，促進(jìn)貿易和投資自由化便利化。要落實(shí)阿根廷中美元首會(huì )晤共識，推進(jìn)中美經(jīng)貿磋商”。

7。 突出穩就業(yè) 新提“堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位”

2019年重點(diǎn)工作任務(wù)第七點(diǎn)是加強保障和改善民生，2018年為“提高保障和改善民生水平”。

就業(yè)方面，2019年新提出“要把穩就業(yè)擺在突出位置，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體就業(yè)”，2018年關(guān)于就業(yè)的表述為“注重解決結構性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問(wèn)題”。

教育方面，2019年新提“農村貧困地區兒童”，會(huì )議稱(chēng)，“要增加對學(xué)前教育、農村貧困地區兒童早期發(fā)展、職業(yè)教育等的投入”。

養老保險、社?；鸱矫?，2019年提出“要深化社會(huì )保障制度改革，在加快省級統籌的基礎上推進(jìn)養老保險全國統籌，把更多救命救急的好藥納入醫?！?，2018年表述為“改革完善基本養老保險制度，加快實(shí)現養老保險全國統籌”。此外，會(huì )議新提出“要繼續劃轉部分國有資本充實(shí)社?；稹?。

安全方面，會(huì )議新提出“抓好食品藥品安全、安全生產(chǎn)和交通安全”“把更多救命救急的好藥納入醫?！?。

值得注意的是房地產(chǎn)，該部分內容2018年單獨成一點(diǎn)，2019年則并入民生范疇。2019年繼續提出“要構建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(cháng)效機制”，并新提出“堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位”。

此外，相較2018年提出的“保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策連續性和穩定性，分清中央和地方事權，實(shí)行差別化調控”，2019年提出“因城施策、分類(lèi)指導，夯實(shí)城市政府主體責任，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系”。

新京報記者 肖瑋

中國這項最重要的改革 為何確定了這八字方針？

2018年12月21日 22:02 中國新聞網(wǎng)

中新社北京12月21日電 （記者 李曉喻）中央經(jīng)濟工作會(huì )議21日閉幕。在是次厘清明年中國宏觀(guān)經(jīng)濟政策主線(xiàn)的會(huì )議上，高層要求堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖，并首次提出“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。

會(huì )議明確，要鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀(guān)主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。北京專(zhuān)家接受中新社記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此八字方針是基于中國經(jīng)濟新的內外形勢提出的精準判斷。

“鞏固”，是對供給側結構性改革已有成績(jì)的認可?！斑@表明官方對此前去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板工作進(jìn)展持肯定態(tài)度，未來(lái)將繼續堅持這一改革方向不動(dòng)搖?！敝袊S金集團首席經(jīng)濟學(xué)家萬(wàn)喆說(shuō)。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生稱(chēng)，在經(jīng)濟下行壓力加大和外部不確定、不穩定性因素增多的情況下，當前中國國內對供給側結構性改革走向有不同聲音，主張要保持定力、繼續推進(jìn)者有之，認為應暫緩改革、著(zhù)力擴大需求者亦有之。

張燕生表示，此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出鞏固“三去一降一補”成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì )各類(lèi)營(yíng)商成本，加大基礎設施等領(lǐng)域補短板力度，實(shí)際上是表明了推進(jìn)供給側結構性改革的堅定態(tài)度。

“增強”，是對當前市場(chǎng)痛點(diǎn)的回應。會(huì )議提出，要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則和法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

在張燕生看來(lái)，這旨在提振企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)信心。今后，中國將致力于打造更好的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)強化市場(chǎng)在宏觀(guān)調控中的決定性作用，讓企業(yè)家對未來(lái)有良好預期，激發(fā)其積極性。微觀(guān)主體活力增強了，整個(gè)中國經(jīng)濟大棋也就滿(mǎn)盤(pán)皆活。

“提升”，著(zhù)眼于中國經(jīng)濟長(cháng)期健康發(fā)展。會(huì )議提出，要注重利用技術(shù)創(chuàng )新和規模效應形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。

當前中國新舊動(dòng)能轉化仍在進(jìn)行中。中國人民大學(xué)副校長(cháng)劉元春曾直言，現在中國新動(dòng)能面臨自身造血功能缺失的問(wèn)題，還難以有效撐起宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)。

萬(wàn)喆稱(chēng)，此次會(huì )議強調提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，一方面是因為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命形勢逼人，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨大調整和重塑，中國亟待提升產(chǎn)業(yè)競爭力；一方面也是提振內需，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，穩定經(jīng)濟增長(cháng)的客觀(guān)要求。

張燕生表示，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈從中低端向高端升級是中國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義。今后，中國要素組合、資源配置等一系列經(jīng)濟運行方式都將發(fā)生新的變化。

“暢通”，旨在從根本上疏通中國經(jīng)濟“血脈”，促經(jīng)濟良性運轉。會(huì )議明確，要形成國內市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)擴大、金融和實(shí)體經(jīng)濟良性循環(huán)。

在張燕生看來(lái)，這是針對金融脫離實(shí)體經(jīng)濟、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力欠缺等長(cháng)期以來(lái)困擾中國經(jīng)濟的問(wèn)題，是中國構建現代化經(jīng)濟體系的必然要求。此外，“暢通”還有增進(jìn)各宏觀(guān)管理部門(mén)協(xié)調配合，確保各項改革和惠民措施能夠真正落實(shí)到位的含義。

分析人士認為，此八字方針與中國促進(jìn)經(jīng)濟從高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展的要求一脈相承，既有利于廓清目前人們對供給側結構性改革走向的迷思，提振市場(chǎng)信心，也將促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟長(cháng)期向好。（完）

摘自《新京報》