近日，科技部發(fā)布《科技企業(yè)孵化器管理辦法》，并將于２０１９年１月１日起正式生效。這標志著(zhù)我國孵化器管理從注重前端認定向促進(jìn)孵化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉變。該管理辦法明確將眾創(chuàng )空間等科技創(chuàng )業(yè)孵化載體納入孵化器管理體系，并對孵化器加強服務(wù)能力建設提出新要求。

“當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，孵化器作為推動(dòng)雙創(chuàng )升級的重要載體，迫切需要提升服務(wù)質(zhì)量和效率?！笨萍疾炕鹁嬷行姆趸鞴芾硖幪庨L(cháng)陳晴表示，黨的十九大報告提出，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革；２０１８年政府工作報告提出，要促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新上水平，打造雙創(chuàng )升級版?！耙虼?，要提供全方位創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)，形成線(xiàn)上線(xiàn)下結合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，大中小企業(yè)融合的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)格局?！?/p>

經(jīng)過(guò)３０多年發(fā)展，我國孵化器行業(yè)在取得巨大成就的同時(shí)，仍存在偏重孵化載體規模，服務(wù)水平不高，高成長(cháng)企業(yè)培育能力不足，區域發(fā)展不平衡等問(wèn)題，迫切需要進(jìn)一步加強對孵化器的引導，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)孵化器高質(zhì)量發(fā)展，構建完善的創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)體系。

根據新《管理辦法》對科技企業(yè)孵化器的新定義，科技企業(yè)孵化器（含眾創(chuàng )空間等）是以促進(jìn)科技成果轉化，培育科技企業(yè)和企業(yè)家精神為宗旨，提供物理空間、共享設施和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的科技創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構，是國家創(chuàng )新體系的重要組成部分、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的培養基地、大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的支撐平臺。

“明確將眾創(chuàng )空間等科技創(chuàng )業(yè)孵化載體納入孵化器管理體系，使科技企業(yè)孵化器范圍更廣闊；內涵更豐富，提出新時(shí)期孵化器發(fā)展宗旨；定位更明確，為創(chuàng )業(yè)者提供空間、設施和創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)?！标惽绫硎?，“《科技企業(yè)孵化器認定與管理辦法》修改為《科技企業(yè)孵化器管理辦法》，標志著(zhù)孵化器的管理從注重前端認定，向促進(jìn)孵化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉變；在章節修改上，新《管理辦法》共有總則、國家級科技企業(yè)孵化器認定條件、申報與管理、促進(jìn)與發(fā)展、附則等五章二十五條?！?/p>

根據新《管理辦法》，孵化器的新功能是，圍繞科技企業(yè)的成長(cháng)需求，集聚各類(lèi)要素資源，推動(dòng)科技型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，提供高水平創(chuàng )業(yè)服務(wù)，降低創(chuàng )業(yè)成本，提高創(chuàng )業(yè)存活率，促進(jìn)企業(yè)成長(cháng)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力；孵化器的新目標是，落實(shí)國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，構建完善的創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)體系，提高服務(wù)能力和孵化成效，形成主體多元、類(lèi)型多樣、業(yè)態(tài)豐富的發(fā)展格局，孵化新企業(yè)、催生新產(chǎn)業(yè)、形成新業(yè)態(tài)，推動(dòng)創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)結合、線(xiàn)上與線(xiàn)下結合、投資與孵化結合，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級，為建設現代化經(jīng)濟系統提供支持。

陳晴介紹，此次新《管理辦法》主要體現在完善科技企業(yè)孵化器的定義，強化引導孵化器提升能力，提升在孵企業(yè)的科技含量，減少畢業(yè)企業(yè)數量、增加畢業(yè)企業(yè)條件，引導專(zhuān)業(yè)孵化器發(fā)展，向艱苦邊遠地區傾斜，落實(shí)“放管服”有關(guān)要求，增加促進(jìn)與發(fā)展章節等方面。

提升在孵企業(yè)的科技含量。明確在孵企業(yè)應具備科技型中小企業(yè)的研發(fā)和科技服務(wù)能力的要求，提高了在孵企業(yè)中擁有知識產(chǎn)權企業(yè)的比例。加強對孵化器投融資能力的要求，提高孵化資金額度。

減少畢業(yè)企業(yè)數量、增加畢業(yè)企業(yè)條件。引導專(zhuān)業(yè)孵化器發(fā)展。向艱苦邊遠地區傾斜。

落實(shí)“放管服”有關(guān)要求。調整申報程序，構建層級明確的責任體系，新增了對國家級孵化器運營(yíng)主體等重大事項變更的工作規范。

增加社會(huì )監督環(huán)節。通過(guò)地方和國家兩次公示，加大社會(huì )監督力度，保證國家級孵化器評定過(guò)程的公開(kāi)、公正、公平。新增懲罰制度，杜絕弄虛作假、徇私舞弊等行為。

增加促進(jìn)與發(fā)展章節。引導孵化器向專(zhuān)業(yè)化、生態(tài)化、市場(chǎng)化、國際化方向發(fā)展。

新《管理辦法》還對艱苦邊遠地區的孵化場(chǎng)地面積、在孵和畢業(yè)企業(yè)數量、孵化資金規模、知識產(chǎn)權比例條件要求適量降低２０％。評審方式由原來(lái)科技部火炬中心集中評審的方式，改為由省級科技行政主管部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行評審并實(shí)地核查，國務(wù)院科技行政主管部門(mén)進(jìn)行審核確定。

據悉，１９９４年８月，國家科委在哈爾濱召開(kāi)第二次全國創(chuàng )業(yè)中心工作會(huì )議，發(fā)布《關(guān)于對我國高新技術(shù)創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心工作的原則意見(jiàn)》。１９９６年１月，國家科委頒布《國家高新技術(shù)創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心認定暫行辦法》首次對國家創(chuàng )業(yè)中心的各項條件做具體規定。２００６年５月１９日，科技部批準設立火炬中心孵化器管理處。同年１２月，科技部頒布《科技企業(yè)孵化器（高新技術(shù)創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心）認定和管理辦法》。２０１０年１２月，為提高國家級孵化器的整體質(zhì)量，科技部重新制定并頒布《科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法》，將孵化器從一項專(zhuān)項工作提升到戰略層面。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》