經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng) 記者 杜濤、田進(jìn)、宋笛、王雅潔、張文揚、張恒、李紫宸、董瑞強 2018年12月19日至21日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京召開(kāi)，總結2018年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2019年經(jīng)濟工作。

會(huì )議確定，明年要抓好七項重點(diǎn)工作任務(wù)。分別是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興戰略，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，加快經(jīng)濟體制改革，推動(dòng)全方位對外開(kāi)放，加強保障和改善民生。

關(guān)于此次會(huì )議的解讀，經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)記者也在第一時(shí)間進(jìn)行梳理，以下11個(gè)“知識點(diǎn)”，帶你看懂這場(chǎng)年末最重要的經(jīng)濟會(huì )議——

解讀一：大規模減稅降費較大幅度增加專(zhuān)項債券

中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，宏觀(guān)政策要強化逆周期調節，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時(shí)預調微調，穩定總需求；積極的財政政策要加力提效，實(shí)施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券規模；穩健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

在過(guò)去的一年，2018年全國財政赤字率目標下調至2.6%，同時(shí)將地方政府專(zhuān)項債務(wù)的新增計劃提高到13500億元（2017年為8000億元）。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授馮俏彬表示，加力提效是指加大力度提高質(zhì)量和效率，加大力度主要是減稅降費的力度加大，增加基出設施建設 投資力度。提高效率，則是要看實(shí)際效果，尤其是在投資方面，方式和項目質(zhì)量和管理都要比以前好，也就是說(shuō)既要把事情做了，還要規范有效率。

“加大專(zhuān)項債券發(fā)行規模，意味著(zhù)也是要加大投資力度，規范的發(fā)行專(zhuān)項債券來(lái)滿(mǎn)足地方政府進(jìn)行經(jīng)濟建設的需要?！瘪T俏彬告訴經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)記者。

對于減稅降費，最高層以及財稅部門(mén)領(lǐng)導從8月至12月，一直在強調未來(lái)會(huì )進(jìn)行更大力度的減稅降費，就在12月20日，國家稅務(wù)總局黨委委員、副局長(cháng)孫瑞標在北京表示，圍繞減稅降負深入推進(jìn)稅制改革，推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng )企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除，研究推出新一輪更大規模、實(shí)質(zhì)性、普惠性的減稅降負措施，進(jìn)一步促進(jìn)稅負公平，鼓勵創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)供給側結構性改革，更好推進(jìn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

山東大學(xué)財政系主任李華告訴記者，大規模減稅降費首先是有效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需要，其次是應對國際稅收競爭方面，國際上紛紛提出減稅措施，考慮到資源的流動(dòng)性需要減稅降費。最后是供給側結構性改革，稅費是企業(yè)成本，所以需要減稅降費。

李華進(jìn)一步解釋?zhuān)M(jìn)一步減稅降費的方式既要大規模的減稅降費還要優(yōu)化減稅的方式，更加具有針對性和有效性。在經(jīng)濟困難期，建議采取相對直接的減稅方式，實(shí)行重點(diǎn)減稅的方式，就是提高針對性，比如實(shí)施增值稅減稅、企業(yè)所得稅減稅和社保降低費率。減少獲得減稅資格的約束條件，避免政策上減稅，征管上落實(shí)不了的情況。

解讀二：新一批國資運營(yíng)公司將出

在這次的中央經(jīng)濟工作會(huì )議中，國資國企改革迎來(lái)最新定調，國有資本投資公司、國有資本運營(yíng)公司（下稱(chēng)兩類(lèi)公司）改革將迎來(lái)新節點(diǎn)。

會(huì )議要求，2019年將深化國資國企、財稅金融、土地、市場(chǎng)準入、社會(huì )管理等領(lǐng)域改革，強化競爭政策的基礎性地位，創(chuàng )造公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)加快成長(cháng)。

值得注意的是，會(huì )議對“加快經(jīng)濟體制改革”提出要求時(shí)，明確表示將“加快實(shí)現從管企業(yè)向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營(yíng)公司”。

截至目前，這一輪國資國企改革中，只有2家國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)，分別中國國新控股有限責任公司和中國誠通控股集團有限公司。

對比來(lái)看，2017年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上亦對兩類(lèi)公司試點(diǎn)提出要求，當時(shí)會(huì )議要求，要把更多具備條件的中央企業(yè)納入國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)，并親自主持會(huì )議審定試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)。

2018年政府工作報告中曾指出，深化國有資本投資、運營(yíng)公司等改革試點(diǎn)，賦予更多自主權。全國國有企業(yè)改革座談會(huì )還要求“推動(dòng)國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)取得成效”。

經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)記者從國務(wù)院國資委獲悉，國資委目前推進(jìn)兩類(lèi)公司試點(diǎn)的思路包括“精準化、精細化”。

未來(lái)在推進(jìn)兩類(lèi)公司改革的過(guò)程中，將進(jìn)一步打造市場(chǎng)化運作專(zhuān)業(yè)平臺，充分發(fā)揮在深化供給側結構性改革和推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。各級國資委將完善現有主業(yè)管控模式，指導試點(diǎn)企業(yè)根據國家戰略調整或增加新的主業(yè)，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

國資委要求，支持投資、運營(yíng)公司設立財務(wù)公司，同時(shí)也要規范財務(wù)公司運作，鼓勵其利用內部資金開(kāi)展資本運作，提升資本運營(yíng)能力，防范各類(lèi)風(fēng)險。允許投資公司依據自身條件，結合主業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)監管要求，合理申請金融牌照，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。但是也要強調，不能脫離主業(yè)搞金融，更不能搞資金空轉套利，要防止脫實(shí)向虛。

具體至政策層面，經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)記者獲悉，下一步，監管部門(mén)將進(jìn)一步完善配套支持政策，為試點(diǎn)工作提供充分保障。領(lǐng)導小組辦公室將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加大對試點(diǎn)工作的配套支持力度，特別是要研究國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉等方面稅收優(yōu)惠政策，研究鼓勵和支持國有資本投資、運營(yíng)公司妥善解決歷史遺留問(wèn)題、處置低效無(wú)效資產(chǎn)的具體政策，研究簡(jiǎn)化工商稅務(wù)登記、變更程序，研究國有資本經(jīng)營(yíng)預算支持政策。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議還要求，要深化四梁八柱性質(zhì)的改革，以增強微觀(guān)主體活力為重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)。加快國資國企改革，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競爭原則，做強做優(yōu)做大國有資本，積極推進(jìn)混合所有制改革，加快推動(dòng)中國鐵路總公司股份制改造。

解讀三：固定資產(chǎn)投資將往何處去？

穩增長(cháng)，保持經(jīng)濟運行在合理區間依然是2019年重要的任務(wù)。作為穩增長(cháng)的重要抓手，投資依然是2019年的重要命題，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的六穩之一即為穩投資，那么固定資產(chǎn)投資將會(huì )側重于哪些方向？

按照會(huì )議披露的信息顯示，首當其沖的是基礎設施建設等領(lǐng)域的補短板，會(huì )議提出要“加大基礎設施等領(lǐng)域補短板力度”。哪些是短板領(lǐng)域？

9月召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議中明確提出，要緊扣國家規劃和重大戰略，加大“三區三州”（“三區”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區；“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州）等深度貧困地區基礎設施、交通骨干網(wǎng)絡(luò )特別是中西部鐵路公路、干線(xiàn)航道、樞紐和支線(xiàn)機場(chǎng)、重大水利等農業(yè)基礎設施、生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工程、技術(shù)改造升級和養老等民生領(lǐng)域設施建設。

此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議中也提出要加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度，補齊農村基礎設施和公共服務(wù)設施建設短板。

這僅僅是一個(gè)方面，此次會(huì )議中，先進(jìn)制造業(yè)被放在了一個(gè)極為重要的地位，會(huì )議明確指出，“要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，堅定不移建設制造強國”。

因此圍繞制造業(yè)和相關(guān)聯(lián)的各種技術(shù)基礎設施的投資也將成為2019年快速增長(cháng)的領(lǐng)域，會(huì )議指出“我國發(fā)展現階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設”。

這也意味著(zhù)，在“鐵公機”等傳統基礎設施投資外，以新技術(shù)、新科技為主要方向的新型基礎設施，以及以先進(jìn)制造為主的工業(yè)領(lǐng)域投資，將會(huì )成為2019年固定資產(chǎn)投資的新增長(cháng)點(diǎn)——這一點(diǎn)在2018已經(jīng)初步顯現：按照統計局數據顯示：1-11月份，全國制造業(yè)投資同比增長(cháng)9.5%，增速比1-10月份提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期高5.4個(gè)百分點(diǎn)，高于全部投資3.6個(gè)百分點(diǎn)；其中1-11月份，高技術(shù)制造業(yè)投資增長(cháng)16.1%，增速與1-10月份持平，高于全部制造業(yè)投資6.6個(gè)百分點(diǎn)。

這些投資的錢(qián)從何處來(lái)？地方專(zhuān)項債的重要程度將會(huì )在2019年進(jìn)一步提高，此次會(huì )議提出，要“積極的財政政策要加力提效，實(shí)施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券規?！?。

解讀四：推動(dòng)全方位對外開(kāi)放，放寬市場(chǎng)準入

中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要推動(dòng)全方位對外開(kāi)放。要放寬市場(chǎng)準入，全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權益特別是知識產(chǎn)權，允許更多領(lǐng)域實(shí)行獨資經(jīng)營(yíng)。

有關(guān)“市場(chǎng)準入”等問(wèn)題一直是在華外資企業(yè)討論的重點(diǎn)。不久前，中國歐盟商會(huì )曾發(fā)布《歐盟企業(yè)在中國建yi書(shū)2018/2019》的報告，探討上述問(wèn)題。

外資企業(yè)正在看到中國的進(jìn)步。12月18日，據中國英國商會(huì )發(fā)布的第一份針對在華英資企業(yè)的調查報告《英國公司在中國：會(huì )員意見(jiàn)調查》指出，會(huì )員企業(yè)普遍反映知識產(chǎn)權保護等問(wèn)題正在得到改善。這些問(wèn)題持續性的監管和改善將同時(shí)有利于中國企業(yè)與在華英資企業(yè)。

中國歐盟商會(huì )主席何墨池此前在接受經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)也表示，中國在環(huán)保、消費品和醫療保健以及地方營(yíng)商環(huán)境得到了改善；此外，金融服務(wù)、汽車(chē)、造船和航空航天領(lǐng)域的外資企業(yè)提出的長(cháng)期發(fā)展建議也得到了采納；有關(guān)部門(mén)還頒布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》——這些舉措受到了歐洲企業(yè)的歡迎。

“期待中國建立一個(gè)更公平，更充滿(mǎn)競爭力的商業(yè)環(huán)境，吸引更多高質(zhì)量的外國投資?！焙文乇硎?，建立一個(gè)以平等互惠為基礎，開(kāi)放和公平的市場(chǎng)將會(huì )緩解爭端，并引領(lǐng)中國進(jìn)入下一個(gè)發(fā)展階段。

解讀五：加快養老保險全國統籌

中央經(jīng)濟工作會(huì )議于12月19日至21日在北京舉行，會(huì )議提出2019年重點(diǎn)工作任務(wù)包括，要深化社會(huì )保障制度改革，在加快省級統籌的基礎上推進(jìn)養老保險全國統籌。

中國社科院世界社會(huì )保障中心主任鄭秉文對經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)表示，養老保險全國統籌是解決各省份養老金結存不平衡的重要舉措。

2016年，人社部社保管理中心發(fā)布的《中國社會(huì )保險發(fā)展年度報告2016》顯示，全國養老金收不抵支省份增至7個(gè)，其中黑龍江不僅當期收不抵支，且累計結余已穿底，欠賬232億元。與個(gè)別省份養老保險基金入不敷出的現狀相對應的是，廣東、北京、江蘇等9個(gè)?。ㄊ校┤珖擎偲髽I(yè)職工養老金累計結余超千億元，9?。ㄊ校├鄯e結余共計2.61萬(wàn)億元，占全國全部累計結余的70.6%。

在政策層面，加快養老保險全國統籌由來(lái)已久，而養老金省級統籌又是全國統籌的基礎。

在1997年基本養老保險制度推廣之時(shí)，人社部要求盡早實(shí)現養老保險基金省級統籌。2015年，時(shí)任人社部部長(cháng)尹蔚民表態(tài)要出臺全國統籌方案時(shí)，真正實(shí)現省級統收統支的也僅有北京、上海、天津等不足10個(gè)?。ㄊ?、區），其他地區基本都停留在縣（市）統籌階段。

2010年出臺的《社會(huì )保險法》提出基本養老保險基金要逐步實(shí)行全國統籌。十九大報告中再次提出，完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實(shí)現養老保險全國統籌。按照最新目標，到2020年，中國的養老金制度將全面實(shí)現省級統籌。

中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院教授劉鈞向經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)表示，“養老保險基金全國統籌乃至省級統籌推進(jìn)一直較緩慢，過(guò)程中存在許多阻礙。如統籌過(guò)程中，一些地區出于自身的利益，不愿意上繳養老保險基金”。

2018年7月1日起，企業(yè)職工基本養老保險基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)養老金）中央調劑制度正式實(shí)施。鄭秉文對表示，此舉標志著(zhù)養老保險基金全國統籌邁出了新一步，成為了解決各省份養老金結存不平衡的重要辦法之一。

養老金中央調劑制度即各省市自治區和中央財政共同拿出一部分資金形成一個(gè)資金池，為收支矛盾過(guò)大、養老金缺口難以彌合的省份進(jìn)行補充和支持。

解讀六：深化農村土地制度改革

中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，2019年要扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興戰略，總結好農村土地制度改革三項試點(diǎn)經(jīng)驗，鞏固改革成果，繼續深化農村土地制度改革。

記者注意到，12月14日，十三屆全國人大常委會(huì )第十七次委員長(cháng)會(huì )議決定，十三屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議12月23日至29日在北京舉行，將審議“關(guān)于再次延長(cháng)授權國務(wù)院在北京市大興區等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）行政區域暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律規定期限”的決定草案的議案。

另有消息稱(chēng)，三塊地改革或將再度延期。而在此前的2017年底，第十二屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議通過(guò)決定，2015年開(kāi)始的北京市大興區等33個(gè)農村土地制度改革試點(diǎn)期限延長(cháng)一年至2018年12月31日。

中國社會(huì )科學(xué)院政治學(xué)研究所助理研究員陳明認為：“從本次中央經(jīng)濟工作會(huì )議的表述來(lái)看，三塊地改革延期的可能性不大。如果繼續深化，有可能會(huì )在本輪成熟經(jīng)驗或成果的基礎上啟動(dòng)新一輪改革，改革程度上再深化，試點(diǎn)范圍上再擴展?！?/p>

中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)抓好農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，合理調整“糧經(jīng)飼”結構，著(zhù)力增加優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品(4.960, -0.18, -3.50%)供給。

會(huì )議提出，明年要重視培育家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，注重解決小農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難，把他們引入現代農業(yè)發(fā)展大格局。要改善農村人居環(huán)境，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。

今年9月20日，中央全面深化改革委員會(huì )第四次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見(jiàn)》，會(huì )議指出，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，對鞏固完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、實(shí)施鄉村振興戰略、夯實(shí)黨的執政基礎具有重要意義。

陳明認為，這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議重申“培育新型經(jīng)營(yíng)主體，把小農戶(hù)引入現代農業(yè)”，是上述意見(jiàn)將在明年重點(diǎn)落實(shí)的信號。糧食是中央經(jīng)濟工作會(huì )議的常規性議題，但是會(huì )議著(zhù)重提了“糧經(jīng)飼”結構，說(shuō)明明年這方面也是工作重點(diǎn)。

解讀七：協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護

中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，今年三大攻堅戰初戰告捷，2019年要針對突出問(wèn)題，打好重點(diǎn)戰役。其中在生態(tài)環(huán)境保護方面，會(huì )議明確提出，打好污染防治攻堅戰，要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏(yíng)藍天保衛戰等工作，加大工作和投入力度，同時(shí)要統籌兼顧，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴。要增強服務(wù)意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。

與此同時(shí)，此次會(huì )議特別強調，要協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，加強污染防治和生態(tài)建設。

此外，會(huì )議還確定，要改善農村人居環(huán)境，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升；要推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，實(shí)施長(cháng)江生態(tài)環(huán)境系統性保護修復，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

對于中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的有關(guān)生態(tài)環(huán)保方面的要求，12月21日，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會(huì )強在第一時(shí)間向經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)記者進(jìn)行了解讀。他認為，總體而言，打好污染防治攻堅戰，一要堅守，二要聚焦，三要科學(xué)，四要協(xié)同。

他表示，污染防治攻堅戰是硬任務(wù)、嚴要求，也是重大社會(huì )民生關(guān)切，要針對重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住薄弱環(huán)節，著(zhù)力解決公眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，特別是打贏(yíng)藍天保衛戰，打好水源地保護、黑臭水體治理、農業(yè)農村治理攻堅戰等七大標志性重大戰役。

程會(huì )強對經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)記者說(shuō)，污染防治攻堅戰涉及面廣，在工作中要統籌兼顧。既要嚴格執法、科學(xué)治污，又要講究方式方法。要從根本上解決環(huán)境問(wèn)題，必須從源頭上制定預防方案，用科學(xué)方法處理環(huán)境問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”，治標不治本。

此外，就環(huán)保與經(jīng)濟“兩本賬”而言，他認為兩者是辯證統一的關(guān)系。人類(lèi)對兩者關(guān)系認識經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是對立關(guān)系，即保護環(huán)境就不能發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)展經(jīng)濟就要犧牲環(huán)境；第二階段是并列關(guān)系，既要保護環(huán)境，也要發(fā)展經(jīng)濟；第三階段是協(xié)同關(guān)系，將環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展有機統一，在環(huán)保前提下發(fā)展經(jīng)濟，在經(jīng)濟發(fā)展中保護環(huán)境，等發(fā)展到一定階段，兩者最終是融合關(guān)系，將環(huán)境保護寓于經(jīng)濟發(fā)展之中，經(jīng)濟發(fā)展會(huì )更好地保護環(huán)境。

解讀八：防范金融風(fēng)險

會(huì )議指出，今年三大攻堅戰初戰告捷，明年要針對突出問(wèn)題，打好重點(diǎn)戰役。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，要堅持結構性去杠桿的基本思路，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)和共振，穩妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，做到堅定、可控、有序、適度。

一位金融機構人士告訴記者，松緊適度，意味著(zhù)相比去年，邊際上是放松的，重點(diǎn)放在充裕，合理充裕的流動(dòng)性，改善貨幣政策傳導機制和提高直接融資比重，央行的政策利率到市場(chǎng)貸款利率傳導太慢，甚至不傳導，比如釋放流動(dòng)性，資金進(jìn)了房地產(chǎn)，意味著(zhù)傳導機制不流暢。最后一句話(huà)是落腳點(diǎn)，前面的方式是為了解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

解讀九：凡是市場(chǎng)能自主調節的就讓市場(chǎng)來(lái)調節，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干

“凡是市場(chǎng)能自主調節的就讓市場(chǎng)來(lái)調節，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干?！边@是今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議中一個(gè)新的提法。

在今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議中，“市場(chǎng)化改革”是貫穿始終的一個(gè)大命題。按照新華社公報內容顯示，在會(huì )議強調2019年經(jīng)濟工作方向的內容中， “堅持深化市場(chǎng)化改革”從語(yǔ)序上僅次于“供給側改革”。

會(huì )議強調，要“堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，加快建設現代化經(jīng)濟體系，繼續打好三大攻堅戰……”。

深化市場(chǎng)化改革的本質(zhì)在于如何更好的發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。那么，在目前的階段，深化市場(chǎng)化改革的重要性在何處？會(huì )議中明確提出“堅持向改革要動(dòng)力”，這里的改革包括兩層含義即指供給側改革，同時(shí)也指市場(chǎng)化改革，緊接在此句后面的即是“深化國資國企、財稅金融、土地、市場(chǎng)準入、社會(huì )管理等領(lǐng)域改革”。

按照中國改革開(kāi)放的經(jīng)驗來(lái)看，國資國企、財稅金融、土地、市場(chǎng)準入、社會(huì )管理幾大領(lǐng)域幾乎都深藏著(zhù)一批市場(chǎng)化改革的“硬骨頭”，而按照此次會(huì )議對于市場(chǎng)化改革的重視程度而言，在2019年我們可能將要看到“啃硬骨頭”的時(shí)候到了。

這個(gè)改革在什么樣的環(huán)境下展開(kāi)？會(huì )議明確提出要“強化競爭政策的基礎性地位，創(chuàng )造公平競爭的制度環(huán)境”。在一些觀(guān)點(diǎn)中“競爭政策”與“產(chǎn)業(yè)政策”是與經(jīng)濟增長(cháng)密切相關(guān)的兩類(lèi)政策，其中前者側重于構建一個(gè)有效的市場(chǎng)經(jīng)濟體制，后者則強調行政對于特定行業(yè)的影響，在此次的會(huì )議中進(jìn)一步明確了前者的基礎性地位。

在2019年我們有可能會(huì )在哪些具體的領(lǐng)域看到“深化”的市場(chǎng)化改革？

在今年的經(jīng)濟工作會(huì )議中，專(zhuān)門(mén)提出了“加快經(jīng)濟體制改革”一段——按照十八屆三中全會(huì )的內容十八屆三中全會(huì )的表述，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，而其核心問(wèn)題恰恰是是如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用——并對國企國資、資本市場(chǎng)、財稅體制改革作出了要求。

首先是在國企國資領(lǐng)域，會(huì )議提出要“要加快國資國企改革，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競爭原則，做強做優(yōu)做大國有資本，加快實(shí)現從管企業(yè)向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營(yíng)公司，積極推進(jìn)混合所有制改革，加快推動(dòng)中國鐵路總公司股份制改造”。

在2017年中央經(jīng)濟會(huì )議有關(guān)國資國企的內容中，首先出現的是“推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大“，而在今年的內容中首先出現的是“加快國資國企改革，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競爭原則”。

其次是在資本市場(chǎng)。2017年提及資本市場(chǎng)的表述為“促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，更好為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)”，而在今年的會(huì )議則提出“資本市場(chǎng)在金融運行中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，要通過(guò)深化改革，打造一個(gè)規范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，引導更多中長(cháng)期資金進(jìn)入，推動(dòng)在上交所設立科創(chuàng )板并試點(diǎn)注冊制盡快落地”。

相較而言，今年的會(huì )議對于資本市場(chǎng)展現了更多的關(guān)注，認為其在金融運行中具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用”，這一認識可能來(lái)源于今年的股權質(zhì)押危機。此外還提出了要“打造一個(gè)規范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)”。

最后是在財稅體制改革之中，今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議中提出要推進(jìn)“財稅體制改革，健全地方稅體系，規范政府舉債融資機制。要切實(shí)轉變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監管，凡是市場(chǎng)能自主調節的就讓市場(chǎng)來(lái)調節，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干?！?/p>

這一描述的重點(diǎn)在于“幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監管”，按照這一描述，政府與市場(chǎng)的關(guān)系有望在2019年得到進(jìn)一步的理順。

解讀十：“制造強國”為明年七項任務(wù)之首

中央經(jīng)濟工作會(huì )議認為，我國經(jīng)濟運行當前的主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。

這是對今年供給側結構性改革側重點(diǎn)的八字要訣，對照去年，同樣是供給側結構性改革的重點(diǎn)，則是“破”（破除無(wú)效供給、處置僵尸企業(yè)）、“立”（培育新動(dòng)能）、“降”（降低各項成本）三個(gè)字。

具體看，八字要訣中，“鞏固”是指鞏固“三去一降一補”成果，這里指的是三個(gè)任務(wù)：推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì )各類(lèi)營(yíng)商成本，加大基礎設施等領(lǐng)域補短板力度?！霸鰪姟笔侵冈鰪娢⒂^(guān)主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀(guān)能動(dòng)性，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則和法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)?！疤嵘笔侵柑嵘a(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng )新和規模效應形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群?！皶惩ā眲t是指暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，形成國內市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)擴大、金融和實(shí)體經(jīng)濟良性循環(huán)。

可以明確的是：第一，2019年將要對一些新的過(guò)剩行業(yè)實(shí)施去產(chǎn)能政策；第二，本次會(huì )議在年中的基礎上再次強調了加大基建補短板力度；第三，會(huì )議再次強調了提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。

在本次經(jīng)濟工作會(huì )議上確定的2019年七項重點(diǎn)工作任務(wù)中，第一條就是“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，“堅定不移建設制造強國”，這凸顯了國家對于發(fā)展制造業(yè)的堅定不移的決心和態(tài)度。

從本次會(huì )議的全部?jì)热輥?lái)看，加大對民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)融資的支持力度，加大對中小企業(yè)創(chuàng )新支持力度，加強知識產(chǎn)權保護和運用，實(shí)施更大規模的減稅降費、降低營(yíng)商成本等工作要求，無(wú)不指向對實(shí)體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)的更多、更大力度的支持。

解讀十一：流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉變

中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要適應新形勢、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉變。

會(huì )議指出，要放寬市場(chǎng)準入，全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權益特別是知識產(chǎn)權，允許更多領(lǐng)域實(shí)行獨資經(jīng)營(yíng)。

“流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉變意味著(zhù)促開(kāi)放內在機制的轉變?！睂ν饨?jīng)濟貿易大學(xué)國際經(jīng)貿學(xué)院教授、中國世界貿易組織研究會(huì )研究部主任崔凡對經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)表示，制度型開(kāi)放不僅僅要包括準入制度的開(kāi)放，還包括準入后制度的開(kāi)放。

崔凡分析，準入前國民待遇加負面清單是高水平準入開(kāi)放的主要制度設計，外資準入負面清單的不斷壓縮意味著(zhù)開(kāi)放程度不斷提高。除了外資準入負面清單，還要通過(guò)市場(chǎng)準入負面清單的制定和不斷壓縮，提高內外資一致的準入水平，提高國內市場(chǎng)的競爭水平。準入之后的監管制度實(shí)現內外資一致監管，解決大門(mén)開(kāi)了小門(mén)沒(méi)開(kāi)的問(wèn)題。改善營(yíng)商環(huán)境本身就是準入后制度開(kāi)放的一部分，要讓投資者進(jìn)得來(lái)，也留得住。

同時(shí)，崔凡認為，制度型開(kāi)放既包括中國與國際開(kāi)放制度的對接，也包括中國對國際開(kāi)放制度的積極影響。中國積極參加WTO改革與其他雙邊以及區域談判，將深刻影響中國與世界的開(kāi)放格局。

崔凡還指出，制度型開(kāi)放不僅需要貿易與投資制度的開(kāi)放，也需要思想的開(kāi)放，眼界的開(kāi)放，要支持以規則為基礎的多邊貿易體制，強化規則意識。

2019年七大重點(diǎn)工作任務(wù)關(guān)鍵詞

任務(wù)一：推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

關(guān)鍵詞：加快處置“僵尸企業(yè)”、布局國家實(shí)驗室、加強知識產(chǎn)權保護和運用

要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，堅定不移建設制造強國。要穩步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實(shí)施辦法，促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展。要增強制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，構建開(kāi)放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，健全需求為導向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng )新機制，抓緊布局國家實(shí)驗室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系，加大對中小企業(yè)創(chuàng )新支持力度，加強知識產(chǎn)權保護和運用，形成有效的創(chuàng )新激勵機制。

任務(wù)二：促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)

關(guān)鍵詞：改善消費環(huán)境、發(fā)揮投資關(guān)鍵作用

我國市場(chǎng)規模位居世界前列，今后潛力更大。要努力滿(mǎn)足最終需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快教育、育幼、養老、醫療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善消費環(huán)境，落實(shí)好個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除政策，增強消費能力，讓老百姓(49.670, -0.33, -0.66%)吃得放心、穿得稱(chēng)心、用得舒心。我國發(fā)展現階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度，補齊農村基礎設施和公共服務(wù)設施建設短板，加強自然災害防治能力建設。

任務(wù)三、扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興戰略

關(guān)鍵詞：農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、現代農業(yè)發(fā)展大格局、深化農村土地制度改革

要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)抓好農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，合理調整“糧經(jīng)飼”結構，著(zhù)力增加優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品供給。要重視培育家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，注重解決小農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難，把他們引入現代農業(yè)發(fā)展大格局。要改善農村人居環(huán)境，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。要總結好農村土地制度改革三項試點(diǎn)經(jīng)驗，鞏固改革成果，繼續深化農村土地制度改革。

任務(wù)四：促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展

關(guān)鍵詞：規模經(jīng)濟效應、推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、推動(dòng)城鎮化發(fā)展

要統籌推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發(fā)展。目前京津冀、粵港澳大灣區、長(cháng)三角等地區發(fā)展呈現出許多新特點(diǎn)，規模經(jīng)濟效應開(kāi)始顯現，基礎設施密度和網(wǎng)絡(luò )化程度全面提升，創(chuàng )新要素快速集聚，新的主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，要推動(dòng)這些地區成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力源(4.290, 0.02, 0.47%)。要增強中心城市輻射帶動(dòng)力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。要推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，實(shí)施長(cháng)江生態(tài)環(huán)境系統性保護修復，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要推動(dòng)城鎮化發(fā)展，抓好已經(jīng)在城鎮就業(yè)的農業(yè)轉移人口的落戶(hù)工作，督促落實(shí)2020年1億人落戶(hù)目標，提高大城市精細化管理水平。

任務(wù)五：加快經(jīng)濟體制改革

關(guān)鍵詞：組建一批國有資本運營(yíng)公司、營(yíng)造法治化制度環(huán)境、凡是市場(chǎng)能自主調節的就讓市場(chǎng)來(lái)調節，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干

要深化四梁八柱性質(zhì)的改革，以增強微觀(guān)主體活力為重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)。要加快國資國企改革，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競爭原則，做強做優(yōu)做大國有資本，加快實(shí)現從管企業(yè)向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營(yíng)公司，積極推進(jìn)混合所有制改革，加快推動(dòng)中國鐵路總公司股份制改造。要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造法治化制度環(huán)境，保護民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全。要以金融體系結構調整優(yōu)化為重點(diǎn)深化金融體制改革，發(fā)展民營(yíng)銀行和社區銀行，推動(dòng)城商行、農商行、農信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源。要完善金融基礎設施，強化監管和服務(wù)能力。資本市場(chǎng)在金融運行中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，要通過(guò)深化改革，打造一個(gè)規范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，引導更多中長(cháng)期資金進(jìn)入，推動(dòng)在上交所設立科創(chuàng )板并試點(diǎn)注冊制盡快落地。要推進(jìn)財稅體制改革，健全地方稅體系，規范政府舉債融資機制。要切實(shí)轉變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監管，凡是市場(chǎng)能自主調節的就讓市場(chǎng)來(lái)調節，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。

任務(wù)六：推動(dòng)全方位對外開(kāi)放

關(guān)鍵詞：放寬市場(chǎng)準入、辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇

要適應新形勢、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉變。要放寬市場(chǎng)準入，全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權益特別是知識產(chǎn)權，允許更多領(lǐng)域實(shí)行獨資經(jīng)營(yíng)。要擴大進(jìn)出口貿易，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化，削減進(jìn)口環(huán)節制度性成本。要推動(dòng)共建“一帶一路”，發(fā)揮企業(yè)主體作用，有效管控各類(lèi)風(fēng)險。要精心辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。要推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體，積極參與世貿組織改革，促進(jìn)貿易和投資自由化便利化。要落實(shí)阿根廷中美元首會(huì )晤共識，推進(jìn)中美經(jīng)貿磋商。

任務(wù)七：加強保障和改善民生

關(guān)鍵詞：穩就業(yè)、加快養老保險全國統籌、構建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(cháng)效機制

要完善制度、守住底線(xiàn)，精心做好各項民生工作。要把穩就業(yè)擺在突出位置，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體就業(yè)。要增加對學(xué)前教育、農村貧困地區兒童早期發(fā)展、職業(yè)教育等的投入。要完善養老護理體系，努力解決大城市養老難問(wèn)題。要下更大氣力抓好食品藥品安全、安全生產(chǎn)和交通安全。要深化社會(huì )保障制度改革，在加快省級統籌的基礎上推進(jìn)養老保險全國統籌，把更多救命救急的好藥納入醫保。要繼續劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?。要構建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(cháng)效機制，堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策、分類(lèi)指導，夯實(shí)城市政府主體責任，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系。

摘自《經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)》