2018年8月12日，APEC第11屆良好規制（Good Regulatory Practices）會(huì )議在巴布亞新幾內亞首都莫爾茲比港舉行，騰訊研究院法律研究中心副主任，首席研究員蔡雄山跟隨中國政府代表團參會(huì )，并在會(huì )上做了“中國數字經(jīng)濟創(chuàng )新政策立法與思考”的演講,以下是演講全文：

近年來(lái)，中國數字經(jīng)濟發(fā)展迅速，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會(huì )不斷融合。根據中國信息通信研究院發(fā)布報告顯示，2017年，中國數字經(jīng)濟規模達27.2萬(wàn)億元，占國內生產(chǎn)總值（GDP）比重達到32.9%。

根據CIINIC統計報告，截至2017年底，今天中國有7億7200萬(wàn)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)，其中7億5300萬(wàn)是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)。此外，智能手機已經(jīng)成為了人們日常生活不可或缺的一部分。

從典型業(yè)務(wù)應用看，中國有5億3300萬(wàn)人上網(wǎng)購物，2017年網(wǎng)上商品零售額占全社會(huì )消費品零售總額的比重為15.0%；有5億3100萬(wàn)人用移動(dòng)支付，網(wǎng)民在線(xiàn)下消費使用手機網(wǎng)上支付比例達到65.5%；還有2億2100萬(wàn)人用共享單車(chē)、2億3600萬(wàn)人使用網(wǎng)約車(chē)。

中國科技創(chuàng )新快速發(fā)展，已經(jīng)有102家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共市值9萬(wàn)億元人民幣，騰訊與阿里都是世界上最大的互聯(lián)網(wǎng)公司之一。

最近，在關(guān)注人工智能的人越來(lái)越多，中國現有592家人工智能企業(yè)。中國當前在醫療、養老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，同時(shí)提出運用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)等。

可以預見(jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)在孕育新興行業(yè)、促進(jìn)中國各行各業(yè)轉型升級方面，將會(huì )扮演越來(lái)越重要的角色。

促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為國際共識，2016年二十國集團通過(guò)了《G20數字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，美國、歐盟、德國、英國、法國、日本、印度、澳大利亞等主要國家和地區加緊數字經(jīng)濟戰略布局。

中國近年來(lái)也先后出臺了物聯(lián)網(wǎng)指導意見(jiàn)、云計算創(chuàng )新發(fā)展意見(jiàn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)戰略、促進(jìn)大數據發(fā)展綱要、新一代人工智能發(fā)展規劃等文件，有力地推動(dòng)了基礎設施能力提升、支撐了創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、促進(jìn)數字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

數字經(jīng)濟也被稱(chēng)為“新經(jīng)濟”，數字經(jīng)濟立法是數字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵保障。

自上世紀90年代以來(lái)，中國互聯(lián)網(wǎng)立法經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、不斷完善的建設過(guò)程。尤其是2000年以后，國家先后頒布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《電子簽名法》、《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )信息保護的決定》、《網(wǎng)絡(luò )安全法》等一系列法律法規，目前正在審議《電子商務(wù)法》，這些法律法規為依法規范互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)活動(dòng)提供了依據。

在規范要點(diǎn)方面，以業(yè)務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò )安全、個(gè)人信息保護以及內容管理為主。

下面我介紹下中國數字經(jīng)濟發(fā)展中面對新商業(yè)模式（如分享經(jīng)濟）、新技術(shù)（如人工智能）、以及面對新挑戰（如數據保護）時(shí)政策法律方面的一些做法與最新進(jìn)展，最后提出幾點(diǎn)新思考。

一、分享經(jīng)濟：審慎監管，促進(jìn)創(chuàng )新

網(wǎng)絡(luò )約租車(chē)的出現，不僅提高了運輸效率、緩解了公共交通壓力，促進(jìn)了分享經(jīng)濟發(fā)展，也一定程度上倒逼傳統線(xiàn)下出租汽車(chē)行業(yè)改革創(chuàng )新，是互聯(lián)網(wǎng)與交通行業(yè)融合的典范。

但是，網(wǎng)絡(luò )約租車(chē)發(fā)展初期，出現了準入制度缺失、司乘沖突、惡性侵害等問(wèn)題，原有行業(yè)管理部門(mén)規定難以有效規范上述問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò )約租車(chē)還對傳統巡游出租車(chē)壟斷經(jīng)營(yíng)地位造成了較大沖擊。

2016 年 7 月 28 日，交通運輸部等七部委聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，賦予網(wǎng)絡(luò )平臺合法身份，成為中國第一部關(guān)于網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)管理 的規定，受到社會(huì )各界高度關(guān)注 。

《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》為網(wǎng)絡(luò )約租車(chē)設置了一個(gè)新的運營(yíng)登記種類(lèi)——“預約出租客運”，把網(wǎng)絡(luò )約租車(chē)納入了客運管理，通過(guò)“管人、管車(chē)、管平臺”的方式監管。

《暫行辦法》明確私家車(chē)可以參與網(wǎng)絡(luò )約租車(chē)運營(yíng)，允許網(wǎng)絡(luò )約租車(chē)運營(yíng) 8 年后繼續自用，允許網(wǎng)絡(luò )約租車(chē)平臺輕資產(chǎn)運營(yíng)，明確鼓勵順風(fēng)車(chē)、拼車(chē)等合乘出行方式。

隨后，地方發(fā)布各地的管理細則，截至2018年7月，全國共有210個(gè)城市（包括4個(gè)直轄市206個(gè)地級市）出臺了網(wǎng)約車(chē)細則文件，規范當地運營(yíng)秩序。

當然，也出現些新情況，如有些地方出臺的管理細則對車(chē)價(jià)、司機戶(hù)籍等作出限制，這背離了國家文件的初衷，國家有關(guān)部門(mén)已開(kāi)始通過(guò)“公平競爭審查”制度，要求地方續訂，如蘭州、泉州等地。 

總體上，在包容創(chuàng )新、審慎監管的原則指導下，各地網(wǎng)約車(chē)監管制度還在不斷完善之中。

二、人工智能：前沿立法，引領(lǐng)創(chuàng )新

人工智能方面，2017年中國發(fā)布了《新一代人工智能發(fā)展規劃》，其中提出到2030年，人工智能理論、技術(shù)與應用總體達到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng )新中心。

規劃提出六個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)：

一是構建開(kāi)放協(xié)同的人工智能科技創(chuàng )新體系，從前沿基礎理論、關(guān)鍵共性技術(shù)、創(chuàng )新平臺、高端人才隊伍等方面強化部署。

二是培育高端高效的智能經(jīng)濟，發(fā)展人工智能新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化升級，打造人工智能創(chuàng )新高地。

三是建設安全便捷的智能社會(huì )，發(fā)展高效智能服務(wù)，提高社會(huì )治理智能化水平，利用人工智能提升公共安全保障能力，促進(jìn)社會(huì )交往的共享互信。

四是加強人工智能領(lǐng)域軍民融合，促進(jìn)人工智能技術(shù)軍民雙向轉化、軍民創(chuàng )新資源共建共享。

五是構建泛在安全高效的智能化基礎設施體系，加強網(wǎng)絡(luò )、大數據、高效能計算等基礎設施的建設升級。

六是前瞻布局重大科技項目，針對新一代人工智能特有的重大基礎理論和共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，加強整體統籌，形成以新一代人工智能重大科技項目為核心、統籌當前和未來(lái)研發(fā)任務(wù)布局的人工智能項目群。

目前創(chuàng )新的一個(gè)熱點(diǎn)是自動(dòng)駕駛。

在管理政策方面， 2017 年 12 月,北京市經(jīng)信委等三部委聯(lián)合發(fā)布《北京市關(guān)于加快推進(jìn)自動(dòng)駕駛車(chē)輛 道路測試有關(guān)工作的指導意見(jiàn)(試行)》和《北京市自動(dòng)駕駛車(chē)輛道路測試管理實(shí) 施細則(試行)》兩份指導性文件后,上海、重慶等地政府都陸續出臺了相關(guān)文件 允許自動(dòng)駕駛汽車(chē)上路測試,不少企業(yè)相繼拿到了測試牌照。

2018 年 2 月，北京市三部委又出臺了《北京市自動(dòng)駕駛車(chē)輛道路測試能力評估內容與方法(試行)》 和《北京市自動(dòng)駕駛車(chē)輛封閉測試場(chǎng)地技術(shù)要求(試行)》兩份文件，規定了自動(dòng)駕駛汽車(chē)測試場(chǎng)地的技術(shù)標準和自動(dòng)駕駛汽車(chē)路測能力的評估內容和辦法，評估結果可以作為自動(dòng)駕駛汽車(chē)能否進(jìn)行路測的依據，有人將上述文件稱(chēng)為自動(dòng)駕駛汽車(chē)的“路考大綱”。

2018 年 4 月,工信部、公安部、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測試管理規范(試行)》，從而使得自動(dòng)駕駛汽車(chē)道路測試有了統 一的標準規范。 

相關(guān)規范從測試主體、測試駕駛人、測試車(chē)輛三個(gè)方面規定了自動(dòng)駕駛汽車(chē)上路測試的條件，確立保險金制度與責任認定規則 ；建立數據記錄及報告制度等。

與此同時(shí)，與人工智能相關(guān)的侵權責任問(wèn)題、知識產(chǎn)權歸屬問(wèn)題、數據所有權問(wèn)題、機器人法律地位等問(wèn)題都在探討中。

此外，也在探討人工智能所帶來(lái)的倫理問(wèn)題，國家人工智能標準組正在制定人工智能倫理準則，將成熟時(shí)發(fā)布。

三、數據保護：完善立法，保障創(chuàng )新

整體來(lái)看，中國個(gè)人數據保護以分散立法為主，尚未制定專(zhuān)門(mén)統一的個(gè)人信息保護法，但目前已形成了個(gè)人數據保護的基本法律框架。

中國目前已經(jīng)形成了個(gè)人數據保護的基本法律框架。

法律層面，《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《網(wǎng)絡(luò )安全法》等一系列法律規定相繼頒布。

行政法規層面，《關(guān)鍵基礎設施保護條例》正在起草中，其中也涉及個(gè)人數據保護。

部門(mén)規章層面，工信部頒布了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護規定》（2013）。作為《網(wǎng)絡(luò )安全法》配套規定的《重要數據和個(gè)人信息處境安全管理辦法》正在起草中。

國家標準方面，陸續頒布了《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統個(gè)人信息保護指南》（2012）、《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規范》（2017）等。

行業(yè)標準層面，工信部頒布了《電信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)用戶(hù)個(gè)人信息保護定義及分類(lèi)》（2014）、《電信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)用戶(hù)個(gè)人信息保護分級指南》（2014）等標準。

總體而言，中國個(gè)人數據保護的基本法律框架和制度體系已經(jīng)形成并處于逐漸完善中。

此外，《征信業(yè)管理條例》(2013 年)《刑法修正案(九)》 (2015 年)以及相關(guān)司法解釋?zhuān)纭蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察 院關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》 (2017)《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò )侵害人身權益民事糾 紛案件適用法律若干問(wèn)題的規定》(2014)等，也分別從行業(yè)監管、 刑事、民事等方面進(jìn)一步補充健全了我國的個(gè)人信息保護法律體系。

新思考

（一）加強數字經(jīng)濟相關(guān)政策法律問(wèn)題的前沿研究，共同應對挑戰

以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，掀起了數字經(jīng)濟發(fā)展浪潮，其所帶來(lái)的政策法律問(wèn)題是當前各國關(guān)注的焦點(diǎn)。

目前，中美歐等理論界已在逐步探討并陸續推出成果。建議加強人工智能等前沿理論研究和探討，尤其在業(yè)務(wù)準入、標準認證、數據保護、數據流通、算法監管、無(wú)人駕駛責任分擔、人工智能知識產(chǎn)權保護等方面，都需要積極研究。

同時(shí)，人工智能因其自主性和學(xué)習能力而帶來(lái)新的倫理問(wèn)題，以及安全問(wèn)題、歧視問(wèn)題、失業(yè)問(wèn)題、是否能最終被人控制的問(wèn)題等等，都對人類(lèi)社會(huì )各方面帶來(lái)重大影響。

目前IEEE及相關(guān)組織已發(fā)布人工智能相關(guān)倫理原則，如保障人類(lèi)利益和基本權利原則、安全性原則、透明性原則、推動(dòng)人工智能普惠和有益原則等。但尚無(wú)國際社會(huì )普遍接受的人工智能倫理準則，這些問(wèn)題都需要加強研究。

（二）數字經(jīng)濟發(fā)展需要包容性治理，營(yíng)造開(kāi)放包容發(fā)展環(huán)境

人工智能等新技術(shù)與分享經(jīng)濟等新型商業(yè)模式、經(jīng)營(yíng)方式等與傳統產(chǎn)業(yè)不同，監管不能削足適履，要求新事物符合舊的監管框架，而應需要“等一等，看一看”，甚至因地制宜的調整監管策略，及時(shí)清理阻礙發(fā)展的不合理規章制度，營(yíng)造開(kāi)放包容的發(fā)展環(huán)境。

同時(shí)，應促進(jìn)創(chuàng )新，實(shí)現從“監管”到治理的轉變。過(guò)去，傳統互聯(lián)網(wǎng)監管更多的是政府單方面的管理，而互聯(lián)網(wǎng)治理更多強調多元化參與，不僅包括政府管理，也包括行業(yè)自律、企業(yè)參與、消費者意識提高等諸多因素。

企業(yè)的角色是參與市場(chǎng)競爭，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，加強企業(yè)自律，依法履行責任義務(wù)。

（三）加強數字經(jīng)濟領(lǐng)域立法交流與合作，呼喚新的國際規則

互聯(lián)網(wǎng)連接你我，數字經(jīng)濟立法也需要國際合作與協(xié)調。以歐盟剛剛實(shí)施的GDPR為例，其確立了“長(cháng)臂管轄”原則，即歐盟立法可以管轄歐盟之外像向歐盟居民提供服務(wù)的企業(yè)。

今年美國也通過(guò)了云法案，即可以通過(guò)程序調取美國境外企業(yè)的數據。隨著(zhù)數據跨境流動(dòng)日益頻繁，各國在數據管轄方面的沖突可能體現出來(lái)。

農業(yè)時(shí)代確立了產(chǎn)權規則，工業(yè)時(shí)代確立了知識產(chǎn)權規則；人工智能時(shí)代呼喚數據規則，而當前該規則正在行程過(guò)程中，需要各國加強交流與合作，共同推進(jìn)此類(lèi)國際規則的形成。