習近平總書(shū)記在全國教育大會(huì )的講話(huà)中提出要提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力。高等教育肩負著(zhù)培養數以千萬(wàn)計的高級專(zhuān)門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng )新人才的使命，關(guān)系著(zhù)一個(gè)國家的人力資源水平和素質(zhì)，影響著(zhù)一個(gè)國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平。從社會(huì )角度看，我國高等教育的短板是服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力不夠強，對于經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率有待提高。

高等教育是經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力源

經(jīng)濟增長(cháng)指的是在一個(gè)較長(cháng)的時(shí)間跨度上，一個(gè)國家（或地區）收入水平的持續增加。那么，經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力與源泉來(lái)自何方？

舒爾茨提出了人力資本理論，看到了教育與人力投資的價(jià)值。2018年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主羅默提出的內生增長(cháng)模型指出人力資本的規模是至關(guān)重要的，居民的文化教育程度對產(chǎn)出的收益遞增必不可少，一個(gè)國家必須盡力擴大人力資本存量才能實(shí)現更快的經(jīng)濟增長(cháng)。

佩特拉基斯(P.E.Petrakis)等學(xué)者比較了教育人力資本影響不同發(fā)展階段國家經(jīng)濟增長(cháng)的差異性，指出高等教育培育的人力資本對發(fā)達國家經(jīng)濟增長(cháng)的推動(dòng)力較強，而發(fā)展中國家則是初等教育與中等教育。

我國目前處于從中高收入國家向高收入國家跨越的重要歷史時(shí)期。在當前經(jīng)濟發(fā)展階段所面臨的勞動(dòng)力成本提升、產(chǎn)能過(guò)剩以及如何實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級等問(wèn)題的解決都與高等教育發(fā)展密切相關(guān)。另一方面，從世界各國經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗來(lái)看，多數國家進(jìn)入中等收入階段后經(jīng)濟增長(cháng)速度急劇放緩甚至停滯，長(cháng)期未能實(shí)現從中等收入向高收入經(jīng)濟體的過(guò)渡，陷入了所謂的“中等收入陷阱”，如多數拉美國家和部分東南亞國家。

造成這一現象的原因是復雜的，政治體制、文化傳統甚至地理條件的差異都是決定不同國家能否實(shí)現經(jīng)濟持續增長(cháng)的重要因素。有人通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現，東亞部分國家和地區能夠跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵經(jīng)驗在于這些國家對于教育的巨大投資以及對勞動(dòng)力技能培訓的持續投入，高水平的人力資本能夠顯著(zhù)減少中等收入階段經(jīng)濟增長(cháng)放緩的可能性，也就是說(shuō)，高等教育發(fā)展水平的差異是決定經(jīng)濟體能否跨越中等收入階段的重要因素之一。

高教體系需適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展

一般來(lái)說(shuō)，現代國家經(jīng)濟增長(cháng)時(shí)期會(huì )形成對于高等教育人才需求量的增加，當高等教育的規模擴張速度跟不上經(jīng)濟發(fā)展的步伐時(shí)，高等教育體系就無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟增長(cháng)對于人力資源的需求，會(huì )對經(jīng)濟的長(cháng)期發(fā)展造成阻礙。但是經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )發(fā)展需要的高等教育體系不是規模越大越好，也不是發(fā)展速度越快越好，而是需要一個(gè)與經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)升級及創(chuàng )新驅動(dòng)相適應、相促進(jìn)的高等教育體系。

從拉美國家的經(jīng)驗與教訓看，巴西、智利、阿根廷等國家的高等教育規模很大，毛入學(xué)率達到了普及化階段，巴西高等教育毛入學(xué)率在1999年為16.1%，2016年為50.5%，與巴西處于相似經(jīng)濟發(fā)展階段的智利1999年毛入學(xué)率就達到37.3%，2016年達到90.3%，阿根廷高等教育毛入學(xué)率在1999年為48%，2016年達到89.1%。但這幾個(gè)國家高等教育的人才培養結構與發(fā)達國家高度趨同，未能構建滿(mǎn)足本國產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新升級人才需求的高等教育體系，形成資源錯配。他們的學(xué)科結構比例與美國較為接近，與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高等教育專(zhuān)業(yè)比例過(guò)高，均超過(guò)70%。

美國的工業(yè)化程度和社會(huì )發(fā)展階段較高、產(chǎn)能先進(jìn)，因而能夠讓較少比例的社會(huì )勞動(dòng)力從事工業(yè)生產(chǎn)，對于第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才需求量相對較小。如果中等收入階段國家的高等教育人才培養結構完全以發(fā)達國家為基準，就會(huì )形成資源錯配，造成投入效率下降，整個(gè)社會(huì )因為缺乏科技創(chuàng )新活力而失去持續發(fā)展動(dòng)力。

成功跨越中等收入階段的國家一般會(huì )建立與本國經(jīng)濟發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)結構相適應的高等教育人才培養結構，如韓國高等教育毛入學(xué)率1999年為73.9%，2016年達到93.8%。但與第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高等教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)比例一直保持在較高的水平，2014年仍然處于30%以上，這說(shuō)明韓國的高等教育體系非常注重科學(xué)與工程類(lèi)高等教育人才的培養，高比例的創(chuàng )新型技術(shù)人才為韓國穩定經(jīng)濟發(fā)展并跨越中等收入階段提供了重要保障。

根據世界銀行數據庫和《國際統計年鑒》計算，美國高等教育對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為14.61%，英國高等教育對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為8.64%，法國高等教育對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為10.52%。與發(fā)達國家相比，我國GDP年均增長(cháng)率雖然較高，但高等教育對于經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率卻處于較低水平。有專(zhuān)家利用1996—2014年數據計算出我國高等教育對經(jīng)濟增長(cháng)的直接貢獻率為1.82%，認為高等教育對經(jīng)濟增長(cháng)并沒(méi)有顯著(zhù)作用。中國未來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)將對人力資源開(kāi)發(fā)提出巨大的需求，而經(jīng)濟結構的轉型又將導致人才需求的結構性變化。

中國經(jīng)濟正在由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟增長(cháng)模式正在經(jīng)歷一個(gè)重大轉變，即由同時(shí)依賴(lài)勞動(dòng)力數量和質(zhì)量型轉向主要依靠勞動(dòng)力質(zhì)量型。一方面經(jīng)濟增長(cháng)需要大量人才，另一方面已有的教育體系所培養的人才卻與市場(chǎng)需求存在結構性的偏差，表現為各個(gè)新興行業(yè)的發(fā)展需要大量人才，但是同時(shí)大量的高等人才不能滿(mǎn)足這種需求而存在就業(yè)壓力。高等教育體系及人才培養結構要與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構契合，走內涵式發(fā)展道路，建立起與現階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構、人才培養結構和區域布局結構，才能更好地為實(shí)現現代化的發(fā)展目標服務(wù)。

學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置應減少盲目性

培養適應國家和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的高素質(zhì)專(zhuān)門(mén)人才，在很大程度上取決于高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)的結構是否合理。我國的區域和高校優(yōu)勢特色專(zhuān)業(yè)仍然存在著(zhù)集中度不夠、布點(diǎn)多而散等問(wèn)題，特色不夠，優(yōu)勢不足。部分高校辦學(xué)定位不清晰，學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置和人才培養類(lèi)型不清晰，“平原”多（專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)多）、“高峰”少（優(yōu)勢特色學(xué)科專(zhuān)業(yè)少）。特別是高校對某些前瞻專(zhuān)業(yè)缺乏預判，造成高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置的盲目性及貪大求全。

具體表現為：一是盲目設置專(zhuān)業(yè)，追求學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全的“綜合性”；二是跟風(fēng)設置投入少、容易開(kāi)辦的“熱門(mén)”專(zhuān)業(yè)；三是背離學(xué)校的辦學(xué)定位和主體優(yōu)勢，開(kāi)辦對自己學(xué)校而言是“短項”或“劣勢”的專(zhuān)業(yè)，如一些傳統工科類(lèi)院校為爭取“卓越新聞傳播人才培養計劃”而競相設立新聞學(xué)院、開(kāi)辦新聞傳播類(lèi)專(zhuān)業(yè)等。

工科類(lèi)人才培養的規模和結構尚不能完全適應我國制造業(yè)轉型升級的需求。機械類(lèi)、電氣信息類(lèi)、化工與制藥類(lèi)、輕工紡織食品類(lèi)等專(zhuān)業(yè)所占比例明顯下降，與同期我國制造業(yè)迅速發(fā)展不相適應，可能會(huì )影響制造業(yè)轉型升級。高職高專(zhuān)人才培養主要面向第三產(chǎn)業(yè)的占70%左右，面向第二產(chǎn)業(yè)的只占20%左右，與制造業(yè)相關(guān)的更是只占12.7%，對于制造業(yè)的人才支撐嚴重不足。這些需要進(jìn)一步優(yōu)化結構，加強面向第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)技能型人才培養。

高等教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置要面向需求，發(fā)展特色，形成優(yōu)勢。高校要構建與本校辦學(xué)定位和辦學(xué)特色相匹配的學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系和人才培養結構，聚焦重點(diǎn)和優(yōu)勢，集中建設好優(yōu)勢特色學(xué)科專(zhuān)業(yè)群，避免專(zhuān)業(yè)設置的“盲目性”和“碎片化”，克服專(zhuān)業(yè)設置的“功利性”和“多而散”。

實(shí)現人才培養體系的多樣化

在高等教育邁入大眾化階段后，我國的高校設置標準與分類(lèi)卻仍然停留在精英高等教育階段，過(guò)分注重在層次上完善高等教育的體系，而忽視了高等學(xué)校的類(lèi)型劃分，高等學(xué)校發(fā)展的同質(zhì)化現象一直沒(méi)有解決。

既然高等教育的主要功能是培養人才，那么就應該以人才培養為基礎建立高等教育分類(lèi)體系。我國高等教育的分類(lèi)體系和分類(lèi)標準應當以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、職業(yè)要求為依據，以實(shí)現人才培養體系的多元化、高等教育體系功能的多樣化為目標，以人才培養的社會(huì )需求為導向，著(zhù)重培養創(chuàng )新型、復合型、應用型人才。

研究型高校承擔絕大多數研究型、學(xué)術(shù)型人才的培養工作，學(xué)位授予層次覆蓋學(xué)士、碩士和博士，且研究生培養占較大比重，具備連貫的學(xué)位授予體系和較為完整的學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系。應用型高校面向區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的需求，培養具有較強理論基礎和實(shí)踐能力的應用型人才，以本科教育為主，一般是學(xué)士學(xué)位授予高校，也有部分高?？梢允谟枭倭看T士學(xué)位。技能型高校對接地方生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線(xiàn)的需要，培養經(jīng)濟社會(huì )和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技能型人才。應用技術(shù)類(lèi)高校更偏重于專(zhuān)業(yè)的知識體系，屬于本科教育層次，技能型高校則偏重于職業(yè)技能，強調職業(yè)定向與實(shí)踐教學(xué)，以專(zhuān)科層次為主。

高校布局要與城市化相適應

世界銀行預計在未來(lái)的20～25年內，中國還會(huì )有另外3億人移居城市。這也會(huì )使中國成為全世界首個(gè)擁有超過(guò)10億城市人口的國家。城市對國內生產(chǎn)總值的貢獻將達到75%。高等教育擴張加劇了大學(xué)生向大中城市的人口遷移，這導致以高人力資本人口空間集聚為顯著(zhù)特征的城市化，促進(jìn)了實(shí)物資本和人力資本的快速積累，引致了大規模的城市需求，形成了中國經(jīng)濟增長(cháng)的巨大動(dòng)力。新興城市和城市群將成為高等教育發(fā)展的重要區域，以城市為中心的產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟集聚、人才集聚成為高等教育結構調整的最重要動(dòng)力。

高等教育不同于基礎教育，是按照非均衡的集聚發(fā)展模式布局高校。我們對于中美高等教育的集聚程度做了分析，發(fā)現我國的專(zhuān)科教育、本科教育的均衡化程度高于美國，即美國的專(zhuān)科教育、本科教育集聚程度更高一些。我國的高等教育布局既要支持中西部地區，更要推進(jìn)東部地區高等教育率先崛起，形成科學(xué)合理的高等教育區域布局，特別是要重視長(cháng)江經(jīng)濟帶、珠三角、環(huán)渤海等主體功能區發(fā)展對高等教育的新需求，促進(jìn)高等教育與區域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

高等教育的區域布局既要考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，又要尊重高等教育規律，按照社會(huì )需求和辦學(xué)條件的互動(dòng)機制完善專(zhuān)業(yè)、學(xué)科點(diǎn)的區域布局，本專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)和學(xué)科點(diǎn)要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要相對平衡布局，博士點(diǎn)布局在需要的前提下根據條件布局，碩士點(diǎn)在條件許可的情況下根據需要布局，保證各個(gè)層次的人才培養滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，人才培養的質(zhì)量更好滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，提升服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。

摘自《中國教育報》