《中國區域科技創(chuàng )新評價(jià)報告2018》顯示，我國區域科技創(chuàng )新水平穩步提升，創(chuàng )新資源投入和科技成果轉化已由東部一枝獨秀向東中西協(xié)同發(fā)展轉變。上海、北京引領(lǐng)發(fā)展的地位愈加凸顯，東部沿海地區在產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展上的帶動(dòng)作用日益突出，中西部地區呈現出超常、加速發(fā)展的態(tài)勢，我國多層次、各具特色的區域創(chuàng )新格局已經(jīng)形成

10月29日，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院在浦江創(chuàng )新論壇發(fā)布了《中國區域科技創(chuàng )新評價(jià)報告2018》。報告從科技創(chuàng )新環(huán)境、科技活動(dòng)投入、科技活動(dòng)產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展5個(gè)方面設置一級指標，選取12個(gè)二級指標和39個(gè)三級指標組成了指標體系，對全國及31個(gè)省、市、區科技創(chuàng )新水平進(jìn)行了分析比較。

報告顯示，我國的綜合科技創(chuàng )新水平指數得分為69.63分，比上年提高了2.06分。上海、北京的科技創(chuàng )新水平最高，引領(lǐng)發(fā)展的地位愈加凸顯，天津排在第3位，廣東、江蘇和浙江緊隨其后，展現了東部地區突出的創(chuàng )新優(yōu)勢。同時(shí)，中、西部地區的創(chuàng )新水平進(jìn)步較快。我國多層次、各具特色的區域創(chuàng )新格局已經(jīng)形成。

創(chuàng )新水平穩步提升

在今年的報告中，上海和北京的綜合科技創(chuàng )新水平排在前2位，天津仍排在第3位，廣東、江蘇和浙江分別排在第4位、第5位和第6位。

與上年比較，全國綜合科技創(chuàng )新水平指數提高了2.06個(gè)百分點(diǎn)，安徽、吉林、浙江、河北、河南、廣東6個(gè)地區高于這一增幅，新疆、北京、山西、西藏、黑龍江等5個(gè)地區得分有所下降。

與上年的評價(jià)結果相比，東部的北京、上海、天津、廣東、江蘇和浙江6個(gè)省市一直處于全國領(lǐng)先的位置；中部的湖北創(chuàng )新能力表現最好，保持在全國第7位，安徽進(jìn)步顯著(zhù)，上升了4位至第11位；京津冀協(xié)同發(fā)展在彌補河北科技創(chuàng )新短板上取得明顯成效，河北綜合科技創(chuàng )新水平在全國的位次比上年提升了2位，5個(gè)一級指標中，科技創(chuàng )新環(huán)境指數和科技活動(dòng)投入指數均比上年上升2位；位次下降較快的地區是山西，比上年下降3位，主要是因為科研物質(zhì)條件指數排名下降；黑龍江和寧夏比上年下降2位。

上海和北京作為科技創(chuàng )新中心的實(shí)力和作用進(jìn)一步凸顯。以“三城一區”建設和張江國家科學(xué)中心建設為基礎，以周邊區域協(xié)同發(fā)展為延伸，上海和北京的創(chuàng )新人才資源集聚水平、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投入規模和強度、知識創(chuàng )造的廣度和深度、技術(shù)成果傳播和擴散效應、對國內乃至國際的創(chuàng )新輻射均明顯領(lǐng)先于其他地區。

中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院研究員玄兆輝介紹，從歷年來(lái)的報告數據看，北京上海交替第一，不分伯仲表現優(yōu)異，創(chuàng )新環(huán)境持續改善，但二者之間也有差別?！吧虾铱蒲辛α坎季植蝗绫本┒?，原始創(chuàng )新能力有待提升。上海高技術(shù)服務(wù)業(yè)的規模尚可，效率還有待提高。北京各種中央大研究機構集聚，原始創(chuàng )新能力強，問(wèn)題是如何將成果轉化。北京的企業(yè)創(chuàng )新能力弱于上海，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境還有待進(jìn)一步完善?！?/p>

創(chuàng )新格局各具特色

從評價(jià)的5個(gè)一級指標看，科技創(chuàng )新環(huán)境指數、科技活動(dòng)投入指數、科技活動(dòng)產(chǎn)出指數和科技促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指數排在前3位的均為東部地區，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數以西部的重慶居首。

玄兆輝介紹，從報告數據看，經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，創(chuàng )新資源投入和科技成果轉化已由東部一枝獨秀向東中西協(xié)同發(fā)展轉變?！吧虾?、北京引領(lǐng)發(fā)展的地位愈加凸顯，東部沿海地區在產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展上的帶動(dòng)作用日益突出，中西部地區呈現出超常、加速發(fā)展的態(tài)勢，安徽、湖北、陜西、四川等省份迅速崛起為區域創(chuàng )新的新亮點(diǎn)?！毙纵x說(shuō)。

東部地區創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展優(yōu)勢明顯。江蘇、廣東、天津、浙江和山東5省市的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤總額占全國比重均接近60%，高技術(shù)產(chǎn)品出口額占全國的比重超過(guò)60%。

中部地區的科技創(chuàng )新水平進(jìn)一步提升。安徽綜合科技創(chuàng )新水平排在全國第11位，比上年上升4位，是2016年地方財政科技支出增長(cháng)最快的地區。湖北綜合科技創(chuàng )新水平排在第7位，其中科技創(chuàng )新環(huán)境指數和科技促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指數均比上年上升2位，輸出技術(shù)成交額緊隨北京排在全國第2位。湖南綜合科技創(chuàng )新水平比上年上升1位，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)新增固定資產(chǎn)排在全國第4位。江西綜合科技創(chuàng )新水平比上年上升1位，其中，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)新增固定資產(chǎn)占比重比上年提升了9位。吉林和黑龍江創(chuàng )新環(huán)境顯著(zhù)改善，比上年分別提升了8位和5位。

西部地區是我國“一帶一路”建設的重要支點(diǎn)之一，西南的重慶和四川、西北的陜西已成為西部地區的區域科技創(chuàng )新中心，并構成彼此相連的地帶，在區域科技與經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)創(chuàng )新引領(lǐng)、帶動(dòng)和示范的作用。重慶的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數排在第1位，比上年上升3位，科技促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指數排在第6位。四川的科技活動(dòng)產(chǎn)出指數和科技促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指數分別比上年上升1位和2位。陜西的科技促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指數和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數均比上年上升4位。廣西、貴州、青海、云南、新疆等地區積極融入“一帶一路”建設，努力改善創(chuàng )新環(huán)境，積極創(chuàng )造條件增加科技投入，切實(shí)擴大科技產(chǎn)出，并通過(guò)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和提升區域競爭力。

投入強度有待提升

從報告數據看，我國區域科技創(chuàng )新也存在如下一些值得關(guān)注的問(wèn)題。

地區研發(fā)投入強度提升緩慢。研發(fā)投入強度（R&D/GDP）是監測國家和地區科技創(chuàng )新能力的核心指標，基于各地區制定的科技規劃發(fā)展目標，截至2017年底，僅有7個(gè)地區的研發(fā)投入強度目標完成進(jìn)度較快，有望實(shí)現；15個(gè)地區進(jìn)度較為滯后，與目標值有較大差距；有9個(gè)地區的研發(fā)強度指標值甚至低于“十三五”規劃基期2015年的數值。

地方財政用于科技支出的占比有待提升。近年來(lái)，地方財政科技支出在國家財政科技支出中份額不斷上升。地方財政科技資金對于引導社會(huì )資本投向研發(fā)活動(dòng)、促進(jìn)成果轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化至關(guān)重要。2016年，10個(gè)地區財政科技支出金額較上年下降。18個(gè)地區地方財政科技支出占地方財政支出比重較上年下降。

企業(yè)研發(fā)和技術(shù)升級改造亟待加強。從企業(yè)研發(fā)投入強度看，2016年23個(gè)地區低于1%，企業(yè)總體創(chuàng )新能力仍較薄弱。有26個(gè)地區企業(yè)技術(shù)獲取和技術(shù)改造經(jīng)費支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重下降。

創(chuàng )新型省份建設尚需快速推進(jìn)。創(chuàng )新型省份是創(chuàng )新型國家建設的重要支撐。目前，廣東、江蘇、浙江、山東、福建、湖北、安徽、陜西、四川和湖南10個(gè)創(chuàng )新型省份的地區GDP、研發(fā)經(jīng)費和研發(fā)人員合計占全國份額均達60%左右，是我國區域創(chuàng )新的高地，但相對于創(chuàng )新型省份建設的目標要求仍有一定差距。僅江蘇、廣東、浙江和山東的研發(fā)投入強度達到或接近2.5%的目標，其他6省份還有較大差距。研發(fā)人員投入、新產(chǎn)品產(chǎn)出和高技術(shù)產(chǎn)品出口等方面也有所減緩。

玄兆輝介紹，上述幾個(gè)問(wèn)題主要是投入強度和各地建設創(chuàng )新型省市的預期有差距?！按送?，產(chǎn)出指標也值得關(guān)注。比如以專(zhuān)利為代表的技術(shù)產(chǎn)出方面，我國專(zhuān)利的申請和授權都是全球第一，但質(zhì)量受到質(zhì)疑，需要改進(jìn)。我國專(zhuān)利集聚較強，主要在東部地區，中西部地區還需要更多努力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，東部的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已到轉型升級階段，西部地區才剛開(kāi)始。如何促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展，尤其是在環(huán)境友好前提下的發(fā)展，是我們面臨的問(wèn)題?！?/p>

摘自《經(jīng)濟日報》