中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長(cháng)、教授王曉紅認為，進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放既是我國積極推動(dòng)經(jīng)濟全球化的必然要求，也是促進(jìn)國內服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀(guān)需要；既與我國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段相適應，也符合國情實(shí)際。我國已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟時(shí)代，服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主導力量，提高服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平對提高服務(wù)業(yè)的增長(cháng)質(zhì)量和國際競爭力尤為關(guān)鍵，也是穩就業(yè)、穩貿易、穩外資的重要保證。改革開(kāi)放以來(lái)，我國穩步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放2018年版全國外商投資負面清單進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)外資市場(chǎng)準入，這為擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放創(chuàng )造了有利環(huán)境。但長(cháng)期以來(lái)，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響，我國服務(wù)業(yè)開(kāi)放仍然面臨一些問(wèn)題和困難。因此，服務(wù)業(yè)既是對外開(kāi)放的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。一是服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平還不適應世界服務(wù)業(yè)開(kāi)放的總體形勢。二是營(yíng)商環(huán)境是影響服務(wù)業(yè)外資發(fā)展的關(guān)鍵因素。三是“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的政策缺乏系統性和協(xié)調性。四是事中事后監管創(chuàng )新不足。

摘編自《光明日報》

以服務(wù)業(yè)開(kāi)放為重點(diǎn) 不斷完善開(kāi)放型經(jīng)濟新體制

2018-10-16 05:17　來(lái)源：光明網(wǎng)-《光明日報》

作者：王曉紅（中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長(cháng)、教授）

進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放既是我國積極推動(dòng)經(jīng)濟全球化的必然要求，也是促進(jìn)國內服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀(guān)需要；既與我國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段相適應，也符合國情實(shí)際。我國已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟時(shí)代，服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主導力量，提高服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平對提高服務(wù)業(yè)的增長(cháng)質(zhì)量和國際競爭力尤為關(guān)鍵，也是穩就業(yè)、穩貿易、穩外資的重要保證。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國穩步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，2017年服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資金額954.4億美元，占總量的72.8%；服務(wù)業(yè)對外直接投資金額813億美元，占總量的67.7%；服務(wù)貿易進(jìn)出口額6956.8億美元，連續4年保持全球第2位。2018年版全國外商投資負面清單進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)外資市場(chǎng)準入，這為擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放創(chuàng )造了有利環(huán)境。但長(cháng)期以來(lái)，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響，我國服務(wù)業(yè)開(kāi)放仍然面臨一些問(wèn)題和困難。因此，服務(wù)業(yè)既是對外開(kāi)放的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。

一是服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平還不適應世界服務(wù)業(yè)開(kāi)放的總體形勢。在服務(wù)業(yè)外商投資準入方面，2016年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）公布了62個(gè)主要經(jīng)濟體的外資準入限制性指數，我國綜合評價(jià)居第4位，其中服務(wù)業(yè)高居第2位，說(shuō)明服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平與發(fā)達國家相比存在較大差距，也低于OECD國家的平均水平。

二是營(yíng)商環(huán)境是影響服務(wù)業(yè)外資發(fā)展的關(guān)鍵因素。高效便利的營(yíng)商環(huán)境比土地、稅收等優(yōu)惠政策更具吸引力。在這方面我們還有很大的改進(jìn)空間。比如，需要加快推進(jìn)人員往來(lái)便利化措施，需要通過(guò)完善相關(guān)政策配套體系來(lái)引進(jìn)海外人才，等等。

三是“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的政策缺乏系統性和協(xié)調性。服務(wù)業(yè)開(kāi)放涉及多個(gè)部門(mén)，跨部門(mén)的協(xié)調機制仍是難點(diǎn)。而且，在海外投資體系中缺乏服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的聯(lián)動(dòng)機制。服務(wù)業(yè)對制造業(yè)境外投資的支持作用還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

四是事中事后監管創(chuàng )新不足?？傮w上看，目前的監管水平還不能適應服務(wù)業(yè)開(kāi)放和數字經(jīng)濟發(fā)展的要求。全產(chǎn)業(yè)鏈、全流程、全覆蓋的監管體系尚不完善，多頭管理比較突出，隨著(zhù)跨境電商、保稅物流、保稅維修等新興服務(wù)貿易的發(fā)展，監管的相關(guān)法律法規亟待完善。

改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，在全球價(jià)值鏈高度依存、高度分解的今天，哪個(gè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放程度高發(fā)展相對就快，國際競爭力就強；哪個(gè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放程度低發(fā)展就相對慢、競爭力就差。當前，我國的產(chǎn)業(yè)開(kāi)放優(yōu)勢正在由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉化，在產(chǎn)業(yè)基礎、人才結構、基礎設施、資源環(huán)境等方面，都已經(jīng)具備了服務(wù)業(yè)開(kāi)放的優(yōu)勢和充分條件。2017年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值427032億元，占GDP的比重51.6%，預計未來(lái)幾年服務(wù)業(yè)占GDP比重每年大致提高一個(gè)百分點(diǎn)，這為服務(wù)業(yè)開(kāi)放奠定了強大的產(chǎn)業(yè)基礎。2017年全國共有在校大學(xué)生2753.6萬(wàn)人，在校研究生263.9萬(wàn)人。截至今年6月全國光纜線(xiàn)路總長(cháng)度達4024萬(wàn)公里，移動(dòng)寬帶用戶(hù)總數12.6億戶(hù)，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數量8.32億個(gè)，移動(dòng)通信基站624萬(wàn)個(gè)。龐大的知識人才規模和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的高速發(fā)展，為我們吸引新興服務(wù)業(yè)的優(yōu)質(zhì)外資創(chuàng )造了前所未有的條件。為此，應遵循“安全高效、多元平衡”的原則，以服務(wù)業(yè)開(kāi)放為主線(xiàn)推動(dòng)新一輪高水平開(kāi)放，完善與服務(wù)業(yè)開(kāi)放相適應的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，繼續發(fā)揮外商投資在人才、技術(shù)、知識、管理、商業(yè)模式等方面的外溢效應，促進(jìn)創(chuàng )新能力開(kāi)放合作，通過(guò)開(kāi)放提升服務(wù)業(yè)國際競爭力，推動(dòng)“中國服務(wù)”與“中國制造”共同構成中國開(kāi)放型經(jīng)濟的競爭新優(yōu)勢。

第一，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為深化體制改革的重中之重。加強對各級政府部門(mén)開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系的培訓。對標高標準國際貿易投資規則，繼續推進(jìn)“放管服”改革、負面清單管理制度及國際貿易“單一窗口”等貿易投資便利化措施。推動(dòng)人員往來(lái)便利化，完善引進(jìn)海外專(zhuān)業(yè)人才的移民制度及就業(yè)、醫療、子女上學(xué)等服務(wù)體系。探索個(gè)稅減讓政策，讓外資“引得來(lái)、留得住、能發(fā)展”。

第二，完善外資審查制度和事中事后監管體系。以國家安全、產(chǎn)業(yè)安全、市場(chǎng)公平競爭為導向，完善與負面清單管理相適應的外商投資安全審查制度。將外資納入國內產(chǎn)業(yè)體系的框架統一管理，對外資企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)、技術(shù)標準、環(huán)境標準等依法監管。提高監管信息化水平，推動(dòng)全流程監管、大數據監管、智慧監管等新模式。加強企業(yè)信用體系建設。推進(jìn)政府部門(mén)信息共享、執法互助。

第三，完善跨部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。服務(wù)業(yè)開(kāi)放涉及領(lǐng)域多、政策體系復雜，需要各部門(mén)相互配合。尤其是在制定相互銜接的法律法規和促進(jìn)政策，建立全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期、全覆蓋的監管體系，以及開(kāi)放風(fēng)險評估、開(kāi)放路徑與時(shí)間表等頂層設計方面要注重協(xié)調并進(jìn)。

第四，建立服務(wù)業(yè)和制造業(yè)走出去的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。近年來(lái)，我國制造企業(yè)在東南亞、中東歐、非洲等“一帶一路”國家開(kāi)展產(chǎn)能合作卓有成效，應利用制造業(yè)境外投資、設立境外產(chǎn)業(yè)園區的機遇，帶動(dòng)金融、法律、財務(wù)、信用評級、技術(shù)服務(wù)、知識產(chǎn)權、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)機構跟隨性投資，在為境外企業(yè)保駕護航的同時(shí)擴大服務(wù)出口。

第五，鼓勵試點(diǎn)試驗地區加大探索創(chuàng )新力度。支持自由貿易試驗區、服務(wù)貿易創(chuàng )新試點(diǎn)地區大膽探索擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放的新機制、新路徑和新模式，健全容錯糾錯機制，尤其是在營(yíng)商環(huán)境建設、服務(wù)貿易發(fā)展、監管模式創(chuàng )新等方面先行先試，不斷形成可復制推廣的經(jīng)驗。繼續深化北京擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放綜合試點(diǎn)，發(fā)揮海南建設自由貿易港的政策優(yōu)勢推動(dòng)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的體制機制創(chuàng )新。

《光明日報》（ 2018年10月16日 15版）

【李洪雷：以政務(wù)誠信帶動(dòng)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)】

中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心李洪雷指出，政府公信力在社會(huì )誠信體系中居于關(guān)鍵地位。要加強政務(wù)誠信建設，通過(guò)彰顯政府公信力引導和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì )誠實(shí)守信，推動(dòng)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)。政府部門(mén)及其工作人員必須以身作則、率先垂范，全面正確履行政府職能，將法律法規關(guān)于企業(yè)監管的規定轉化為實(shí)際治理效果。從某種程度上說(shuō)，政府公信力表現為執法公信力。如果執法不嚴，一些企業(yè)違背誠信原則的違法行為長(cháng)期得不到糾正和懲戒，就會(huì )出現守法者受損、違法者獲利的情況，進(jìn)而導致“破窗效應”。因此，政府有關(guān)部門(mén)必須克服懶政、庸政、怠政，勇于負責、敢于擔當，對那些利欲熏心、逐利枉法的企業(yè)敢于亮劍，讓其依法受到懲治、付出代價(jià)。

摘編自《人民日報》    

【余雙彪：法律的理性是人類(lèi)超越情感又合乎情理的最佳選擇】

最高人民檢察院辦公廳余雙彪表示，法之下，情有度。理性司法，必須把握好天理、國法、人情。古今中外，法律適用上，法、理、情都是司法官員在辦案中必須斟酌衡量的最重要因素。法律不外乎人情，中國古代允許官員一定程度上根據儒家釋義來(lái)適用法律，根本上說(shuō)也是如此。一些至今仍被民眾所津津樂(lè )道的司法處斷，很多就是根據常理、倫理、道德作出的，所謂春秋決獄就是明證。如果法律的處斷背離了常人的思維，背離了一般人的價(jià)值觀(guān)，背離普羅大眾的認知，那即便是所謂的“理性”處理，也并非理性司法應有之義。媒體熱議的一些匪夷所思的案例包括近年來(lái)社會(huì )熱炒的一些案件，正是源于此。與此同時(shí)，法律不能止于人情。法律本身就是理性認識的產(chǎn)物，法律的理性延伸了司法理性，法律的理性可能帶有機械的成分而一定程度上難以為人情所期待，但是從歷史的變動(dòng)和時(shí)光的流逝中，最終將證明法律的理性是人類(lèi)超越情感而又合乎情理的最佳選擇。即使后續的情理判斷顛覆了之前的理性處理，也要立足當時(shí)的時(shí)空、場(chǎng)域、條件進(jìn)行衡量。

摘編自《檢察日報》

【李志勇：把反對形式主義、官僚主義落到實(shí)處】

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授李志勇指出，反對形式主義、官僚主義，既要靠組織優(yōu)化工作環(huán)境，加強保障，去除干部思想顧慮、激發(fā)擔當精神，又要靠黨員干部自覺(jué)培育優(yōu)良作風(fēng)，腳踏實(shí)地干事。概括說(shuō)來(lái)，可以概括為五方面，第一，堅定理想信念，激發(fā)內在動(dòng)力。需要錘煉過(guò)硬的政治素養，激發(fā)頑強的實(shí)干精神，強化推動(dòng)發(fā)展、為民服務(wù)的責任感、使命感。第二，掌握工作方法，提升能力水平。要認真學(xué)習掌握新時(shí)代推動(dòng)改革發(fā)展的基本方法，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想中汲取營(yíng)養。第三，堅持實(shí)事求是，注重求真務(wù)實(shí)。要做出實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jì)，不好大喜功、不做表面文章、不搞花架子。第四，優(yōu)化辦事流程，明晰工作標準。去除重復的、不必要的部分，合理安排工作順序，簡(jiǎn)化工作程序，確保實(shí)現結果。第五，完善激勵約束，建立長(cháng)效機制。使黨員干部從被動(dòng)應付、畏首畏尾的狀態(tài)中解放出來(lái)，沖到一線(xiàn)帶頭解決矛盾和問(wèn)題，帶頭推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

摘編自《中國紀檢監察報》

【楊起予：改革開(kāi)放40年收獲的重大成果是一條道路、三大啟示】

上海社會(huì )科學(xué)院中國馬克思主義研究所楊起予表示，今年是改革開(kāi)放40周年?；乜催@段歷史，我們取得的一個(gè)重大成果就是開(kāi)辟了一條道路、收獲了三大啟示。一是實(shí)踐探索與基層力量。與改革的起點(diǎn)同樣受到關(guān)注的是開(kāi)放的起點(diǎn)。一系列具有里程碑意義的變革是在實(shí)踐中探索完成的，并與認知相連結，促成認知的深化。二是思想解放與理論創(chuàng )新。實(shí)踐和理論的互動(dòng)中，最引人注目的是兩次思想解放。第一次針對的是“兩個(gè)凡是”的錯誤方針。第二次思想解放針對改革過(guò)程中出現的理論固化和思維慣性。兩次思想解放逐步把人們從思維慣性中解放出來(lái)。然而，過(guò)去的經(jīng)驗并不一定能解決今天的問(wèn)題。在改革開(kāi)放的偉大進(jìn)程中，一定要堅持與時(shí)俱進(jìn)，注重來(lái)源于實(shí)踐并最終用實(shí)踐來(lái)檢驗。三是“摸著(zhù)石頭過(guò)河”與“頂層設計”。改革是一個(gè)艱難實(shí)踐的過(guò)程，又是一個(gè)實(shí)踐改變認識的過(guò)程。與“摸著(zhù)石頭過(guò)河”相比，“頂層設計”的概念是在改革開(kāi)放進(jìn)行了20多年后才正式傳播開(kāi)的。它反映了實(shí)踐所達到的新的認識程度和理論化程度。作為實(shí)踐和認識相統一的成果，“頂層設計”正在變得越來(lái)越重要。

摘自《光明網(wǎng)-理論頻道》