制造業(yè)是我國開(kāi)放最早的領(lǐng)域。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國制造的開(kāi)放領(lǐng)域不斷擴大，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開(kāi)放格局。未來(lái)，我國制造業(yè)開(kāi)放的大門(mén)會(huì )越開(kāi)越大。我們要多措并舉推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現更高水平開(kāi)放

黨的十九大報告強調，開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。中國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大?？v觀(guān)改革開(kāi)放40年的歷程，作為國民經(jīng)濟重要組成部分的制造業(yè)秉承開(kāi)放發(fā)展的理念，堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，成為中國對外開(kāi)放的重要窗口和合作共贏(yíng)的重要領(lǐng)域。中國制造業(yè)全面開(kāi)放的格局已經(jīng)形成并不斷深化。

一

改革開(kāi)放以來(lái)，中國發(fā)生了巨大變化，成為世界制造業(yè)生產(chǎn)和出口大國、制造業(yè)領(lǐng)域利用外資大國和境外投資大國，逐步融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，對全球經(jīng)濟增長(cháng)作出了重要貢獻。綜合分析來(lái)看，我們認為，改革開(kāi)放以來(lái)，我國制造業(yè)利用外資政策演變大致可分為4個(gè)階段。

第一階段為探索實(shí)驗期（1979年至1990年）。這一時(shí)期，對外商實(shí)行的是超國民待遇，先后頒布了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《涉外經(jīng)濟合同法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等法規，標志著(zhù)我國利用外資制度初步形成。我國先后設立深圳等經(jīng)濟特區，開(kāi)放包括上海、天津等東部沿海城市，并相繼成立了經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、保稅區。

第二階段為政策規范期（1992年至1999年）。1995年我國頒布《指導外商投資方向暫行規定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，后又于1997年經(jīng)修改后頒布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，以“正面清單”+“負面清單”的形式對外公示鼓勵、允許、限制與禁止外商投資的具體產(chǎn)業(yè)目錄?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導目錄》的公開(kāi)頒布，使我國外商投資市場(chǎng)準入的透明度和可操作性大大提高，對于提高外商投資預期以及促進(jìn)我國制造業(yè)轉型升級具有積極作用。

第三階段為與國際接軌期（2000年至2012年）。2001年我國加入世界貿易組織，為符合WTO的國際標準和要求，我國相繼修改了相關(guān)法律法規，并對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》進(jìn)行多次修訂，通過(guò)不斷的政策修訂，對外商投資逐漸實(shí)施準入后國民待遇政策，對外商投資的管理越來(lái)越與國際接軌。

第四階段為高水平開(kāi)放期（2013年至今）。這一階段開(kāi)始實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度。2013年9月，中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌成立，之后自貿區政策開(kāi)始在全國推廣，對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度。隨著(zhù)多個(gè)自由貿易區的成立和發(fā)展，一系列高水平的外資管理辦法和改革措施陸續出臺，持續推進(jìn)我國經(jīng)濟高水平開(kāi)放發(fā)展。

二

前不久，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》實(shí)施。這是按照黨中央、國務(wù)院要求進(jìn)一步加快制造業(yè)開(kāi)放的重要舉措，體現了我國主動(dòng)全面放開(kāi)制造業(yè)的思路。

全國外商投資準入負面清單的概念在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2017年修訂）》中引入，其將原有的外商投資限制類(lèi)和禁止類(lèi)部分統一納入到“外商投資準入特別管理措施”部分，即“負面清單”的部分在內容上依然包括“限制類(lèi)”和“禁止類(lèi)”兩方面的內容。負面清單體現了“法無(wú)禁止即可為”的管理思路，有利于實(shí)現國內投資環(huán)境更加透明的要求?！锻馍掏顿Y準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》發(fā)布以來(lái)首次單獨出臺外商投資準入負面清單，且不再分為“限制類(lèi)”和“禁止類(lèi)”兩部分，簡(jiǎn)化了負面清單的結構，方便了外商投資和政府管理。

從《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的修訂歷程中，也反映出我國制造業(yè)領(lǐng)域持續擴大開(kāi)放，加大力度減少對外商投資限制的工作思路?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導目錄》首次發(fā)布是在1995年，到2018年共發(fā)布了8次。在這一期間內，制造業(yè)領(lǐng)域限制類(lèi)項目和禁止類(lèi)項目都在不斷減少，至2018年，合并后的負面清單中制造業(yè)領(lǐng)域僅包括6項，且一些條目還給出了下一步開(kāi)放的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。截至目前，我國在制造業(yè)領(lǐng)域沒(méi)有放開(kāi)時(shí)間安排的限制僅為幾項，基本實(shí)現了“全面放開(kāi)一般制造業(yè)”。

三

制造業(yè)是全球產(chǎn)業(yè)分工合作的主要領(lǐng)域，無(wú)論是傳統制造業(yè)，還是高新技術(shù)制造業(yè)，都要在開(kāi)放環(huán)境中實(shí)現全球價(jià)值鏈的最大化。當前和今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)我國制造業(yè)更高水平開(kāi)放，應做好以下幾方面的工作：

一是要落實(shí)好擴大開(kāi)放新政策，建立公平競爭的營(yíng)商環(huán)境。根據新發(fā)布的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，各地政府應加快清除陳規，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，做好進(jìn)一步擴大開(kāi)放工作。大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)，基本實(shí)現政府部門(mén)各類(lèi)審批信息共享共用。加大保護知識產(chǎn)權的力度，為先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)創(chuàng )造良好的條件。

二是要加快適應新的開(kāi)放環(huán)境，不斷提高本土企業(yè)競爭力。船舶、汽車(chē)、航空等行業(yè)要加快提升產(chǎn)業(yè)競爭力，適應擴大開(kāi)放環(huán)境。

三是要提高引進(jìn)外資積極性，促進(jìn)制造業(yè)轉型升級。要大力加強對節能環(huán)保、生物醫藥、航空航天、海洋工程裝備、智能制造裝備等先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)外資的引入力度。整合政府、企業(yè)、金融、中介服務(wù)機構等信息資源，建立跨部門(mén)信息共享機制，搭建外資數據平臺，為企業(yè)提供全方位精準信息支持與服務(wù)。（作者單位：賽迪智庫規劃所新興產(chǎn)業(yè)研究室）

摘自《經(jīng)濟日報》