今年是我國改革開(kāi)放40周年。深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)、海南5個(gè)經(jīng)濟特區取得的巨大成就，是我國改革開(kāi)放輝煌歷史進(jìn)程的一個(gè)生動(dòng)縮影。在全面深化改革開(kāi)放和全面建設社會(huì )主義現代化強國的新征程上繼續發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，是新時(shí)代賦予經(jīng)濟特區的重大使命。面對新的環(huán)境和我國經(jīng)濟發(fā)展的新形勢新要求，經(jīng)濟特區應把握好定位、發(fā)揮好作用，在新起點(diǎn)上推動(dòng)改革開(kāi)放實(shí)現新突破，努力形成更高層次改革開(kāi)放新格局。

我國經(jīng)濟特區建設取得歷史性成就

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì )作出把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策。為了貫徹落實(shí)全會(huì )精神，黨中央決定興辦深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)4個(gè)經(jīng)濟特區，實(shí)行特殊政策和靈活措施，發(fā)揮對全國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的重要窗口和示范作用。1988年4月，七屆全國人大一次會(huì )議批準設立海南省，并劃定海南島為經(jīng)濟特區，我國經(jīng)濟特區擴大為5個(gè)。

40年來(lái)，在黨中央堅強領(lǐng)導下，在全國大力支持下，深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)、海南5個(gè)經(jīng)濟特區不辱使命，堅持銳意改革、開(kāi)拓進(jìn)取，勇于突破傳統經(jīng)濟體制束縛，在經(jīng)濟體制改革中發(fā)揮了“試驗田”作用，在對外開(kāi)放中發(fā)揮了重要“窗口”作用，在創(chuàng )新發(fā)展中發(fā)揮了“推動(dòng)器”作用，在發(fā)展模式轉型升級中發(fā)揮了龍頭作用，在法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境建設中發(fā)揮了示范作用，在改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面均取得了令人矚目的成就。

1979年，深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)、海南的地區生產(chǎn)總值加在一起不到40億元，占全國的比重低于1%；1988年，即海南經(jīng)濟特區興辦之初，5個(gè)經(jīng)濟特區的地區生產(chǎn)總值之和已經(jīng)增加到280億元。接下來(lái)的30年，5個(gè)經(jīng)濟特區全面發(fā)力，經(jīng)濟發(fā)展不斷躍上新臺階。2017年，5個(gè)經(jīng)濟特區的地區生產(chǎn)總值總計達到約36170億元，占全國的比重提高到4.4%。按照現價(jià)美元匯率計算的人均地區生產(chǎn)總值為16372美元，比全國平均水平高出近1倍。按照不變價(jià)格計算，2017年，5個(gè)經(jīng)濟特區生產(chǎn)總值之和比30年前增加了58倍左右，遠高于全國同期增長(cháng)水平。

經(jīng)濟特區的發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展經(jīng)驗

5個(gè)經(jīng)濟特區持續快速發(fā)展，最根本的原因是經(jīng)濟體制改革不斷釋放發(fā)展活力，同時(shí)也是堅持開(kāi)放型經(jīng)濟模式、依靠創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型升級、不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和國際化水平的結果。40年來(lái)，深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)、海南在對外貿易、利用外資和創(chuàng )新投入等方面始終走在全國前列，為培育國際競爭合作新優(yōu)勢作出不懈努力，取得了一些經(jīng)驗。

對外貿易支撐經(jīng)濟增長(cháng)。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴大對外貿易規模，融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，為經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供了有力支撐和強大動(dòng)力。經(jīng)濟特區在對外貿易領(lǐng)域長(cháng)期保持優(yōu)勢地位。海關(guān)統計結果顯示，1978—2017年，深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)、海南5個(gè)經(jīng)濟特區的進(jìn)出口貿易額由不到2億美元擴大到5500億美元左右，占全國進(jìn)出口總額的比重從0.4%提高到約13.5%。2017年，5個(gè)經(jīng)濟特區的外貿依存度平均達到約103.6%，比全國平均水平高出2倍。由于經(jīng)濟特區普遍屬于沿海港口城市或地區，進(jìn)出口貨物除了本地生產(chǎn)使用的商品，還包括部分中轉貨物（這也是其外貿依存度偏高的原因之一），而不論是本地生產(chǎn)使用還是中轉貨物，都需要本地加工和服務(wù)配套，所產(chǎn)生的大量港口和金融、運輸、倉儲、通關(guān)、貨運代理、商務(wù)服務(wù)需求成為拉動(dòng)當地經(jīng)濟與就業(yè)增長(cháng)的重要因素。

利用外資加快經(jīng)濟轉型升級和國際化進(jìn)程。長(cháng)期以來(lái)，經(jīng)濟特區依托對外開(kāi)放優(yōu)勢和良好營(yíng)商環(huán)境成為跨國公司青睞的投資目的地，每年利用外資都保持在全國一成以上的規模。外資在地區經(jīng)濟中的融入程度也在不斷加深。2017年，5個(gè)經(jīng)濟特區實(shí)際吸收外商直接投資資金相對于全年地區生產(chǎn)總值的比例達到2.76%，大大高于全國平均水平，顯示了經(jīng)濟特區在吸收國際資本要素、提升地區經(jīng)濟國際化水平方面取得的突出成績(jì)。經(jīng)濟特區的實(shí)踐充分證明，放寬投資準入、積極利用外資，有利于倒逼國內營(yíng)商環(huán)境改善，有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理和高端人才，有利于促進(jìn)國內市場(chǎng)競爭、提升企業(yè)效率，有利于國內產(chǎn)業(yè)參與國際分工合作，提升中國在全球價(jià)值鏈中的地位。

創(chuàng )新為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。經(jīng)濟特區在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、人才集聚、研發(fā)機構集中布局和信息服務(wù)等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢，對技術(shù)創(chuàng )新產(chǎn)生了巨大促進(jìn)效應。改革開(kāi)放以來(lái)，我國涌現的許多新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品都是首先在深圳、珠海等經(jīng)濟特區萌發(fā)，然后逐步在更大范圍復制、推廣并引領(lǐng)市場(chǎng)的。經(jīng)濟特區高度重視實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，集中力量組織開(kāi)展重大項目技術(shù)攻關(guān)，積極籌建重大科技基礎設施，鼓勵設立“雙創(chuàng )”示范基地、新型研發(fā)機構和創(chuàng )新載體，為創(chuàng )新提供了強有力支撐。研發(fā)投入水平能夠較好反映一個(gè)地區對創(chuàng )新的重視程度，也是國際公認的創(chuàng )新能力評價(jià)標準之一。5個(gè)經(jīng)濟特區的研發(fā)投入規模增長(cháng)和相對水平長(cháng)期保持全國領(lǐng)先。2017年，深圳全社會(huì )研發(fā)投入超過(guò)900億元，占地區生產(chǎn)總值的比重達到4.13%；珠海、廈門(mén)的這一比例也分別達到2.5%、3.11%，均明顯高于全國2.12%的平均水平。

正視經(jīng)濟特區存在的短板和不足

當前，經(jīng)濟特區普遍處于高位過(guò)坎、再上臺階的關(guān)鍵時(shí)期，對照新時(shí)代的新任務(wù)、新要求，對照國際先進(jìn)經(jīng)貿規則和成功經(jīng)驗，經(jīng)濟特區必須清醒看到自身存在的差距和不足。第一，隨著(zhù)我國全面深化改革和持續擴大開(kāi)放，經(jīng)濟特區所具有的制度與政策先行先試的特殊地位和優(yōu)勢已經(jīng)明顯減弱，國與國之間、地區之間獲取經(jīng)濟資源要素的競爭日趨激烈。如何通過(guò)制度和政策創(chuàng )新，培育符合新時(shí)代要求的制度、體制和政策優(yōu)勢，是經(jīng)濟特區普遍面臨的緊迫問(wèn)題。第二，經(jīng)濟特區的總體發(fā)展水平與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比還有不小差距，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出。特別是城市環(huán)境品質(zhì)還未達到國際先進(jìn)城市的水平，基本公共服務(wù)水平與滿(mǎn)足群眾需要之間存在差距，政府治理能力與快速推進(jìn)的城鎮化進(jìn)程之間還有不相適應之處。第三，實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的基礎支撐條件仍顯不足，企業(yè)應對國際環(huán)境變化、國內市場(chǎng)調整的能力亟待提升。第四，在傳統勞動(dòng)力競爭優(yōu)勢逐步減弱的背景下，以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、營(yíng)銷(xiāo)渠道等為核心的新競爭優(yōu)勢尚未完全形成，工業(yè)產(chǎn)品和出口商品附加值率偏低問(wèn)題仍然突出。這些現象的背后是這些地區的原始創(chuàng )新能力還不強，基礎研究投入還不足，遠低于國際上一些創(chuàng )新型國家和城市的水平；高等教育發(fā)展滯后，創(chuàng )新型人才總量與創(chuàng )新發(fā)展需要不相適應。第五，社會(huì )民生事業(yè)存在短板，教育機構、醫療機構、文化和社會(huì )服務(wù)機構相對不足。第六，“放管服”改革的難度仍然較大，政府公共服務(wù)水平和效率還不夠高，一些政務(wù)服務(wù)沒(méi)有實(shí)現跨區域、跨部門(mén)、跨層級協(xié)同辦理，事中事后監管能力亟待提高。

在新起點(diǎn)上推動(dòng)改革開(kāi)放實(shí)現新突破

經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代。新形勢、新任務(wù)、新挑戰賦予經(jīng)濟特區新的歷史使命。經(jīng)濟特區要把握好習近平同志提出的經(jīng)濟特區要成為改革開(kāi)放的重要窗口、改革開(kāi)放的試驗平臺、改革開(kāi)放的開(kāi)拓者、改革開(kāi)放的實(shí)干家的戰略定位，不忘初心、牢記使命，先行先試、大膽探索，在新起點(diǎn)上推動(dòng)改革開(kāi)放實(shí)現新突破，努力在形成更高層次改革開(kāi)放新格局上為全國提供更多可復制可推廣的經(jīng)驗。

全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，在推進(jìn)供給側結構性改革、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列。經(jīng)濟特區要深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力作用，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數字經(jīng)濟，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、衛星導航、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟深度融合。提升現代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級，做強做優(yōu)金融、電信、物流、信息咨詢(xún)等支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展。

堅持開(kāi)放為先，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。經(jīng)濟特區要以更高的標準、更大的決心、更積極的舉措謀劃自身開(kāi)放布局，提高對外開(kāi)放水平。應繼續發(fā)揮好改革開(kāi)放的重要窗口作用，大幅度放寬市場(chǎng)準入，擴大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)對外開(kāi)放，創(chuàng )造更有吸引力的投資環(huán)境，加強國際人文交流，更好代表我國改革開(kāi)放形象。在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年之際，以習近平同志為核心的黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進(jìn)中國特色自由貿易港建設。自由貿易港是當今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)。海南建設自由貿易港應體現中國特色，努力探索中國經(jīng)驗。

在更高起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)改革開(kāi)放，加快形成法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，在體制機制改革方面先行先試、大膽探索，在深化簡(jiǎn)政放權和“放管服”改革、推進(jìn)通關(guān)改革、全面推廣國際貿易“單一窗口”、深化商事制度改革、全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度、推進(jìn)知識產(chǎn)權綜合管理改革、完善社會(huì )信用體系、創(chuàng )新人才體系等方面取得可復制可推廣的新經(jīng)驗。

打好三大攻堅戰，在決勝全面建成小康社會(huì )上取得新突破、作出新貢獻。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，落實(shí)地方金融監管責任，創(chuàng )新金融監管手段。打好精準脫貧攻堅戰，全面落實(shí)中央精準扶貧、精準脫貧部署和鄉村振興戰略。打好污染防治攻堅戰，堅持綠水青山就是金山銀山理念，用最嚴格的制度、最剛性的執法守護好綠水青山，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài)文明建設作出表率。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機制改革，著(zhù)力提高保障和改善民生水平，不斷完善公共服務(wù)體系，推動(dòng)公共資源向基層延伸，著(zhù)力解決人民群眾最關(guān)心的現實(shí)利益問(wèn)題，大力補齊民生短板，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長(cháng)、國研智庫特邀首席經(jīng)濟學(xué)家）

摘自《 人民日報 》