十三朝古都，華夏文明和中華民族的發(fā)源地之一；

已探明有鉬、鋁、金、鎢、煤等甲類(lèi)礦產(chǎn)資源２６種，鉬礦儲量居全國首位，為世界三大鉬礦之一，黃金產(chǎn)量居全國第三位；

工業(yè)實(shí)力雄厚，是“中國制造２０２５”試點(diǎn)示范城市群；

……

洛陽(yáng)的過(guò)去，在中華文明史里留下了太多的燦爛文明和不朽功績(jì)。進(jìn)入新時(shí)期，如何面對資源不斷減少又不破壞生態(tài)的情況下發(fā)展經(jīng)濟，為傳統工業(yè)城市帶來(lái)“活力”，提高人民的幸福指數？洛陽(yáng)市副市長(cháng)賀敏近日在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)顯得信心十足。他表示，洛陽(yáng)的發(fā)展就是改革開(kāi)放的縮影，洛陽(yáng)在科技體制改革方面走在了全國前列，未來(lái)，他們將會(huì )廣泛運用現有的政策和科技資源，通過(guò)創(chuàng )新驅動(dòng)戰略激發(fā)傳統產(chǎn)業(yè)的活力，加快新舊動(dòng)能轉換，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展?！霸谛乱惠喛萍几锩睦顺毕?，洛陽(yáng)不僅不會(huì )落伍，甚至還譜寫(xiě)了一幅新篇章，形成了可復制推廣的經(jīng)驗”。

從獲批鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區、國家小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地示范城市、河南自貿試驗區再到連續３年舉辦中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽先進(jìn)制造行業(yè)總決賽，榮膺中國制造業(yè)名城、節能環(huán)保裝備國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、洛陽(yáng)國家高端裝備制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地等稱(chēng)號。賀敏說(shuō)，這就是他的底氣，也是洛陽(yáng)的實(shí)力體現。這位長(cháng)年扎根于科技系統的“老兵”不斷向記者抒發(fā)他的科技情懷和科技報國愿景。

建設自創(chuàng )區幫助制造業(yè)企業(yè)轉型升級

在游客眼里，洛陽(yáng)印入腦海里的是龍門(mén)石窟、白馬寺、牡丹；在匠人眼里，洛陽(yáng)則是制造業(yè)最發(fā)達的地區之一。這里的有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、專(zhuān)用設備制造業(yè)、石油加工業(yè)、煉焦和核燃料加工業(yè)、通用設備制造業(yè)一起扛起了洛陽(yáng)的工業(yè)“脊梁”。

不過(guò)，優(yōu)勢在某一時(shí)期也會(huì )成為劣勢。目前，在國家大力倡導環(huán)保理念，要求各地從資源節約型向環(huán)境友好型轉變，加快新舊動(dòng)能轉換，走高質(zhì)量發(fā)展的道路，洛陽(yáng)如何順應時(shí)代潮流，“轉方式、調結構”？

賀敏說(shuō)，惟有創(chuàng )新可破?！霸诩ち业漠a(chǎn)業(yè)競爭中，惟創(chuàng )新者進(jìn)，惟創(chuàng )新者強，惟創(chuàng )新者勝?！?/p>

而正是敢闖敢拼的大無(wú)畏精神、敢為人先的創(chuàng )新精神讓洛陽(yáng)收獲了諸多榮譽(yù)，同時(shí)洛陽(yáng)的好運接踵而來(lái)，其中，尤以鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區、河南自貿試驗區兩塊“國字牌”最具含金量。

賀敏說(shuō)，自獲批鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區以來(lái)，洛陽(yáng)積極通過(guò)項目實(shí)施帶動(dòng)自創(chuàng )區建設提升；謀劃自創(chuàng )區建設十大重點(diǎn)工程，通過(guò)洛陽(yáng)軍民融合產(chǎn)業(yè)園區、中原大數據產(chǎn)業(yè)園、洛陽(yáng)科技創(chuàng )新城等重點(diǎn)建設工程的推進(jìn)，帶動(dòng)自創(chuàng )區整體建設工作的順利開(kāi)展。

同時(shí)，在深化科技體制改革方面，率先制定出臺《深化科技體制改革實(shí)施方案》，布局８大方向６６個(gè)改革舉措，協(xié)調洛陽(yáng)市組織、人事、科技等部門(mén)力量，優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，打造河南省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高地。

在加快科技投入機制方面加快改革，在河南省率先推行科技創(chuàng )新券制度，推動(dòng)建立以普惠性后補助支持方式為主的社會(huì )研發(fā)投入引導機制，激發(fā)企業(yè)內生創(chuàng )新動(dòng)力，引導企業(yè)加大科技投入。

科技體制的不斷完善也為服務(wù)企業(yè)打下了堅實(shí)的基礎。對于目前洛陽(yáng)傳統產(chǎn)業(yè)仍占該市工業(yè)較大比重的情況下，賀敏正在謀劃實(shí)施科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新行動(dòng)，立足傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈高端，通過(guò)科技引領(lǐng)打造國內具有一流競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展高效模式；推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設提升；圍繞傳統產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新提升，大力實(shí)施“雙倍增”行動(dòng)。建立創(chuàng )新主體、創(chuàng )新平臺梯次培育格局，擴大高新技術(shù)企業(yè)數量規模，提高創(chuàng )新平臺在規上工業(yè)企業(yè)覆蓋率；落實(shí)“１＋４”人才政策。圍繞傳統產(chǎn)業(yè)“引才”“育才”，持續實(shí)施“河洛英才計劃”“河洛工匠計劃”等，精心育才、大力聚才、科學(xué)用才，形成“引來(lái)一個(gè)院士、帶來(lái)一個(gè)團隊、撐起一片產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展態(tài)勢。

政策“大禮包”來(lái)襲抓好落實(shí)是關(guān)鍵

政策“大禮包”為洛陽(yáng)集聚創(chuàng )新資源提供了“加速度”。賀敏談到，洛陽(yáng)不缺科技資源，甚至可以說(shuō)在全國都排在前列?！奥尻?yáng)擁有各類(lèi)研發(fā)平臺１５００多家，其中省部級科研院所１６家，國家級企業(yè)技術(shù)中心１４個(gè)，國家工程實(shí)驗室１個(gè)，國家重點(diǎn)實(shí)驗室７個(gè)，省級工程技術(shù)研究中心１４２個(gè)，省級重點(diǎn)實(shí)驗室２０個(gè)，省級工程實(shí)驗室５２個(gè)，省級企業(yè)技術(shù)中心７３個(gè)。這么多科技資源，我們要做的就是加快創(chuàng )新步伐，引導各類(lèi)創(chuàng )新資源加快聚集，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展和供給體系質(zhì)量?！辟R敏說(shuō)。

除了上述政策外，２０１６年國家還出臺了《促進(jìn)中部地區崛起“十三五”規劃》《中原城市群發(fā)展規劃》，洛陽(yáng)分別被確定為區域中心城市、中原城市群副中心城市；２０１７年，河南省委、省政府出臺《關(guān)于支持洛陽(yáng)市加快中原城市群副中心城市建設的若干意見(jiàn)》，提出將全力支持洛陽(yáng)打造支撐帶動(dòng)河南省經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)極。

在賀敏看來(lái)，這些政策足夠促進(jìn)洛陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展了，而關(guān)鍵是如何把政策用活、用好。

賀敏的做法是：一是實(shí)施“雙倍增”行動(dòng)，即實(shí)施創(chuàng )新主體倍增和創(chuàng )新平臺倍增。在他看來(lái)，創(chuàng )新必須圍繞企業(yè)，離開(kāi)企業(yè)就是空談，必須調動(dòng)其積極性，同時(shí)調動(dòng)科研院所等平臺的力量，服務(wù)好企業(yè)的創(chuàng )新活動(dòng)。

二是打通“四個(gè)通道”，即打通政產(chǎn)學(xué)研深度融合、軍民企地對接轉化、市場(chǎng)化運作、人才成長(cháng)“四個(gè)通道”。

三是促進(jìn)“四鏈融合”，即推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈融合”。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈安排資金鏈，圍繞資金鏈出臺政策鏈。加快洛陽(yáng)自創(chuàng )區先行先試政策復制推廣，進(jìn)一步釋放政策紅利。

扶持小微企業(yè)打造“雙創(chuàng )高地”

在“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的引領(lǐng)下，洛陽(yáng)不光走在了前列，而且還扛起了“雙創(chuàng )”的大旗，成為國家小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地示范城市，同時(shí)連續３年舉辦中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽先進(jìn)制造行業(yè)分賽，成為首屈一指的制造業(yè)企業(yè)的“雙創(chuàng )高地”。那么，洛陽(yáng)何以在為數眾多的制造業(yè)大市中脫穎而出？營(yíng)造出如此濃厚的“雙創(chuàng )”氛圍？

賀敏說(shuō)，他們主要從三個(gè)方面下功夫。

一是構建支持小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的政策體系。圍繞空間載體建設、公共服務(wù)平臺提升、降低市場(chǎng)融資門(mén)檻、創(chuàng )新主體培育、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才培養引進(jìn)、政務(wù)環(huán)境優(yōu)化等方面出臺４０余項支持小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策，初步構建了支持小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的政策體系。

二是提升科技企業(yè)孵化器、小微企業(yè)工業(yè)園、商貿物流電商區、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、鄉村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地（星創(chuàng )天地）等六大類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新空間載體發(fā)展質(zhì)量。

三是舉辦服務(wù)小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的會(huì )展賽事活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化，掀起創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱潮，營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍。

“功夫不負有心人”，洛陽(yáng)的努力也讓他們收獲了豐碩的果實(shí)：

截至２０１７年底，洛陽(yáng)市小微企業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破５０００億元，小微企業(yè)技術(shù)合同成交額突破４億元，小微企業(yè)新增就業(yè)人數超過(guò)９萬(wàn)人，小微企業(yè)當年授權專(zhuān)利數量超過(guò)１７００件，分別超額完成年度任務(wù)的２．６６％、１７．２５％、２６．４％、 ３４．３６％。

而更令賀敏津津樂(lè )道的是他們在工作中所形成的經(jīng)驗。他認為，經(jīng)驗需要長(cháng)時(shí)間的積累和總結，他希望將洛陽(yáng)在“雙創(chuàng )”方面所形成的經(jīng)驗復制到全國。

賀敏在總結經(jīng)驗時(shí)說(shuō)，一是通過(guò)依托重要工業(yè)基地、重大科研機構、厚重歷史文化，實(shí)施“重微共振”工程，初步探索出了一條推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展的新路徑。截至２０１７年底，小微企業(yè)工業(yè)園共入駐企業(yè)達６００余家，形成了市級以上專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間１４家。依托厚重歷史文化，留住了老洛陽(yáng)“底片”——華夏文明傳承核心區、道德經(jīng)國學(xué)文化產(chǎn)業(yè)園、上陽(yáng)宮文化產(chǎn)業(yè)園等一批文化產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)集聚區。

二是建立了整套的工作機制，實(shí)現部門(mén)、縣區聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作。高規格成立了以市長(cháng)為組長(cháng)的小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作領(lǐng)導小組，制定了《洛陽(yáng)市小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范工作推進(jìn)方案》，建立了《洛陽(yáng)市小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作會(huì )議制度》《洛陽(yáng)市小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作監督檢查制度》《洛陽(yáng)市小微企業(yè)統計監測制度》等工作制度，先后召開(kāi)２０余次由副市級以上領(lǐng)導主持召開(kāi)的工作推進(jìn)會(huì )，專(zhuān)題研究小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作，實(shí)現部門(mén)、縣區聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作。

展望未來(lái)，賀敏希望繼續構建現代創(chuàng )新體系為統攬，緊扣產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和科技引領(lǐng)助力主導產(chǎn)業(yè)提速，強化鄭洛新自創(chuàng )區龍頭帶動(dòng)，突出創(chuàng )新人才支撐，以“雙倍增”行動(dòng)、打通“四個(gè)通道”、促進(jìn)“四鏈融合”三大舉措為重要抓手，壯大科技力量，以科技創(chuàng )新帶動(dòng)全面創(chuàng )新，把洛陽(yáng)打造成一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的幸福家園。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》