“中國制造2025”是2015年3月中國政府宣布的、實(shí)施制造強國戰略的10年行動(dòng)綱領(lǐng)，其目標是力爭用10年時(shí)間邁入制造強國行列。該綱領(lǐng)選取了10大產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，基本上涵蓋了當今全球制造業(yè)領(lǐng)域的高科技發(fā)展。這是中國實(shí)現強國夢(mèng)的戰略性綱領(lǐng)。

這個(gè)由中國總理李克強提出的制造戰略計劃，是中國主權范圍內的事，與美國有何相關(guān)？

但它確實(shí)成為中美經(jīng)貿摩擦的一個(gè)聚焦點(diǎn)，美國政府公布的相關(guān)貿易政策文件中一再指責“中國制造2025”。歐盟雖然沒(méi)有與中國挑起貿易摩擦，但在“中國制造2025”的認知上與美國如出一轍。

歐美指責“中國制造2025”將成為中國與歐美經(jīng)貿摩擦的一個(gè)長(cháng)期性問(wèn)題，這是中國與歐美在經(jīng)濟發(fā)展理念和經(jīng)濟制度上的差異，是中國以政府主導的經(jīng)濟模式與西方市場(chǎng)經(jīng)濟模式之間的沖突。

從經(jīng)濟發(fā)展理念看，歐美認為，“中國制造2025”在本質(zhì)上要替代西方國家的技術(shù)。中國希望借助發(fā)展高科技，用自己的技術(shù)取代外國技術(shù)，并為中國企業(yè)進(jìn)入國際市場(chǎng)做好準備。

“自主創(chuàng )新”和“自主保障”這類(lèi)詞語(yǔ)貫穿在整個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)中，尤其“自主保障”是一個(gè)細化的目標。比如，該綱領(lǐng)打算在2025年底前，將基本核心部件和重要基礎材料供應商的國內市場(chǎng)份額提高到70%，2025年底前中國市場(chǎng)上40%的手機芯片由中國生產(chǎn)，70%的工業(yè)機器人和80%的可再生能源設備由中國生產(chǎn)。

在歐美看來(lái)，這樣“自主保障”是要把西方的技術(shù)產(chǎn)品趕出中國。中國可以憑借巨大的國內市場(chǎng)，實(shí)現高科技不依賴(lài)外部的自給自足。這與經(jīng)濟全球化體現的國際分工背道而馳。

也就是說(shuō)，中國今天在利用西方技術(shù)發(fā)展自己，一旦實(shí)現了目標，明天就可以把西方技術(shù)趕出中國。中國產(chǎn)業(yè)政策的核心目標，是逐步用中國版技術(shù)取代國外技術(shù)，并且希望中國掌握所有的核心技術(shù)。然后，再用中國版技術(shù)擴散到全世界，與歐美爭奪市場(chǎng)份額。

從經(jīng)濟制度上看，中國舉國力量實(shí)施“中國制造2025”，具體的措施包括：大量的資金支持、政府補貼、公共資源的支持。僅資金支持就已讓歐美自嘆不如，比如，中國設立的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，其規模為200億元人民幣（約42億新元）。國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金的規模在2017年6月已達到1390億元人民幣。國投創(chuàng )合國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金的規模為178.5億人民幣。這些基金都是中國政府支持的產(chǎn)物，而德國政府為工業(yè)4.0僅提供了2億歐元（約3億1400萬(wàn)新元）的支持。美國的中國經(jīng)濟專(zhuān)家巴里·諾頓（Barry Naughton）認為，中國政府越來(lái)越像風(fēng)投機構。

中國中央政府的戰略又帶動(dòng)了地方政府的熱情。到2016年10月，中國至少有70個(gè)省、市和縣級政府發(fā)布了各自的“中國制造2025”行動(dòng)綱要，并確定了具體的優(yōu)先事項。比如，中國有21個(gè)城市和五個(gè)省的機器人補貼承諾，規模在400億元人民幣。

歐美認為，一方面中國各級政府系統地干預國內市場(chǎng)，以促進(jìn)中國企業(yè)的競爭優(yōu)勢，并使外國競爭對手處于不利地位。

另一方面，中國政府利用行政力量，使外國企業(yè)在中國處于劣勢。具體而言，在市場(chǎng)準入前的限制、許可證、法律法規和標準、安全審查、采購和招標等方面，對外國企業(yè)采取歧視性政策。

而中國為了獲取歐美的先進(jìn)技術(shù)，利用歐美市場(chǎng)經(jīng)濟的開(kāi)放，通過(guò)并購歐美企業(yè)來(lái)獲得技術(shù)進(jìn)步。自2015年以來(lái)，中國國有企業(yè)和部分國有資本支持的私營(yíng)企業(yè)，對歐洲智能制造供應商的投資迅速增長(cháng)。

中國對外國技術(shù)的追求有時(shí)甚至指向整個(gè)行業(yè)，例如，美國幾乎所有的大型半導體企業(yè)，都收到了來(lái)自中國企業(yè)的收購獻議。

當然，歐美并不認為“中國制造2025”會(huì )取得完全的成功，也不認為中國的技術(shù)進(jìn)步會(huì )超過(guò)歐美。它們認為實(shí)施這一戰略的動(dòng)力是政策，并不完全來(lái)自企業(yè)。中國有一些優(yōu)秀企業(yè)有技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力，但相當多的民營(yíng)企業(yè)缺乏這方面的動(dòng)力。

2025年中國將會(huì )在某些領(lǐng)域取得技術(shù)上的突破，但只是一部分戰略目標能夠實(shí)現，并且還要以資金和資源的浪費為代價(jià)。此外，中國制造業(yè)還需要補課，這一現實(shí)制約了中國制造業(yè)的發(fā)展步伐。

歐美的不滿(mǎn)集中在中國政府的具體做法上，即用行政手段推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

在貿易和投資趨向自由化的時(shí)代，中國企業(yè)得到政府如此這般的支持，與歐美國家信奉的市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的公平競爭差距太大了。僅從這一角度出發(fā)，歐美認為“中國制造2025”損害歐美的利益。

摘自《聯(lián)合早報》