【編者的話(huà)】 加快建設現代產(chǎn)業(yè)體系，是建設現代化經(jīng)濟體系、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要內容和關(guān)鍵所在。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)規模不斷壯大、產(chǎn)業(yè)配套不斷完善、科技實(shí)力不斷增強，已經(jīng)具備了建立現代產(chǎn)業(yè)體系的條件。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我們可以從結構、質(zhì)量、協(xié)同等三個(gè)維度來(lái)認識現代產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)優(yōu)化人才供給、加大研發(fā)投入、完善金融制度、激發(fā)市場(chǎng)活力等，提高供給體系質(zhì)量效率，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

構建實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系，是現代化經(jīng)濟體系建設的主要內容，也是扎根我國發(fā)展實(shí)踐、符合經(jīng)濟發(fā)展規律的重大理論創(chuàng )新。

現代產(chǎn)業(yè)體系既有先進(jìn)性的一般要求，同時(shí)也表現出國家、地區之間的差異以及隨時(shí)間動(dòng)態(tài)演進(jìn)的特征。所謂先進(jìn)性，是指無(wú)論是縱向時(shí)間維度的比較還是橫向國別、地區維度的比較，產(chǎn)業(yè)體系都應該是高水平的。所謂差異性，是指由于各個(gè)國家、地區在資源稟賦、區位條件、經(jīng)濟體制、發(fā)展路徑、國際環(huán)境等方面的差異，現代產(chǎn)業(yè)體系沒(méi)有統一的評判標準，各個(gè)國家的現代產(chǎn)業(yè)體系具有自己的特征，后發(fā)國家并不必然遵循發(fā)達國家現代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展路徑。所謂動(dòng)態(tài)性，是指現代產(chǎn)業(yè)體系會(huì )隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)演進(jìn)而不斷調整，特別是會(huì )隨著(zhù)技術(shù)前沿的推進(jìn)而不斷邁向更高的水平。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我們可以從結構、質(zhì)量、協(xié)同三個(gè)維度來(lái)認識現代產(chǎn)業(yè)體系。

從結構維度認識現代產(chǎn)業(yè)體系

經(jīng)濟發(fā)展有其自身的規律，對于特定資源稟賦的國家而言，在經(jīng)濟發(fā)展的特定階段，產(chǎn)業(yè)體系具有其內在的合理結構。

從產(chǎn)業(yè)結構看，建設現代產(chǎn)業(yè)體系，意味著(zhù)三次產(chǎn)業(yè)結構之間、三次產(chǎn)業(yè)結構內部、細分產(chǎn)業(yè)內部以及同一產(chǎn)業(yè)上下游之間在產(chǎn)業(yè)規模、產(chǎn)品結構等方面要存在合理的比例關(guān)系。目前我國正處于三次產(chǎn)業(yè)結構轉變的階段，第三產(chǎn)業(yè)比重的提高符合經(jīng)濟發(fā)展的一般規律，但更要認識到，實(shí)體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是國家強盛的重要支柱，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，通過(guò)深化供給側結構性改革，加快創(chuàng )新驅動(dòng)，讓政策、資金、技術(shù)、人才等要素不斷匯聚過(guò)來(lái)，實(shí)現實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展。

從組織結構看，建設現代產(chǎn)業(yè)體系，意味著(zhù)不同規模、形態(tài)、所有制的企業(yè)之間的比例關(guān)系呈現比較合理和良性的狀態(tài)。一般來(lái)說(shuō)，大企業(yè)在資金、技術(shù)、渠道等方面具有優(yōu)勢，領(lǐng)導產(chǎn)品和服務(wù)的架構設計，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，同時(shí)大企業(yè)知識的溢出、人員的流動(dòng)以及創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新等能夠孵化出大量中小企業(yè)。中小企業(yè)為大企業(yè)提供原材料、零部件和配套服務(wù)，靈活性更高、創(chuàng )新更活躍，亦是現代經(jīng)濟的一個(gè)重要組成部分。大中小企業(yè)融通發(fā)展成為建設現代產(chǎn)業(yè)體系的內在要求。同時(shí)我們還要看到，我國實(shí)行的是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，我們既要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，還要毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。這也是建設現代產(chǎn)業(yè)體系的題中應有之義。

從區域結構看，建設現代產(chǎn)業(yè)體系，既要求某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節根據其資源投入特點(diǎn)進(jìn)行空間布局，又要求某一區域內的產(chǎn)業(yè)符合該區域的主體功能定位和資源稟賦特點(diǎn)；既要求區域間按照比較優(yōu)勢錯位發(fā)展，形成良好的產(chǎn)業(yè)分工合作格局，又要求縮小城鄉區域經(jīng)濟發(fā)展差距。需要注意的是，產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要空間載體。在區域范圍內要推動(dòng)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區集中，發(fā)揮集聚效應；在全國范圍內則要培育若干世界級產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同推進(jìn)現代產(chǎn)業(yè)體系建設。

從質(zhì)量維度認識現代產(chǎn)業(yè)體系

作為現代化經(jīng)濟體系主要內容的現代產(chǎn)業(yè)體系，不是由各類(lèi)企業(yè)、各類(lèi)產(chǎn)業(yè)組合構成的簡(jiǎn)單集合，而是高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系。當前和今后一個(gè)時(shí)期，建設現代產(chǎn)業(yè)體系，需要我們在技術(shù)水平、生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益、綠色發(fā)展等方面做到全面提升，從而推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現更高質(zhì)量、更可持續的發(fā)展。

在技術(shù)水平上，現代產(chǎn)業(yè)體系意味著(zhù)創(chuàng )新能力要世界領(lǐng)先，在研發(fā)投入強度、科技論文發(fā)表量、專(zhuān)利申請量和授權量、專(zhuān)利轉讓收入以及產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平等方面居于世界前列，不僅具有強大的模仿創(chuàng )新、消化吸收再創(chuàng )新能力，而且具有強大的原始創(chuàng )新能力，在高科技和戰略性新興產(chǎn)業(yè)等方面具有較強的國際話(huà)語(yǔ)權，是國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準和規則的主要制定者，創(chuàng )新和科技進(jìn)步而不是要素的投入成為經(jīng)濟增長(cháng)的主要推動(dòng)力。

在生產(chǎn)效率上，現代產(chǎn)業(yè)體系意味著(zhù)通過(guò)推進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合、提升技術(shù)水平、優(yōu)化工藝流程、創(chuàng )新商業(yè)模式、改進(jìn)企業(yè)管理等方式，達到產(chǎn)品質(zhì)量高、投入—產(chǎn)出效率高，全要素生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率均居于世界前列。

在經(jīng)濟效益上，現代產(chǎn)業(yè)體系意味著(zhù)通過(guò)提高技術(shù)水平、降低能耗物耗、加快資金流轉、提升品牌價(jià)值等方式，實(shí)現向全球價(jià)值鏈中高端攀升，顯著(zhù)提高產(chǎn)品和服務(wù)的附加價(jià)值，提高企業(yè)的利潤率和資本回報率。目前，我國整體上仍處于全球價(jià)值鏈的中低端環(huán)節，要深入推進(jìn)供給側結構性改革，加大創(chuàng )新投入，不斷提高附加價(jià)值和經(jīng)濟效益，從而讓人民群眾分享到更多經(jīng)濟發(fā)展的成果。

在綠色發(fā)展上，現代產(chǎn)業(yè)體系要求樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，同時(shí)產(chǎn)業(yè)的能耗、污染、水耗以及各種污染物、溫室氣體排放強度等都處于世界領(lǐng)先水平。需要注意的是，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展理念的進(jìn)步和技術(shù)升級，現代產(chǎn)業(yè)體系對綠色發(fā)展的要求也將不斷提高。因此，當前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要不斷利用各種先進(jìn)技術(shù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動(dòng)能源轉型，促進(jìn)消耗與排放指標持續下降，從而有力支撐經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展、更好滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。

從協(xié)同維度認識現代產(chǎn)業(yè)體系

“加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，意味著(zhù)現代產(chǎn)業(yè)體系不僅具有結構和質(zhì)量維度的要求，協(xié)同維度亦十分重要?，F代產(chǎn)業(yè)體系是包含實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源在內的有機整體，四個(gè)方面相互影響、相互促進(jìn)。

一方面，實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展需要科技創(chuàng )新提供源源不斷的動(dòng)力，同時(shí)實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展壯大、轉型升級也為科技創(chuàng )新提供了肥沃的土壤，使科技創(chuàng )新能夠在產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中不斷完善。另一方面，實(shí)體經(jīng)濟特別是初創(chuàng )企業(yè)的發(fā)展需要現代金融通過(guò)多元化的融資方式給予資金支持，而現代金融的發(fā)展也需要實(shí)體經(jīng)濟為它源源不斷地造血，并依賴(lài)科技創(chuàng )新和實(shí)體經(jīng)濟的產(chǎn)品、裝備、服務(wù)等手段不斷創(chuàng )新業(yè)務(wù)和商業(yè)模式，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。此外，還需要認識到，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融都需要人力資源的有力支撐。建設現代產(chǎn)業(yè)體系要使產(chǎn)業(yè)與人力資源高度協(xié)同，既要充分利用人力資源優(yōu)勢，又要使產(chǎn)業(yè)規模、水平和結構與人力資源狀況相適應，實(shí)現更充分的就業(yè)。

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期。世界科技創(chuàng )新正在引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)變革，加速重構全球產(chǎn)業(yè)版圖，國際環(huán)境也出現貿易保護主義抬頭、外部發(fā)展環(huán)境趨緊等不利因素，建設現代產(chǎn)業(yè)體系尤顯緊迫。建設現代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵在于增強創(chuàng )新能力、提升技術(shù)水平，這就需要瞄準我國產(chǎn)業(yè)短板和世界科技前沿，充分利用全球資源、優(yōu)化人才供給、加大研發(fā)投入、完善金融制度、激發(fā)市場(chǎng)活力，形成政產(chǎn)學(xué)研用合力，從而推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

加快我國產(chǎn)業(yè)結構轉型的中長(cháng)期建議

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設現代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰略目標。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟體系的基礎和內核，構建現代產(chǎn)業(yè)體系是建設現代化經(jīng)濟體系的主戰場(chǎng)。如何進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型，加快構建實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，是當前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的一個(gè)重要任務(wù)。

歷史經(jīng)驗表明，供需雙側合力是我國產(chǎn)業(yè)結構轉型的動(dòng)力來(lái)源。從需求側看，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)我國居民人均收入的提升，人們的消費需求出現了從溫飽型向全面小康型轉變，個(gè)性化、高端化、多樣化消費漸成主流，消費需求正逐步向多層次、高品質(zhì)、多樣化升級，這些都拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結構從農業(yè)向非農業(yè)、低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)的轉型升級。此外，隨著(zhù)我國逐漸深度融入全球分工體系，出口比重及產(chǎn)品在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置均在不斷上升，帶動(dòng)了出口產(chǎn)品從農產(chǎn)品等初級產(chǎn)品為主向工業(yè)制成品、高端裝備制造產(chǎn)品、先進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)品等轉變，也拉動(dòng)了我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

從供給側看，這些年來(lái)，隨著(zhù)改革向縱深推進(jìn)，我國一方面加大力度引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，另一方面通過(guò)探索實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革、國有企業(yè)改革、財稅體制改革等體制創(chuàng )新，不斷釋放制度紅利，促進(jìn)了全要素生產(chǎn)率提升，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結構轉型。進(jìn)一步看，這些年來(lái)，隨著(zhù)人口老齡化顯現、人力資本質(zhì)量提升等要素稟賦結構變化，我國亦正在經(jīng)歷資本密集型產(chǎn)業(yè)逐步替代勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快淘汰高能耗產(chǎn)業(yè)等一系列結構轉型。

需要注意的是，當前，我國產(chǎn)業(yè)結構轉型供需兩側發(fā)力還受到諸多因素制約，既存在部分城鄉居民消費升級需求無(wú)法釋放的問(wèn)題，也有供給體系不能滿(mǎn)足居民消費結構升級需要的問(wèn)題。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我們應以系統性思維構筑產(chǎn)業(yè)結構轉型的政策組合，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷提升自主創(chuàng )新能力、加快要素市場(chǎng)化配置、深化開(kāi)放合作，加快推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。

第一，要提升自主創(chuàng )新能力，培育產(chǎn)業(yè)結構轉型供給新推力。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是產(chǎn)業(yè)結構轉型的重要推動(dòng)力。要繼續實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新為突破口，加強基礎研究，提升應用研究，提高科技成果轉化率。值得關(guān)注的是，人才是創(chuàng )新的根基，創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅動(dòng)。提升自主創(chuàng )新能力，關(guān)鍵要營(yíng)造有利于創(chuàng )新的環(huán)境，深化科技體制改革，激發(fā)科技人才創(chuàng )新的積極性。特別要改革完善科研人才引進(jìn)、使用、評價(jià)、激勵等機制，建立以創(chuàng )新能力和實(shí)際貢獻等為導向的科技人才評價(jià)制度，既鼓勵創(chuàng )新也寬容失敗，使人才各盡其能、各展其長(cháng)、各得其所，讓人才價(jià)值得到充分尊重和實(shí)現。

第二，要加快要素市場(chǎng)化配置，為產(chǎn)業(yè)結構轉型提供重要支撐。要素市場(chǎng)化配置，是供給側結構性改革的核心要義，是提高供給體系質(zhì)量的關(guān)鍵所在，亦是產(chǎn)業(yè)結構轉型的重要支撐。要以要素價(jià)格市場(chǎng)化改革為突破口，深化國有企業(yè)改革、完善金融市場(chǎng)體系、推進(jìn)科研體制改革、深化教育體制改革，著(zhù)力清除市場(chǎng)壁壘，實(shí)現要素自由有序流動(dòng)，讓市場(chǎng)在要素價(jià)格形成、要素資源配置等方面發(fā)揮決定性作用，把科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源等生產(chǎn)要素組合起來(lái)，協(xié)同促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)供求銜接和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

第三，要不斷推動(dòng)開(kāi)放合作，在轉型升級中提升國際競爭力。開(kāi)放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，是產(chǎn)業(yè)結構轉型的重要外在拉動(dòng)力。在這一過(guò)程中，要統籌國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，以高質(zhì)量引進(jìn)外資、積極主動(dòng)擴大進(jìn)口和優(yōu)化推進(jìn)多元化出口為重點(diǎn)，大幅放寬市場(chǎng)準入，強化知識產(chǎn)權保護，積極推動(dòng)資本、商品、技術(shù)、人才等自由有序流動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在產(chǎn)業(yè)轉型升級中不斷提升國際競爭力。

第四，要加大收入分配改革力度，凝聚產(chǎn)業(yè)結構轉型內需動(dòng)力。目前我國收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題仍然比較突出。我們要高度重視存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加大收入分配改革力度，加快推進(jìn)城鄉間、區域間的教育、醫療、就業(yè)、社保等公共服務(wù)資源均等化，拓寬居民勞動(dòng)收入和財產(chǎn)性收入的渠道，強化個(gè)人所得稅、財產(chǎn)稅對收入分配的調節作用，增加對低收入和貧困人口的轉移支付力度，讓廣大人民群眾更加公平地分享到改革發(fā)展的成果，從而更好為產(chǎn)業(yè)轉型升級提供源源不斷的拉動(dòng)力。

摘自《經(jīng)濟日報》