近期，一則南京新型研發(fā)機構“６０萬(wàn)元底薪＋人才房”招聘總工程師的消息引發(fā)廣泛關(guān)注。這是在一場(chǎng)由南京市人力資源和社會(huì )保障局主辦、南京市人才服務(wù)中心承辦的南京市新型研發(fā)機構人才專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )上，一家新型研發(fā)機構開(kāi)出的高薪崗位。據了解，該場(chǎng)新型研發(fā)機構人才專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )共提供崗位３３個(gè)，平均年薪達２５萬(wàn)元，誘人的用人待遇，共吸引了國內外高端技術(shù)人才投來(lái)簡(jiǎn)歷約５０００份。其中，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院移動(dòng)通信技術(shù)研究所提供的研究所總工程師一職的底薪高達６０萬(wàn)元，并提供不低于１００平方米的人才公寓。此消息一出，也讓業(yè)界再次聚焦新型研發(fā)機構。

近年來(lái)，隨著(zhù)科技體制機制的“松綁”，一批最早萌芽于深圳、廣州等珠三角地區的新型研發(fā)機構逐漸向全國擴散，成為我國區域創(chuàng )新體系的一支重要生力軍?！秶覄?chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》和《“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃》均提出，要發(fā)展面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機構。今年政府工作報告在總結“堅持創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展，著(zhù)力激發(fā)社會(huì )創(chuàng )造力，整體創(chuàng )新能力和效率顯著(zhù)提高”時(shí)，指出“以企業(yè)為主體加強技術(shù)創(chuàng )新體系建設，涌現一批具有國際競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)和新型研發(fā)機構?！边@是對新型研發(fā)機構在促進(jìn)我國科技創(chuàng )新方面發(fā)揮巨大作用的充分肯定。

采訪(fǎng)過(guò)程中，記者了解到，近年來(lái)新型研發(fā)機構雖然發(fā)展迅速，在市場(chǎng)中如沐春風(fēng)的同時(shí)也面臨著(zhù)功能定位不清、政策不配套等尷尬。據了解，因其屬性界定并不十分清晰，新型研發(fā)機構也被認為是“四不像”。業(yè)內認為，新型研發(fā)機構若想進(jìn)一步做大做強，面向市場(chǎng)求變、求發(fā)展成為不二法門(mén)。

新型研發(fā)機構建設掀熱潮

１９９６年１２月，清華大學(xué)與深圳市政府合作建立深圳清華大學(xué)研究院，揭開(kāi)了廣東省新型研發(fā)機構建設的序幕。到２１世紀前１０年，以深圳華大基因研究院、深圳光啟高等理工研究院為代表的新一批民辦非企業(yè)性質(zhì)的新型研發(fā)機構紛紛成立，廣東省新型研發(fā)機構進(jìn)入多元化的蓬勃發(fā)展時(shí)代。

對于新型研發(fā)機構在東南沿海地區的興盛，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院科技體制與管理研究所所長(cháng)李哲認為：“東部沿海地區尤其是珠三角地區，率先進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉型升級階段，對技術(shù)和創(chuàng )新的需求日益增加。與之形成反差的則是，該地區的科技資源相對匱乏。面對技術(shù)需求不斷增長(cháng)、有效技術(shù)供給不足日益突出的矛盾，整合政、產(chǎn)、學(xué)、研多種資源，建設能直接支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的新型研發(fā)機構，就成為一些地區填補創(chuàng )新鏈缺失環(huán)節、完善區域創(chuàng )新體系的必然選擇?！?br/>

據介紹，在新型研發(fā)機構內，同一個(gè)人既可以是院長(cháng)、副院長(cháng)，也可能同時(shí)擔任總裁、副總裁等職務(wù)。這些高端人才可能是碩士生導師、博士生導師，教書(shū)育人，探索科學(xué)未知；也可能是謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)企業(yè)發(fā)展壯大的企業(yè)家；還可能是為員工提供發(fā)展空間、謀福利的“老板”。在此類(lèi)新型研發(fā)機構里，論文、專(zhuān)利等不再是績(jì)效評價(jià)的惟一指標，催生新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )造社會(huì )財富成為創(chuàng )新團隊追求的重要目標。

正是因為擁有多重不同“身份”和指標，此類(lèi)機構的身份屬性也變得比較模糊。有人簡(jiǎn)單把其概括為“既不完全像大學(xué)，又不像科研院所；既不完全像企業(yè)，又不完全像事業(yè)單位”的“四不像”。

“這些研發(fā)機構一般定位為產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院或工業(yè)技術(shù)研究院、先進(jìn)技術(shù)研究院、技術(shù)研究院、技術(shù)創(chuàng )新研究院等，主是面向市場(chǎng)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性問(wèn)題，為業(yè)界提供一攬子技術(shù)解決方案甚至是商業(yè)解決方案。此外，這些研發(fā)機構內部往往還會(huì )設有風(fēng)險投資部門(mén)、技術(shù)轉移部門(mén)等?！崩钫苷f(shuō)。

據介紹，廣東新型研發(fā)機構不斷涌現，正在形成該省科技創(chuàng )新領(lǐng)域的新增量。統計顯示，２０１７年廣東省科研單位發(fā)明專(zhuān)利授權前十名單位，絕大多數是新型研發(fā)機構。其中，中國科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院成為佼佼者：截至２０１７年年底，累計專(zhuān)利申請達６０２５件，發(fā)明專(zhuān)利占比８６．９％。其中，２０１７年，專(zhuān)利申請１３０３件，授權６０８件，均居中國科學(xué)院各單位之首。

而在南京市，自“兩落地一融合”工程啟動(dòng)以來(lái)，已有１００多家新型研發(fā)機構陸續落地。據了解，近期舉行的南京市新型研發(fā)機構人才專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )收到的約５０００份求職簡(jiǎn)歷中，４０％求職者來(lái)自外地，主要集中在北京、上海、杭州、合肥等。而對于以６０萬(wàn)元底薪招聘總工程師，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院移動(dòng)通信技術(shù)研究所副所長(cháng)、高級工程師金圣峣表示：“這一崗位主要針對博士研究生以上學(xué)歷，并且擁有１０－１５年行業(yè)經(jīng)驗的高端人才。除了開(kāi)出的年薪，我們還會(huì )給予股權激勵，期待合適的合伙人加入?！?br/>

不僅如此，２０１８年以來(lái)，廣東、北京、江蘇、福建、浙江、重慶、河北等地鼓勵新型研發(fā)機構的政策持續加碼。今年１月，安徽省首批新型研發(fā)機構申報工作正式啟動(dòng)，最高獎勵３００萬(wàn)元。３月，河北省科技廳發(fā)布《河北省科技創(chuàng )新三年行動(dòng)計劃（２０１８－２０２０年）》，提出發(fā)展新型研發(fā)機構，到２０２０年，該省將重點(diǎn)支持打造１００家以上新型研發(fā)機構。５月，２０１８年重慶市新型研發(fā)機構申報遴選工作啟動(dòng)，年內將擇優(yōu)資助３０家左右新型研發(fā)機構，每家資助５０萬(wàn)元；１０家左右新型高端研發(fā)機構，每家資助１０００萬(wàn)元……

“四不像”概念泛化帶來(lái)發(fā)展中的“煩惱”

隨著(zhù)各地政策紅利的釋放，“新型研發(fā)機構”也開(kāi)始頻繁出現在各級政府工作報告和新聞報道中，其概念也不斷被泛化。

“在已有體制下那些新設立的研發(fā)和服務(wù)機構都被泛稱(chēng)為新型研發(fā)機構，甚至包括原來(lái)在法律上和創(chuàng )新體系中有清晰定位且配套政策明確的機構，如高科技企業(yè)和科研事業(yè)單位，導致‘新型研發(fā)機構’概念的內涵和邊界越來(lái)越模糊?！崩钫苷f(shuō)，嚴格意義上來(lái)說(shuō)，根據注冊類(lèi)型，通常所稱(chēng)的新型研發(fā)機構大體可以歸為三類(lèi)：一是事業(yè)單位類(lèi)型，一般由地方政府聯(lián)合大學(xué)或科研院所建立，如清華大學(xué)深圳研究院、中國科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院等；二是企業(yè)類(lèi)型，一種是由地方政府所屬投資公司出資建立，注冊為企業(yè)法人運行的機構，或者是由企業(yè)發(fā)起聯(lián)合高校院所組建的研發(fā)機構；三是社會(huì )組織類(lèi)型，一般注冊為民辦非企業(yè)（現稱(chēng)為社會(huì )服務(wù)機構），由政府、企業(yè)等共同出資組建的非營(yíng)利社會(huì )組織等。

而業(yè)界流傳的這種“四不像”模糊屬性是在地方政府的支持下自發(fā)成長(cháng)，這種自下而上生長(cháng)起來(lái)的新生事物，在其發(fā)展早期，給予自由發(fā)展空間，不做具體的政策規定是合理的。但是，目前新型研發(fā)機構規模不斷擴大、業(yè)務(wù)不斷擴張，運行中實(shí)際政策困境逐漸凸顯，政策需求也越來(lái)越迫切?！氨热?，很多新型研發(fā)機構集大學(xué)、科研院所、中介、企業(yè)多種形態(tài)于一體，一些機構以政府公共項目資金開(kāi)發(fā)市場(chǎng)競爭性的產(chǎn)品，同企業(yè)開(kāi)展同業(yè)競爭，有可能擾亂市場(chǎng)公平競爭秩序。在我國現有機構注冊類(lèi)型中，尚缺乏與其職能定位充分匹配的類(lèi)型及政策。在這種左右為難的情況下，有些機構為應對具體政策問(wèn)題，申請了多塊‘牌子’，打政策擦邊球等?！?李哲說(shuō)道。

李哲建議，下一步，在改革任務(wù)推進(jìn)落實(shí)過(guò)程中，一是逐步淡化“新型研發(fā)組織概念”，明確為非營(yíng)利社會(huì )化研發(fā)機構，即面向產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求從事技術(shù)供給和創(chuàng )新服務(wù)的公益性社會(huì )化機構。二是著(zhù)重引導新型研發(fā)機構向社會(huì )服務(wù)機構法人類(lèi)型方向發(fā)展。非營(yíng)利社會(huì )化研發(fā)機構兼具公益性和機制靈活兩方面優(yōu)勢，可以有效集聚政府和市場(chǎng)兩方面資源，公益屬性使其在行業(yè)中居于中立地位，在從事產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和推廣方面具有天然優(yōu)勢。三是完善符合條件的科技類(lèi)社會(huì )服務(wù)機構在注資機制、項目申請、稅收優(yōu)惠等方面的配套政策。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》