核心要點(diǎn)：

習近平總書(shū)記深刻指出，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的，只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。

新動(dòng)能首先來(lái)源于新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，而新興產(chǎn)業(yè)通常是關(guān)鍵核心技術(shù)突破、科技成果轉化和大規模商用的直接結果。

我國制造業(yè)要真正走上高質(zhì)量發(fā)展之路，必須扭住核心技術(shù)攻關(guān)這個(gè)“牛鼻子”，加快供給側結構性改革，補短板、強弱項、填空白，持續推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。

解決我國制造業(yè)核心技術(shù)的短板問(wèn)題，關(guān)鍵是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國工業(yè)化、信息化發(fā)展成就顯著(zhù)，產(chǎn)業(yè)轉型升級進(jìn)展明顯，綜合實(shí)力和國際競爭力大幅提升。但是，我國制造業(yè)大而不強，很多領(lǐng)域缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)的局面尚未根本改觀(guān)。習近平總書(shū)記深刻指出，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的，只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。在出席今年兩院院士大會(huì )時(shí)，習近平總書(shū)記再次強調，要矢志不移自主創(chuàng )新，堅定創(chuàng )新信心，著(zhù)力增強自主創(chuàng )新能力。當前，我們要按照習近平總書(shū)記的指示要求，加大自主創(chuàng )新力度，加快核心技術(shù)攻關(guān)突破，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、加強核心技術(shù)攻關(guān)是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求

當今世界正處于大發(fā)展大變革大調整時(shí)期，國內外形勢發(fā)生深刻復雜變化。我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的要求愈加迫切。同時(shí)，全球科技創(chuàng )新空前密集活躍，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速重構全球創(chuàng )新版圖、重塑全球經(jīng)濟結構，各國圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的競爭日趨激烈。

加強核心技術(shù)攻關(guān)是產(chǎn)業(yè)轉型升級的必由之路。國際經(jīng)驗表明，制造業(yè)要邁向中高端，根本上靠的是核心技術(shù)的創(chuàng )新突破。20世紀以來(lái)，美國、德國、日本等國之所以長(cháng)期保持制造強國的地位，根本原因就是在裝備、材料、信息、生物等關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)上始終保持領(lǐng)先。經(jīng)過(guò)長(cháng)期不懈的努力，我國已成為全球制造大國，但離制造強國仍有較大距離，癥結就在于核心技術(shù)積累不足，嚴重制約了制造業(yè)轉型升級。而我國在通信設備、高鐵、核電等領(lǐng)域之所以能實(shí)現快速發(fā)展，很重要的一個(gè)經(jīng)驗就是聚焦核心技術(shù)，持之以恒地開(kāi)展研發(fā)攻關(guān)。以移動(dòng)通信為例，2G時(shí)代，我國企業(yè)幾乎不掌握核心技術(shù)，只能被動(dòng)跟隨；3G時(shí)代，我國提出的TD-SCDMA成為重要的國際標準，實(shí)現了核心技術(shù)從無(wú)到有的重大突破；4G時(shí)代，我國推出的TD-LTE成為全球兩大主流標準之一，基本實(shí)現了與國外企業(yè)并跑。

加強核心技術(shù)攻關(guān)是新舊動(dòng)能轉換的重要抓手。國際金融危機爆發(fā)以來(lái)，全球經(jīng)濟增長(cháng)持續低迷，尋找新的經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能成為世界各國面臨的共同挑戰。新動(dòng)能首先來(lái)源于新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，而新興產(chǎn)業(yè)通常是關(guān)鍵核心技術(shù)突破、科技成果轉化和大規模商用的直接結果。上世紀70年代中期石油危機后，美國加快了信息通信技術(shù)的創(chuàng )新突破，到90年代實(shí)現了信息技術(shù)革命和“新經(jīng)濟”的崛起，率先走出低谷并重新拉開(kāi)了與其他國家的距離。當前，人工智能、量子通信、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、新材料等領(lǐng)域顯現革命性突破的先兆，可能引發(fā)若干領(lǐng)域的群體性和系統性突破，全球正在步入一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)孕育發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須抓住難得的歷史機遇，以核心技術(shù)的創(chuàng )新突破催生和培育新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，新動(dòng)能還源于傳統產(chǎn)業(yè)的改造升級。傳統產(chǎn)業(yè)要贏(yíng)得市場(chǎng)競爭、煥發(fā)生機活力，就要通過(guò)加強關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)工藝的高端化改造及相關(guān)流程、產(chǎn)品、模式創(chuàng )新，大幅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值，不斷向中高端水平邁進(jìn)。

加強核心技術(shù)攻關(guān)是保障產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵舉措。習近平總書(shū)記多次強調，核心技術(shù)是國之重器，是我們最大的命門(mén)，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。發(fā)達國家在一些關(guān)鍵技術(shù)與核心產(chǎn)品上對我實(shí)施出口管制，我國集成電路、基礎軟件、互聯(lián)網(wǎng)、高端生產(chǎn)裝備、新材料等多個(gè)領(lǐng)域都存在產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險隱患，相關(guān)制造業(yè)不僅面臨低端鎖定困境，產(chǎn)業(yè)鏈安全和供應鏈安全也得不到保障。比如，在關(guān)系國計民生的基礎設施和信息系統中，大量使用進(jìn)口的芯片、軟件和控制系統，一旦被“卡脖子”，就難以保障設備和系統的安全穩定運行。對于國防科技工業(yè)來(lái)說(shuō)，核心技術(shù)更是買(mǎi)不來(lái)的，要突破制約武器裝備發(fā)展的“瓶頸”，就必須下大力氣突破關(guān)鍵核心技術(shù)。

二、核心技術(shù)創(chuàng )新突破要解決好四個(gè)方面的主要制約因素

我國仍是發(fā)展中國家，與先行工業(yè)化國家相比，我國現代工業(yè)起步晚、積累少、底子薄。新中國成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，歷經(jīng)幾代人的不懈努力，我國發(fā)展成為具有全球影響力的制造大國，基本解決了“有沒(méi)有”的問(wèn)題，現在亟需解決“好不好”的問(wèn)題。我國制造業(yè)要真正走上高質(zhì)量發(fā)展之路，必須扭住核心技術(shù)攻關(guān)這個(gè)“牛鼻子”，加快供給側結構性改革，補短板、強弱項、填空白，持續推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。多年來(lái)，我們在核心技術(shù)攻關(guān)上也下了不少功夫，但認真總結起來(lái)，還面臨著(zhù)諸多制約因素。

一是基礎研究支撐不夠?；A研究是引領(lǐng)創(chuàng )新發(fā)展的源頭，是制造強國建設的原動(dòng)力，在推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)基礎性作用。近年來(lái)，我國持續加大基礎研究投入，但原始創(chuàng )新能力仍然薄弱，基礎研究的短板依舊明顯。其中，企業(yè)基礎研究意愿低、投入少、能力弱是重要原因。我國企業(yè)研發(fā)支出占全社會(huì )研發(fā)支出的比例已接近80%，但主要用于應用技術(shù)研發(fā)。過(guò)去十年的統計數據顯示，我國企業(yè)對基礎研究的投入僅占企業(yè)研發(fā)投入的0.1%，占全國基礎研究總投入的1.5%，而美國、日本、歐盟企業(yè)的基礎研究經(jīng)費約占基礎研究總經(jīng)費的20%?；A研究能力和水平不高，導致制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)動(dòng)力不足、進(jìn)展緩慢、效果欠佳。

二是關(guān)鍵共性技術(shù)供給不足。關(guān)鍵共性技術(shù)具有基礎性、關(guān)聯(lián)性、系統性、開(kāi)放性等特點(diǎn)，屬于競爭前技術(shù)，能夠在多個(gè)行業(yè)中廣泛應用并產(chǎn)生深度影響。加強關(guān)鍵共性技術(shù)研究通常是各國技術(shù)創(chuàng )新政策的核心內容。目前，我國關(guān)鍵共性技術(shù)研究與發(fā)達國家相比，與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，還存在較大差距。多元化的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新體系尚未建立，組織機制不健全，政策支持不連貫，經(jīng)費投入不足，平臺運作不理想，成果共享和推廣應用機制亟待完善。

三是產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新不到位。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新能夠加速技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)變革，也是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)分工日益精細化以及信息技術(shù)的加速應用，創(chuàng )新鏈各環(huán)節之間的關(guān)系更加緊密，企業(yè)、大學(xué)及研究機構、用戶(hù)之間的協(xié)同創(chuàng )新日漸成為常態(tài)，并在縮短研發(fā)周期、降低研制成本和加速新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)等方面發(fā)揮著(zhù)巨大作用。長(cháng)期以來(lái)，我國產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新和深度融合不夠，科研院所和高校的研發(fā)創(chuàng )新活動(dòng)面向國民經(jīng)濟主戰場(chǎng)不足，企業(yè)創(chuàng )新的主體地位仍不夠突出，大量的創(chuàng )新成果停留在論文、專(zhuān)利階段，沒(méi)有轉化為現實(shí)的生產(chǎn)力。加之技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展滯后，高校和科研院所更傾向于自己設立公司進(jìn)行成果轉化，而不是轉讓給相關(guān)企業(yè)進(jìn)行推廣應用，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用造成影響。

四是創(chuàng )新人才的制約日益突出。我國勞動(dòng)力資源豐富，人才隊伍充實(shí)，但高精尖人才特別是從事核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)的創(chuàng )新人才仍比較短缺。受金融、房地產(chǎn)等行業(yè)擠出效應和虹吸效應影響，高端研發(fā)人才和高技能人才紛紛從制造業(yè)領(lǐng)域流出，對制造業(yè)提質(zhì)增效升級帶來(lái)較大沖擊。根據有關(guān)高校發(fā)布的年度就業(yè)質(zhì)量報告，名校畢業(yè)生就業(yè)行業(yè)首選金融業(yè)。實(shí)踐中，制造業(yè)高端研發(fā)人才缺口較大，進(jìn)一步抬高了研發(fā)活動(dòng)的人工成本，抑制了企業(yè)開(kāi)展核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)的動(dòng)力和能力。

三、準確把握和抓牢推動(dòng)核心技術(shù)攻關(guān)的政策著(zhù)力點(diǎn)

解決我國制造業(yè)核心技術(shù)的短板問(wèn)題，關(guān)鍵是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要堅持立足當前和著(zhù)眼長(cháng)遠相結合，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新為突破口，引導企業(yè)加強研發(fā)攻關(guān)和應用推廣；堅持融入全球產(chǎn)業(yè)鏈與提高自主創(chuàng )新能力相結合，深化國際交流合作，積極利用全球創(chuàng )新資源，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新；堅持市場(chǎng)機制與政府作用相結合，發(fā)揮市場(chǎng)對技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇及各類(lèi)創(chuàng )新要素配置的決定性作用，同時(shí)強化國家戰略引領(lǐng)，引導創(chuàng )新要素更多投向核心技術(shù)攻關(guān)，大力營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

建立健全基礎研究支撐體系。把提升原始創(chuàng )新能力擺在更加突出位置，進(jìn)一步加強基礎研究前瞻部署，推動(dòng)不同領(lǐng)域創(chuàng )新要素有效對接。創(chuàng )新政府管理方式，引導技術(shù)能力突出的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)加強基礎研究。加大中央財政對基礎研究的穩定支持力度，健全技術(shù)創(chuàng )新基金運行機制，引導地方、企業(yè)和社會(huì )力量增加基礎研究投入。加強轉制科研院所創(chuàng )新能力建設，引導有條件的院所更多聚焦科學(xué)前沿和應用基礎研究，打造引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的原始創(chuàng )新高地。繼續完善以創(chuàng )新質(zhì)量和學(xué)術(shù)貢獻為核心的分類(lèi)評價(jià)機制，為從事基礎研究的科研人員提供“一輩子只干一件事”的必要條件。

建立健全制造業(yè)創(chuàng )新體系。按照“一個(gè)明確，四個(gè)突出”的思路，明確面向行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)這一功能定位，建設一批制造業(yè)創(chuàng )新中心。創(chuàng )新中心要突出市場(chǎng)化，按照“小核心、大協(xié)作”的模式，以資本為紐帶整合資源，遵循現代企業(yè)制度規范運營(yíng)。要突出協(xié)同化，抓好產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟建設，使之成為輻射帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。要突出產(chǎn)業(yè)化，補上從實(shí)驗室產(chǎn)品到生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)品之間涉及的工藝、專(zhuān)用材料、專(zhuān)用設備、標準和檢測能力等短板和弱項。要突出可持續發(fā)展，通過(guò)技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權運營(yíng)等商業(yè)模式創(chuàng )新，實(shí)現基于自我造血的循環(huán)發(fā)展。同時(shí)，統籌推進(jìn)國家和省兩級創(chuàng )新中心建設，構建多層次、網(wǎng)絡(luò )化制造業(yè)創(chuàng )新體系。

建立健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)體系。繼續健全產(chǎn)業(yè)與科技協(xié)同對接機制，圍繞制造業(yè)核心技術(shù)創(chuàng )新突破的需求，優(yōu)化科技資源配置。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，引入揭榜掛帥機制，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所組建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合體，推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，開(kāi)展核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。用好首臺套、首批次等政策工具，推動(dòng)核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品在應用中不斷迭代完善。面向一些關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，建設集快速審查、快速確權、快速維權為一體的知識產(chǎn)權保護制度，切實(shí)加大知識產(chǎn)權侵權懲罰力度，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新提供強有力的制度保障。

建立健全制造業(yè)人才培養體系。完善學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置，創(chuàng )新培養機制和模式，培養高層次技術(shù)人才、高素質(zhì)技能人才、高水平經(jīng)營(yíng)管理人才，培育工匠精神和企業(yè)家精神，構建一支高素質(zhì)、能夠滿(mǎn)足制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的人才隊伍。在我國優(yōu)勢科研領(lǐng)域設立一批科學(xué)家工作室，培養一批具有前瞻性和國際眼光的戰略科學(xué)家群體。推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，整合各類(lèi)人才計劃，突出關(guān)鍵領(lǐng)域高層次人才培育。對從事核心技術(shù)研發(fā)的領(lǐng)軍人才，賦予其創(chuàng )新活動(dòng)主導權和創(chuàng )新成果支配權。進(jìn)一步健全創(chuàng )新人才評價(jià)體系，完善有利于高端人才創(chuàng )新的評價(jià)標準和制度。積極發(fā)揮地方政府作用，完善高端人才收入分配、戶(hù)籍居住、上學(xué)就醫等激勵政策。