黨的十九大報告作出我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，并提出建設現代化經(jīng)濟體系的戰略目標。加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，是建設現代化經(jīng)濟體系、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要內容和關(guān)鍵所在。在這一過(guò)程中，要系統全局考慮，堅持問(wèn)題導向，優(yōu)化向實(shí)體經(jīng)濟集聚組合、協(xié)同發(fā)力的要素配置，提高供給體系質(zhì)量效率，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

建設現代產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵所在

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國經(jīng)濟年均增長(cháng)9.5%，創(chuàng )造了大國經(jīng)濟體連續保持30多年高增長(cháng)的奇跡，成績(jì)世界公認。當前，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。實(shí)現這個(gè)轉變，需要闖過(guò)轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力“三關(guān)”。如果這“三關(guān)”跨過(guò)去了，我國經(jīng)濟就會(huì )邁向新臺階、進(jìn)入高收入國家行列；反之則會(huì )面臨較大挑戰。

建設現代化經(jīng)濟體系是跨越“三關(guān)”的迫切要求?，F代化經(jīng)濟體系涉及經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)各個(gè)環(huán)節、各個(gè)層面，是由多個(gè)子體系相互聯(lián)系構成的有機整體。產(chǎn)業(yè)體系是現代化經(jīng)濟體系的重點(diǎn)。黨的十九大報告對產(chǎn)業(yè)體系建設提出了新要求、做出了新部署。與以往不同，黨的十九大報告打破了傳統以一二三產(chǎn)業(yè)劃分產(chǎn)業(yè)體系的做法，從實(shí)體經(jīng)濟和要素投入關(guān)系的角度賦予產(chǎn)業(yè)體系新的內涵，把產(chǎn)業(yè)體系從以往的三產(chǎn)領(lǐng)域，拓展到實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源“四個(gè)協(xié)同”。這是我們黨根據時(shí)代變化對我國產(chǎn)業(yè)體系做出的新論述，具有重要的理論意義和現實(shí)指導意義。

從理論上看，這一論述體現了現代經(jīng)濟增長(cháng)理論的核心思想。根據現代經(jīng)濟增長(cháng)理論的生產(chǎn)函數模型，影響經(jīng)濟增長(cháng)的主要因素是資本、勞動(dòng)和技術(shù)，其中技術(shù)創(chuàng )新是經(jīng)濟增長(cháng)的源泉，專(zhuān)業(yè)化的人力資本、金融資本及其配置直接影響創(chuàng )新效率。黨的十九大報告關(guān)于產(chǎn)業(yè)體系的新論述，強調了創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要提高科技創(chuàng )新在實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻份額；現代金融是現代經(jīng)濟的血液，要增強現代金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力；人力資源是經(jīng)濟增長(cháng)的第一資源，要優(yōu)化人力資源支撐實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的作用。這些觀(guān)點(diǎn)與現代經(jīng)濟增長(cháng)理論的思想是一致的。

從實(shí)踐看，這個(gè)論述把實(shí)體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟區分開(kāi)來(lái)，強調科技創(chuàng )新、現代金融、人力資本等高端要素要重點(diǎn)投入到實(shí)體經(jīng)濟上，同時(shí)要求注重要素優(yōu)化配置以達到有效組合和協(xié)同發(fā)力，共同推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。這是對近年來(lái)我國經(jīng)濟“脫實(shí)向虛”、實(shí)體經(jīng)濟與金融和房地產(chǎn)發(fā)展失衡、科技和經(jīng)濟兩張皮等突出問(wèn)題的回應，體現了堅持問(wèn)題導向，具有重要的時(shí)代意義。論述背后的“四個(gè)協(xié)同”存在嚴謹的邏輯關(guān)系：實(shí)體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的根基，科技創(chuàng )新是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的第一驅動(dòng)力，現代金融是經(jīng)濟的血液，人力資源是第一資源，只有把科技、人才、資金等要素組合起來(lái)投入到實(shí)體經(jīng)濟當中去，才能推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“四個(gè)不協(xié)同”制約現代產(chǎn)業(yè)體系建設

受多種因素影響和制約，我國實(shí)體經(jīng)濟與科技創(chuàng )新、現代金融、人才資源之間仍然存在諸多不協(xié)調現象，特別是實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展得不到有效的要素支撐，缺資金、缺人才、缺科技“三缺”問(wèn)題突出，陷入成本高企、結構失衡、轉型困難等困境。

一是科技創(chuàng )新對實(shí)體經(jīng)濟支撐能力不足。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我國科技創(chuàng )新步伐加快，不僅逐步縮小了我國與發(fā)達國家的差距，也推動(dòng)了我國產(chǎn)業(yè)不斷升級。但必須看到，我國科技發(fā)展仍然存在自主創(chuàng )新能力不強、科技資源分配不合理、科技創(chuàng )新激勵機制不足、科技創(chuàng )新與實(shí)體經(jīng)濟聯(lián)系不夠緊密、科技成果轉化率低等問(wèn)題。

二是現代金融與實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展脫節。金融和實(shí)體經(jīng)濟是共生共榮關(guān)系，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟是金融的天職。但是，近年來(lái)我國金融發(fā)展出現與實(shí)體經(jīng)濟脫軌現象。一方面，社會(huì )中的大量流動(dòng)性資金在金融系統內空轉或流向房地產(chǎn)，導致金融、房地產(chǎn)業(yè)快速膨脹和過(guò)度投機行為，造成金融、房地產(chǎn)“虛假繁榮”；另一方面，受回報收益率低、資產(chǎn)抵押困難等因素的影響，傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大需要的資金得不到金融部門(mén)的有效支持，致使實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展困難。

三是人力資源對實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的作用發(fā)揮不夠。中國的勞動(dòng)者總體素質(zhì)較高而且能吃苦，這已被世界所公認。但是，隨著(zhù)我國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，人才供需結構性矛盾日益突出，專(zhuān)業(yè)人才隊伍大而不強、缺乏世界級科技大師和“高精尖”人才、工程技術(shù)人才培養同生產(chǎn)脫節等問(wèn)題逐步凸顯，實(shí)體經(jīng)濟提質(zhì)增效升級面臨人才瓶頸制約。

四是金融、人才與科技創(chuàng )新協(xié)調性不強。當前，我國存在的實(shí)體經(jīng)濟結構性失衡、金融與實(shí)體經(jīng)濟失衡、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟失衡的“三大失衡”，與實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域低端產(chǎn)能過(guò)剩和虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域流動(dòng)性過(guò)剩有較大關(guān)系。由于產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)體經(jīng)濟回報率低，資本不愿進(jìn)入，只能在金融、房地產(chǎn)領(lǐng)域亂竄?？萍紕?chuàng )新可以有效破解這些問(wèn)題，一方面科技創(chuàng )新可以改造提升傳統產(chǎn)能，提高中高端產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，解決中低端產(chǎn)能過(guò)剩和實(shí)體經(jīng)濟結構性失衡問(wèn)題；另一方面科技創(chuàng )新需要大量資金投入，可以減少金融領(lǐng)域流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題。但是，由于金融、人才與科技創(chuàng )新三者之間發(fā)展不協(xié)調、傳導機制不暢，科技創(chuàng )新得不到金融和人才的有力支持。有分析表明，優(yōu)秀人才大量流向金融行業(yè)，真正進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟部門(mén)搞科技創(chuàng )新的比例很低。

可見(jiàn)，目前我國無(wú)論在實(shí)體經(jīng)濟和科技、人才、金融等要素的協(xié)調性方面，還是在三大要素之間的相互關(guān)系方面，都還沒(méi)有形成有效組合、協(xié)同合力的發(fā)展格局。

優(yōu)化向實(shí)體經(jīng)濟集聚發(fā)力的要素配置

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，我國已經(jīng)積累了豐富的科技、人才、金融等要素資源。這是我國建設現代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。下一步，要按照黨的十九大精神的要求，堅持問(wèn)題導向，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以完善產(chǎn)權保護制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推動(dòng)科技、人才、資金等要素向實(shí)體經(jīng)濟匯聚，形成振興實(shí)體經(jīng)濟的強大動(dòng)力。

一要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，夯實(shí)現代產(chǎn)業(yè)體系的根基。深化供給側結構性改革，給予實(shí)體經(jīng)濟更大力度的政策支持，營(yíng)造更加有利的發(fā)展環(huán)境，增強實(shí)體經(jīng)濟的內生動(dòng)力和發(fā)展活力，增加實(shí)體經(jīng)濟對高端要素的吸引力。堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，著(zhù)力提高實(shí)體經(jīng)濟供給體系質(zhì)量，著(zhù)力推動(dòng)質(zhì)量、效率、動(dòng)力三大變革。培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟深度融合，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。

二要加快建設創(chuàng )新型國家，強化科技創(chuàng )新的引領(lǐng)作用。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快推動(dòng)科技創(chuàng )新，使科技創(chuàng )新成為現代產(chǎn)業(yè)體系的驅動(dòng)力。瞄準國際科技前沿，聚焦國家發(fā)展重大需求，加強國家創(chuàng )新體系建設，系統打造我國戰略科技力量，在重大創(chuàng )新領(lǐng)域建設體現國家意志、具有世界一流水平的戰略科技創(chuàng )新基地，在能源、生命、粒子物理等領(lǐng)域建設一批重大科技基礎設施。面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)，推動(dòng)科技創(chuàng )新和經(jīng)濟發(fā)展深度融合，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位，建設一批引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家技術(shù)創(chuàng )新中心，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。大力推動(dòng)“雙創(chuàng )”升級，建立一批低成本、便利化、開(kāi)放式的眾創(chuàng )空間和虛擬創(chuàng )新社區，支持廣大中小型企業(yè)提升創(chuàng )新能力，孵化培育“專(zhuān)精特新”的創(chuàng )新型企業(yè)。

三要引導金融“活水”流向實(shí)體經(jīng)濟，增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。堅持問(wèn)題導向，把解決實(shí)體經(jīng)濟融資難融資貴問(wèn)題作為深化金融改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，回歸金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟本源特別是發(fā)揮金融對科技創(chuàng )新的支持。大力發(fā)展科技金融，應用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等新技術(shù)創(chuàng )新金融服務(wù)業(yè)態(tài)和方式，鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)符合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的信貸產(chǎn)品、保險產(chǎn)品，拓寬創(chuàng )新企業(yè)融資渠道，引導更多金融資源配置到戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足具有“輕資產(chǎn)”特征的知識和技術(shù)密集型企業(yè)的融資需求，促進(jìn)科技與金融協(xié)同發(fā)展。加快發(fā)展普惠金融，加大對小微企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)等的金融支持。積極發(fā)展綠色金融，對企業(yè)節能減排、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等項目提供綠色信貸，支持綠色發(fā)展。

四要深入實(shí)施人才強國戰略，筑牢人力資源對實(shí)體經(jīng)濟的支撐。無(wú)論是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，還是加大科技創(chuàng )新和發(fā)展現代金融，都離不開(kāi)高素質(zhì)的人力資源。要實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，大力開(kāi)發(fā)與現代產(chǎn)業(yè)體系相適應的人力資源。一是聚焦“高精尖缺”領(lǐng)域，選拔和培養戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、高水平創(chuàng )新團隊和掌握交叉學(xué)科知識的復合型人才。二是瞄準世界科技前沿，面向全球引進(jìn)高層次人才。三是注重激發(fā)和保護企業(yè)家精神，積極培育具有全球視野和創(chuàng )新思維的優(yōu)秀企業(yè)家。四是緊貼高質(zhì)量發(fā)展需求，大量培養掌握精密制造技術(shù)的工程師和工匠人才。

五要加快構建促進(jìn)四個(gè)協(xié)同發(fā)展的體制機制和政策體系。建設創(chuàng )新驅動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)系統工程，關(guān)鍵要通過(guò)制度設計和政策創(chuàng )新，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境和審慎包容的創(chuàng )新生態(tài)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟與三大要素良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，共同支撐現代產(chǎn)業(yè)體系的大廈。一是深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置和對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，更好服務(wù)企業(yè)，激發(fā)微觀(guān)主體活力。二是全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度和公平競爭審查制度，大幅放寬市場(chǎng)準入限制，切實(shí)打破各種形式的行政壟斷和市場(chǎng)壟斷，為不同所有制、不同規模企業(yè)創(chuàng )造公平競爭環(huán)境。三是加快國有企業(yè)改革，通過(guò)競爭倒逼國有企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率。四是完善產(chǎn)權保護特別是知識產(chǎn)權保護制度，加大侵權懲罰力度，加大侵權者違規成本。五是深化要素市場(chǎng)化配置改革，實(shí)現勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、信息等要素自由流動(dòng)，推動(dòng)要素向實(shí)體經(jīng)濟匯聚，向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、優(yōu)秀企業(yè)流動(dòng)。

摘自《經(jīng)濟日報》