中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，建設現代化經(jīng)濟體系成為跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰略目標。面對人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，著(zhù)力轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力，加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著(zhù)力構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制，是推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續發(fā)展，不斷增強創(chuàng )新力和競爭力的必由之路。

立足過(guò)去5年我國經(jīng)濟優(yōu)化升級的豐富實(shí)踐，展望未來(lái)發(fā)展趨勢，作為世界第二大經(jīng)濟體，中國經(jīng)濟不僅呈現由高速增長(cháng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉變的鮮明特征，而且正在促進(jìn)全球的經(jīng)濟復蘇與經(jīng)濟增長(cháng)，為全球經(jīng)濟發(fā)展和全球經(jīng)濟治理變革注入新的活力。

基于此，筆者認為，無(wú)論是對我國發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的助推作用，還是世界經(jīng)濟增長(cháng)的積極影響，都已蘊含在經(jīng)濟優(yōu)化升級趨勢之中了。

經(jīng)濟優(yōu)化升級趨勢對高質(zhì)量發(fā)展的重要影響

分析我國經(jīng)濟發(fā)展前景及其對世界經(jīng)濟的影響，離不開(kāi)對經(jīng)濟優(yōu)化升級趨勢的判斷。新時(shí)代的經(jīng)濟發(fā)展，戰略目標是建設現代化經(jīng)濟體系，實(shí)現由高速度向高質(zhì)量的轉向。

（一）經(jīng)濟優(yōu)化升級的歷史性新特點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)近40年的改革發(fā)展，我國總體上進(jìn)入工業(yè)化后期。從需求側看，消費結構正由物質(zhì)型消費為主向服務(wù)型消費為主轉型。預計到2020年，城鎮居民服務(wù)型消費比重將由目前的40%左右提高到50%左右，形成一個(gè)“新消費時(shí)代”。從供給側看，產(chǎn)業(yè)結構正由工業(yè)主導向服務(wù)業(yè)主導轉型。2017年前三季度服務(wù)業(yè)占比達到52.9%，預計到2020年有可能接近或達到60%左右。更重要的是，在數字經(jīng)濟快速發(fā)展和服務(wù)型經(jīng)濟比重不斷提升的同時(shí)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，成為助推產(chǎn)業(yè)變革的新動(dòng)能。與此同時(shí)，新型城鎮化快速推進(jìn)，預計到2020年，常住人口城鎮化率有可能由2016年的57.35%提高到65%左右，且新型城鎮化和鄉村振興融合并進(jìn)的趨勢明顯增強。

（二）經(jīng)濟優(yōu)化升級蘊含改革新動(dòng)力。

我國高質(zhì)量發(fā)展的巨大增長(cháng)潛力，以及與之對應的預期市場(chǎng)空間，不僅是我國產(chǎn)業(yè)變革和結構性改革的重要動(dòng)力，而且將繼續對全球經(jīng)濟增長(cháng)作出重要貢獻。建設現代化經(jīng)濟體系，就是要在經(jīng)濟優(yōu)化升級的新趨勢、新結構下形成新動(dòng)能、新增長(cháng)。比如，產(chǎn)業(yè)結構升級將倒逼供給體系質(zhì)量的提高。初步估算，到2020年，我國服務(wù)業(yè)規模有可能從2016年的38.4萬(wàn)億元增加到50萬(wàn)億元左右，由此將顯著(zhù)優(yōu)化經(jīng)濟結構，不斷拓寬新的增長(cháng)空間。又如，消費結構升級將不斷創(chuàng )造增長(cháng)新動(dòng)能，釋放13億人的消費潛力將形成一個(gè)巨大的新增市場(chǎng)。初步估算，到2020年，社會(huì )消費品零售總額有可能由2016年的33萬(wàn)億元擴大到50萬(wàn)億元左右。更重要的是，13億人的消費結構升級已經(jīng)并將繼續成為產(chǎn)業(yè)變革、新經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力，這對中國和世界經(jīng)濟來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)重大利好。再如，城鄉結構變革將釋放農村大市場(chǎng)的潛能，未來(lái)5至10年，城鄉一體化和城鄉融合發(fā)展，將形成近百萬(wàn)億元的投資與消費需求，成為我國可持續增長(cháng)的“最大紅利”。

（三）經(jīng)濟優(yōu)化升級與產(chǎn)業(yè)變革交匯帶來(lái)新機遇。

全球范圍的新一輪科技革命與我國經(jīng)濟優(yōu)化升級交匯融合，形成建設現代化經(jīng)濟體系的新機遇、新動(dòng)能。例如，近年來(lái)我國數字經(jīng)濟快速發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)變革的突出亮點(diǎn)。首先，數字經(jīng)濟加快推動(dòng)制造業(yè)升級，涌現了一批具有標志性意義的重大科技成果，產(chǎn)生了一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，數字技術(shù)深度融入傳統制造業(yè)的變革之中，引領(lǐng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型；其次，數字經(jīng)濟發(fā)展加快創(chuàng )新驅動(dòng)進(jìn)程，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成為經(jīng)濟優(yōu)化升級的新引擎。預計到2025年，我國信息消費總額將達到12萬(wàn)億元，電子商務(wù)交易規模將達到67萬(wàn)億元左右。以新經(jīng)濟為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)變革將推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方式從以資源要素投入為主向創(chuàng )新和科技驅動(dòng)為主的轉變，形成不以速度為導向、追求質(zhì)量效益的新增長(cháng)格局。

（四）經(jīng)濟優(yōu)化升級傳遞增長(cháng)質(zhì)量變革新能效。

過(guò)去幾年，在國內外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化的背景下，經(jīng)濟優(yōu)化升級對增長(cháng)速度與質(zhì)量變革產(chǎn)生一系列積極影響，不斷釋放新能效。

我國經(jīng)濟總量規模已從54萬(wàn)億元增長(cháng)到80萬(wàn)億元，重要原因就是經(jīng)濟持續優(yōu)化升級取得重要進(jìn)展。未來(lái)5年至10年，產(chǎn)業(yè)結構、消費結構以及城鎮化結構的變革和升級，仍將帶來(lái)巨大的疊加效應，預計經(jīng)濟增速不會(huì )低于6%，對全球經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率將保持在30%左右。從增長(cháng)效果看，經(jīng)濟優(yōu)化升級有助于提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量。例如，新增長(cháng)的就業(yè)彈性明顯提升。2012年至2016年，GDP每增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)，吸納的非農就業(yè)人口達到170萬(wàn)人，比2009年至2011年多吸納30萬(wàn)人。隨著(zhù)服務(wù)業(yè)占比的提升，每增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)將吸納更多的就業(yè)。從未來(lái)預期看，伴隨增長(cháng)質(zhì)量效益提高，至少將帶來(lái)兩大發(fā)展能效的優(yōu)化。其一，是社會(huì )結構的優(yōu)化，未來(lái)5年至10年，中等收入群體占比有可能達到50%左右。其二，是資源環(huán)境的優(yōu)化，初步估算，2020年如果服務(wù)業(yè)占比不低于55%，能源消耗量有望下降14%左右，二氧化硫（SO2）有望減排18%左右?；诖?，經(jīng)濟優(yōu)化升級與環(huán)境治理相互融合、相互促進(jìn)的綠色發(fā)展前景，從長(cháng)遠看，是值得期待的。

經(jīng)濟優(yōu)化升級趨勢對深化供給側結構性改革的迫切要求

經(jīng)濟優(yōu)化升級的本質(zhì)是創(chuàng )新變革，核心是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，關(guān)鍵是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這就需要深化供給側結構性改革，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

（一）以實(shí)體經(jīng)濟為重點(diǎn)，深化供給側結構性改革。

黨的十九大報告強調，建設現代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著(zhù)增強我國經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢。當前，經(jīng)濟運行的突出矛盾是重大結構性失衡，主要表現為實(shí)體經(jīng)濟結構性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟失衡。深化供給側結構性改革要聚焦振興實(shí)體經(jīng)濟發(fā)力、聚力。比如，要加快產(chǎn)權保護制度化、法治化進(jìn)程，形成穩定擴大民間投資的良好制度預期；要按照加快“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”的目標，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；要按照“國有資本做強做優(yōu)做大”的要求，深化國有企業(yè)改革，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制；要盡快形成保護企業(yè)家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)收益的相關(guān)制度安排，以進(jìn)一步激勵和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會(huì )資本投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

（二）以打破行政和市場(chǎng)壟斷為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

加快推進(jìn)公平有序的營(yíng)商環(huán)境建設，既是參與全球經(jīng)濟合作競爭的現實(shí)需求，也是激發(fā)國內市場(chǎng)活力、振興實(shí)體經(jīng)濟的重中之重。這就需要認真貫徹落實(shí)黨的十九大報告關(guān)于“打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷”的要求，加快“清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法”。比如，要以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，在創(chuàng )新市場(chǎng)準入制度方面取得新突破；要破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政性壟斷和市場(chǎng)壟斷，釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大潛力；要完善國家中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)機制，形成維護中小企業(yè)發(fā)展的公平競爭市場(chǎng)環(huán)境；要進(jìn)一步加大減稅降費的力度，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)的制度性成本。

（三）以縱深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權為重點(diǎn)，加快變革監管體制。

總的看，經(jīng)濟運行中的風(fēng)險形成和積聚，與政府的監管體制變革滯后、監管不到位直接相關(guān)。防止各類(lèi)經(jīng)濟風(fēng)險的發(fā)生，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)，需要加快推進(jìn)監管體制轉型與變革。比如，盡快實(shí)現由分業(yè)監管向混業(yè)監管的過(guò)渡，建立綜合性金融監管體制；盡快形成統一的國家反壟斷體制，強化反壟斷的權威性、統一性，建立既適用于內資又適用于外資，法治化、規范化的反壟斷體制；盡快完善統一權威的食品藥品監管體制，以形成與全社會(huì )消費結構升級相適應的市場(chǎng)環(huán)境。

經(jīng)濟優(yōu)化升級與全面開(kāi)放新格局相互促進(jìn)

當前，經(jīng)濟優(yōu)化升級與擴大開(kāi)放直接融合，其雙向影響顯著(zhù)增強：我國從高速增長(cháng)走向高質(zhì)量發(fā)展，從主要依賴(lài)資源要素投入走向主要依賴(lài)科技創(chuàng )新，需要發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟；全球經(jīng)濟復蘇與經(jīng)濟增長(cháng)，需要我國在經(jīng)濟優(yōu)化升級中不斷創(chuàng )造新的市場(chǎng)空間；經(jīng)濟全球化、區域一體化離不開(kāi)我國的參與和推動(dòng)。無(wú)疑，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，將贏(yíng)得國內發(fā)展與國際競爭的主動(dòng)，使我國繼續成為全球經(jīng)濟增長(cháng)的重要貢獻者。

以“一帶一路”為重點(diǎn)，加快形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局。在經(jīng)濟全球化新的十字路口，“一帶一路”建設為經(jīng)濟全球化與區域經(jīng)濟一體化提供了新動(dòng)力、新平臺。我國進(jìn)入發(fā)展新時(shí)代，以“一帶一路”建設為重點(diǎn)擴大開(kāi)放，重在加快形成與沿線(xiàn)國家和地區雙向互濟開(kāi)放的新格局?！耙粠б宦贰苯ㄔO不僅為沿線(xiàn)國家帶來(lái)大量基礎設施投資，而且能夠明顯降低各區域之間的貿易成本。未來(lái)5年至10年，打通“一帶一路”在陸上、海上、空中的貿易流、物流、資本流、人流、信息流通道，形成放射性、網(wǎng)絡(luò )化的互聯(lián)互通布局，將加快建設連接我國與貿易伙伴的經(jīng)濟大走廊，提升貿易物流便利化水平。實(shí)踐表明，我國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區共建基礎設施給相關(guān)國家和地區經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的“溢出效應”，已超出基礎設施投資收益本身，它將加快促進(jìn)沿線(xiàn)國家共商、共建、共享的合作進(jìn)程，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)國際貿易發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟一體化。

以服務(wù)貿易為重點(diǎn)推進(jìn)貿易強國建設，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟。黨的十九大報告提出了“拓展對外貿易，培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿易強國建設”的重大任務(wù)。服務(wù)貿易不僅是衡量一個(gè)國家現代化水平的標志之一，也日益成為全球自由貿易進(jìn)程的重點(diǎn)與焦點(diǎn)。以服務(wù)貿易為重點(diǎn)形成我國對外貿易新格局，不僅是貿易強國建設的重大任務(wù)，也是我國經(jīng)濟在中長(cháng)期持續釋放巨大內需潛力的重要推動(dòng)力，更是提升我國在全球經(jīng)濟治理地位及全球貿易制度性話(huà)語(yǔ)權的重要條件。要推進(jìn)服務(wù)項下自由貿易進(jìn)程，支持具備條件的地區率先實(shí)行旅游、健康、醫療、文化、職業(yè)教育等服務(wù)業(yè)項下的自由貿易政策；積極推進(jìn)服務(wù)貿易的雙向開(kāi)放進(jìn)程，形成國內大市場(chǎng)與國際先進(jìn)技術(shù)的有效對接，這將裂變出巨大的能量，形成我國擴大開(kāi)放的新格局，形成經(jīng)濟全球化的新動(dòng)力和全球經(jīng)濟增長(cháng)的新活力。

綜上所述，牢牢把握我國經(jīng)濟優(yōu)化升級趨勢，加快建設現代化經(jīng)濟體系，不僅是我們跨越關(guān)口的不二選擇，而且將對增長(cháng)方式、經(jīng)濟結構帶來(lái)深遠影響。伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效率顯著(zhù)提升，以及由此形成的巨大內需市場(chǎng)和更多的“中國機遇”，必將進(jìn)一步推動(dòng)形成國際自由貿易新格局，有力促進(jìn)經(jīng)濟全球化進(jìn)程與全球治理的積極變革，為構建人類(lèi)命運共同體提供重要支撐。

摘自《經(jīng)濟日報》