新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新征程蘊含新機遇。近日，廣州開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、中新廣州知識城智囊庫舉辦了第三期國家級開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新發(fā)展“智囊談”活動(dòng)。

據了解，第三期國家級開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新發(fā)展“智囊談”活動(dòng)主題為“構建全面開(kāi)放新格局”，來(lái)自國內部分開(kāi)發(fā)區、高新區、高校，以及廣州開(kāi)發(fā)區企業(yè)家代表等10多位嘉賓各抒己見(jiàn)、暢所欲言，為國家級開(kāi)發(fā)區的改革開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展問(wèn)診把脈，獻計獻策。

迎接全面開(kāi)放新挑戰

黨的十九大報告提出“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”，強調“中國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大”。歷經(jīng)33年的探索發(fā)展，國家級開(kāi)發(fā)區已成為所在區域重要的經(jīng)濟增長(cháng)極、開(kāi)放排頭兵、改革試驗田和創(chuàng )新示范地。2016年，我國219家國家級經(jīng)開(kāi)區完成地區生產(chǎn)總值（GDP）8.93萬(wàn)億元，占全國經(jīng)濟總量的12%；創(chuàng )造財政收入1.56萬(wàn)億元，占全國財政收入的9.8%；進(jìn)出口總額達6638億美元，占全國18.7%；實(shí)際利用外資5487億美元，占全國實(shí)際利用外資的40.5%，占全國吸引外資總量的21%；全國147家國家級高新區GDP占全國比重達到10%左右。

在取得巨大成就的同時(shí)，國家級開(kāi)發(fā)區也面臨著(zhù)發(fā)展不平衡不充分、增速下滑、土地制約、一般產(chǎn)能過(guò)剩、政策弱化、成本上升、競爭激烈等挑戰，亟需創(chuàng )新開(kāi)放體制，形成全面開(kāi)放新格局。

廣州開(kāi)發(fā)區黨工委委員、管委會(huì )秘書(shū)長(cháng)陳建榮認為，國家級開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，正面臨勞動(dòng)成本上升、土地資源緊缺、實(shí)體經(jīng)濟下滑等一系列挑戰?！耙粋€(gè)嚴峻的現實(shí)擺在面前：不開(kāi)放改革就乏力，不改革開(kāi)放發(fā)展就要落后?！?/p>

廣州開(kāi)發(fā)區人才工作集團董事長(cháng)陳永品表示，國家級開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉發(fā)展、項目發(fā)展不平衡不充分，社會(huì )管理、社會(huì )建設等跟不上經(jīng)濟發(fā)展速度，一二三產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成百花齊放的完善產(chǎn)業(yè)體系，城鎮化的程度還沒(méi)有完全覆蓋，項目與資源不匹配矛盾突出。

廣州開(kāi)發(fā)區政策研究室副主任羅達祥認為，國家級開(kāi)發(fā)區構建全面開(kāi)放新格局面臨六大挑戰。一是引進(jìn)單個(gè)項目為主的合作模式領(lǐng)域較窄、影響力小，可持續性不強。二是引資金、引項目的單純招商引資已經(jīng)后繼乏力。三是發(fā)展一般貿易和加工貿易外向型經(jīng)濟缺乏可持續競爭力。四是國家級開(kāi)發(fā)區從初期的“三通一平”“七通一平”“九通一平”到現在的“十二通一平”（地平，水、電、路、氣、通訊、郵、熱力、天燃氣、污水處理、氣體達標排放、智慧園區、生活服務(wù)），但對營(yíng)商軟環(huán)境普遍重視不夠。五是引進(jìn)項目平鋪方式導致產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)弱，造成了產(chǎn)業(yè)不能集聚發(fā)展，從而降低了區域競爭力，難以吸引國外優(yōu)質(zhì)資源。六是稅收優(yōu)惠政策等國家級開(kāi)發(fā)區的政策優(yōu)勢已逐漸弱化，處于并跑甚至跟跑地位，吸引力也大幅下降，甚至有部分企業(yè)開(kāi)始外流。

南沙開(kāi)發(fā)區龍穴街道黨工委書(shū)記蒙自強認為，隨著(zhù)國情的變化，尤其是全方位的對外開(kāi)放，以及我國周邊發(fā)展中國家的發(fā)展，傳統制造業(yè)引資勢頭已明顯減弱，國家級開(kāi)發(fā)區原有的體制機構優(yōu)勢也在削弱，面臨精準重新定位、功能細化分區、高標準專(zhuān)項規劃及高端資源要素聚集的挑戰。

廣州同在集團董事長(cháng)譚成表示，我國大宗商品產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)集中度低，企業(yè)實(shí)力有限，尤其是貿易企業(yè)弱小，與歐美企業(yè)差距懸殊，從而導致缺乏爭奪全球定價(jià)權的能力?！爸厣a(chǎn)、輕貿易是導致我國缺乏主導交易商的重要原因，容易引起價(jià)格過(guò)度投機引發(fā)系統風(fēng)險?！?/p>

廣東保稅區域協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)何應歡認為，我國海關(guān)特殊監管區域存在功能過(guò)于單一、業(yè)態(tài)過(guò)于傳統、監管過(guò)于僵化等挑戰，不利于形成貿易優(yōu)勢。

廣東省社會(huì )科學(xué)院金融研究所所長(cháng)任志宏認為，國家級開(kāi)發(fā)區開(kāi)放發(fā)展面臨八方面的挑戰。一是從大量初級要素投入向中高端要素配置轉變；二是從規模擴張、技術(shù)跟隨向邊際效益技術(shù)外溢創(chuàng )新引領(lǐng)轉變；三是從一維價(jià)值鏈向多維價(jià)值鏈轉變；四是從共性生產(chǎn)方式向個(gè)性?xún)r(jià)值創(chuàng )造轉變；五是從實(shí)體的物理產(chǎn)品和服務(wù)向線(xiàn)下與線(xiàn)上經(jīng)濟深度融合轉變；六是從單一產(chǎn)出向更高附加值、更高生產(chǎn)力轉變；七是從單一競爭向競合互動(dòng)轉變；八是從資源代價(jià)向環(huán)境友好轉變。

中國能建廣東省電力設計研究院副總經(jīng)理黃大維認為，如果“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國家未能成功實(shí)現工業(yè)化，我國對其投資，特別是基礎設施領(lǐng)域的投資，將難以實(shí)現預期回報。

搶抓全面開(kāi)放新機遇

黨的十九大報告指出了開(kāi)放的前途、原則和方式方法，提出“全面開(kāi)放”，體現了黨中央堅持開(kāi)放的決心和態(tài)度。

全面開(kāi)放，不僅包括以自由貿易港為代表的新貿易、新業(yè)態(tài)、新管理的創(chuàng )新形態(tài)，也涵蓋陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的全方位開(kāi)放格局。這也意味著(zhù)開(kāi)放對象、領(lǐng)域、空間的全面深化開(kāi)放。同時(shí)，我國將更加注重以共享共建共贏(yíng)作為對外開(kāi)放出發(fā)點(diǎn)，積極參與全球經(jīng)濟治理，讓“中國方案”、開(kāi)放成果惠及更多國家和人民，用開(kāi)放的主動(dòng)贏(yíng)得發(fā)展的主動(dòng)和國際競爭的主動(dòng)，以開(kāi)放倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展，體現鮮明的開(kāi)放導向和改革力度。搶抓全面開(kāi)放新機遇，國家級開(kāi)發(fā)區大有作為。

羅達祥認為，開(kāi)放方式的創(chuàng )新、布局的優(yōu)化、質(zhì)量的提升有利于提升我國制定產(chǎn)業(yè)規則、貿易規則的話(huà)語(yǔ)權。我國“一帶一路”倡議（沿線(xiàn)直接關(guān)聯(lián)的65個(gè)國家，還影響其他130多個(gè)國家），按照市場(chǎng)的規則、市場(chǎng)化運作，充分利用我國的產(chǎn)業(yè)、資金、人才和管理優(yōu)勢，充分發(fā)揮所在國的區位、空間、市場(chǎng)和資源的優(yōu)勢，更多地讓我國的國家級開(kāi)發(fā)區的優(yōu)勢品牌、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)品“走出去”，提升我國在世界經(jīng)濟規則制定中的話(huà)語(yǔ)權。同時(shí)，構建全面開(kāi)放新格局將帶來(lái)高水平的國際合作、高質(zhì)量引智引技引資引商、高標準貿易新業(yè)態(tài)新模式、高水準營(yíng)商環(huán)境、高層次平臺集聚、高站位政策創(chuàng )新大膽領(lǐng)跑等機遇。

長(cháng)沙高新區管委會(huì )調研員、主任助理，國家高新區發(fā)展戰略研究會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)宋捷表示，構建全面開(kāi)放新格局、“一帶一路”倡議將為提升區域輻射能力、集聚全球創(chuàng )新資源、建立國際營(yíng)商環(huán)境、拓展發(fā)展新空間、把握新型合作、提供發(fā)展新動(dòng)力、企業(yè)高水平“走出去”、項目高標準“請進(jìn)來(lái)”、政策高規格“相配套”帶來(lái)新機遇。

任志宏認為，要搶抓粵港澳大灣區這一經(jīng)濟增長(cháng)極、中國（廣東）自由貿易試驗區這一制度創(chuàng )新高地、開(kāi)發(fā)區這一引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)革命機遇。同時(shí)，搶抓廣東省委關(guān)注產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、環(huán)境發(fā)展的機遇。

蒙自強表示，要搶抓國家自貿區戰略、“一帶一路”倡議及創(chuàng )新驅動(dòng)戰略機遇。

陳永品認為，要搶抓對外開(kāi)放與創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、深化改革戰略、人才強國戰略、科教興國戰略相結合帶來(lái)的各種機遇。

何應歡表示，開(kāi)放能為保稅區帶來(lái)選擇性征稅等功能創(chuàng )新機遇，帶來(lái)設計、服務(wù)、維修、檢測、展示等創(chuàng )新業(yè)態(tài)機遇，無(wú)罪推論等監管方式創(chuàng )新機遇，分類(lèi)精細化管理等服務(wù)方式創(chuàng )新機遇。

廣東省電子商務(wù)商會(huì )副會(huì )長(cháng)、廣州跨境通電子商務(wù)董事長(cháng)翁健苗認為，開(kāi)放帶來(lái)“一帶一路規則+亞投行貸款和投資+人民幣結算+跨境貿易電子商務(wù)形式”的全新的國際貿易規則，帶來(lái)“電子商務(wù)”“O2O”“新零售”“區塊鏈”“SICAS模型”等新業(yè)態(tài)機遇。

譚成表示，在全球貿易中培育超級交易商，構建大流通體系，為國家級開(kāi)發(fā)區的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集聚發(fā)展帶來(lái)機遇。

黃大維認為，深度開(kāi)放競爭帶來(lái)技術(shù)、管理、體制機制、商業(yè)模式等方面進(jìn)行創(chuàng )新，保持供應鏈競爭優(yōu)勢，打造制度供給高地，形成較高的全要素生產(chǎn)率。

打造全面開(kāi)放新路徑

廣州開(kāi)發(fā)區政策研究室主任李耀堯認為，構建全面開(kāi)放新格局需要開(kāi)放的載體。一方面要構建開(kāi)放體制，創(chuàng )新管理模式。按照自由化、便利化、規范化的要求建立責任清單、權力清單、負面清單，切實(shí)轉變政府職能，變產(chǎn)城分離為產(chǎn)城融合，促進(jìn)經(jīng)濟性功能區轉型升級。另一方面，要加快轉型發(fā)展，建設高水平高質(zhì)量合作園區、合作平臺。要拓展區內發(fā)展空間，實(shí)現存量創(chuàng )新，創(chuàng )造增量?jì)r(jià)值，努力實(shí)現技術(shù)的尖端化、產(chǎn)業(yè)的高端化、生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化。同時(shí)，要加速拓展區外發(fā)展空間，通過(guò)政策鼓勵和引導，由國家高新區、經(jīng)開(kāi)區輸出品牌，與國內外進(jìn)行合作開(kāi)展園區建設，實(shí)現品牌開(kāi)發(fā)區與欠發(fā)達區域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要發(fā)揮國家級開(kāi)發(fā)區先行先試優(yōu)勢，在構建開(kāi)放型經(jīng)濟運行管理新模式、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區協(xié)同開(kāi)放新機制、國際投資合作新方式、質(zhì)量效益型外貿促進(jìn)新體系等方面加強探索、努力取得突破，形成與國家新一輪對外開(kāi)放戰略相適應的制度環(huán)境。

羅達祥表示，構建全面開(kāi)放新格局的路徑，一是高水平推動(dòng)國際整體合作。一方面要放開(kāi)胸懷“引進(jìn)來(lái)”，與國際先進(jìn)地區和一流園區進(jìn)行共建，如蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城、中新廣州知識城、中韓產(chǎn)業(yè)園等模式；另一方面要昂首闊步“走出去”，以國家間合作協(xié)議為先導，境內外地方政府為依托，國家級開(kāi)發(fā)區“抱團式”為載體，發(fā)展境外合作。二是高質(zhì)量引智引技引資引商。國家級開(kāi)發(fā)區要緊緊圍繞解決企業(yè)的技術(shù)難題、突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際需要，以引進(jìn)發(fā)展新型研發(fā)機構為重點(diǎn)，強化引技工作。認真研究歐美、日韓和我國港澳臺地區等重點(diǎn)區域投資者的需求導向、政策訴求、投資動(dòng)態(tài)，梳理其在國家級開(kāi)發(fā)區投資的企業(yè)清單，充分挖掘已有的企業(yè)資源，由此拓展招商渠道，實(shí)現以商引商、精準招商。三是高標準培育貿易新業(yè)態(tài)新模式。新格局要求國家級開(kāi)發(fā)區拓展對外貿易發(fā)展，促進(jìn)貿易層次向高技術(shù)含量、高附加值方向提升，全面實(shí)現國家級開(kāi)發(fā)區由傳統對外貿易向現代國際貿易轉變，實(shí)現由大進(jìn)大出向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉變，基本建立涵蓋貨物貿易、服務(wù)貿易和海外銷(xiāo)售額等指標“三位一體”的現代國際貿易運行體系。四是高水準打造營(yíng)商軟環(huán)境。國家級開(kāi)發(fā)區要以市場(chǎng)化、國際化、法治化為導向，聚焦改革創(chuàng )新、聚力優(yōu)化提升、主動(dòng)復制自貿區政策，在投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人文環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境、法治環(huán)境等方面重點(diǎn)突破、持續推進(jìn)。要敏銳抓住國家鼓勵開(kāi)放的有利時(shí)機，勇于創(chuàng )新、大膽突破，出臺一系列優(yōu)惠政策，搶占政策高地。

翁健苗針對國際貿易的新業(yè)態(tài)，提出四大發(fā)展措施：一是要制定“一帶一路”倡議下的“跨境貿易電子商務(wù)”專(zhuān)項扶持政策，針對各個(gè)領(lǐng)域，制定相應的鼓勵與扶持政策，發(fā)揮優(yōu)勢，形成集聚發(fā)展的效應和先發(fā)優(yōu)勢。二是要配套產(chǎn)業(yè)扶持基金，引領(lǐng)各個(gè)方面的資本深度投入到國家級開(kāi)發(fā)區的國際貿易新業(yè)態(tài)新模式中來(lái)，形成有效的金融業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要加大對于保稅區等海關(guān)特殊監管區域的投入，完善基礎設施建設，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供必要的基礎條件。四是要加大新業(yè)態(tài)新模式的創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)方面的綜合投入，促進(jìn)相應的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的集聚發(fā)展。

針對消費市場(chǎng)領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)和新模式，翁健苗提出了四大發(fā)展措施：一是要引入相應的協(xié)會(huì )資源與研究資源，從人才入手，通過(guò)給人才以相應的扶持政策，從而進(jìn)行相應的人才準備，讓人才留在國家級開(kāi)發(fā)區；二是要配套研發(fā)扶持資金和創(chuàng )投基金，結合社會(huì )資金，建立“研發(fā)+天使+風(fēng)投+融資上市”的深度資金介入模式，從而發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式的應用創(chuàng )新。三是要引入扶持各類(lèi)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )的發(fā)展，給予特殊的扶持政策，舉辦各類(lèi)的研討或論壇活動(dòng)，從而引領(lǐng)行業(yè)在開(kāi)發(fā)區落地。四是要扶持龍頭企業(yè)，創(chuàng )造行業(yè)領(lǐng)軍人物，從而引領(lǐng)新業(yè)態(tài)新模式在開(kāi)發(fā)區成為產(chǎn)業(yè)集聚區。

宋捷認為，國家高新區要堅持開(kāi)放發(fā)展，深度融入“一帶一路”建設，率先形成開(kāi)放共享、深度融入全球經(jīng)濟體系的發(fā)展平臺，集聚輻射全球創(chuàng )新資源，創(chuàng )新對外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，輻射帶動(dòng)周邊區域發(fā)展，形成面向全球的貿易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建成世界一流園區，打造全球創(chuàng )新高地。

任志宏認為，構建全面開(kāi)放新格局開(kāi)發(fā)區要培養本土化的領(lǐng)軍世界的獨角獸企業(yè)，要形成推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的“硬科技”，要有吸引世界一流科學(xué)家、資本家、創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的國際環(huán)境，提升全球競爭力指數（GCI）（機構、基礎設施、宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境、醫療和基礎教育、高等教育和培訓、商品市場(chǎng)效率、勞動(dòng)力市場(chǎng)效率、金融市場(chǎng)發(fā)展、技術(shù)準備、市場(chǎng)規模、商業(yè)成熟度和創(chuàng )新）。

陳永品表示，構建全面開(kāi)放格局主要有四個(gè)路徑：第一，要構建對外開(kāi)放的國際聯(lián)動(dòng)機制，具體的手段是要堅持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重。第二，要構建對外開(kāi)放的東西聯(lián)動(dòng)的機制，東西部地區互惠互利。第三，要構建對外開(kāi)放的內外聯(lián)動(dòng)機制，開(kāi)發(fā)區區內與區外聯(lián)動(dòng)，開(kāi)發(fā)區與行政區從過(guò)去的租賃關(guān)系轉向合作關(guān)系，最終轉向合一的方式。第四，構建對外開(kāi)放的縱向聯(lián)動(dòng)機制，國家級開(kāi)發(fā)區與省級開(kāi)發(fā)區之間可以聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

此次“智囊談”活動(dòng)中，各位代表從不同角度和層次，對構建全面開(kāi)放新格局提出了富有深度的建議。與會(huì )來(lái)賓態(tài)度坦誠、觀(guān)點(diǎn)獨到、見(jiàn)解深刻，實(shí)現了思想的交流、智慧的啟發(fā)、精神的升華。

據了解，國家級開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新發(fā)展“智囊談”活動(dòng)到目前已成功舉辦了三屆，“智囊談”品牌效應逐步顯現，全國各開(kāi)發(fā)區研究領(lǐng)域專(zhuān)家、高校和研究機構專(zhuān)家學(xué)者、區內外知名企業(yè)家代表等定期匯聚一堂，為開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新問(wèn)診把脈，獻計獻策，為加快國家級開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新發(fā)展，構建全面開(kāi)放新格局提供強大的智力支持。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》