10月13日，在重慶市大足區高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區內的椿本智能制造公司生產(chǎn)車(chē)間，技術(shù)人員正在遙控機器人手臂對筆記本電腦外殼進(jìn)行打磨。近年來(lái)，大足區為企業(yè)引入高校、科研院所的智慧支持，幫助企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品，工業(yè)產(chǎn)值連續5年實(shí)現增長(cháng)。 

中國標準動(dòng)車(chē)組取得突破并開(kāi)始試運行，高精度數控齒輪磨床、數控沖壓生產(chǎn)線(xiàn)等產(chǎn)品躋身世界先進(jìn)行列，C919大型客機成功首飛，ARJ21-700新型渦扇支線(xiàn)客機投入商業(yè)運營(yíng)，全球首顆量子衛星發(fā)射成功……中國正向著(zhù)制造強國的目標砥礪前行。

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。習近平總書(shū)記強調，要牢牢抓住振興制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)從數量擴張向質(zhì)量提升的戰略性轉變。

“建設制造強國既是推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整的重要途徑，也是加快社會(huì )主義現代化建設的重要實(shí)踐，對實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)具有十分重要的現實(shí)意義?！惫ば挪扛辈块L(cháng)羅文說(shuō)。

現實(shí)基礎上的選擇

中國建設制造強國既是現實(shí)的選擇也具備了現實(shí)的基礎。

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，制造強國建設面臨新形勢。德國實(shí)施“工業(yè)4.0”戰略，以提高數字化、網(wǎng)絡(luò )化水平為途徑，構建信息物理系統，推動(dòng)生產(chǎn)方式和商業(yè)模式變革?！吨袊圃?025》明確提出，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，促進(jìn)制造業(yè)數字化網(wǎng)絡(luò )化智能化。

“實(shí)質(zhì)上，中德兩國走的都是‘制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)’的路子。這兩種路徑選擇不同，但核心都是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)深度融合，本質(zhì)上殊途同歸?！惫ば挪恳巹澦靖彼鹃L(cháng)李北光說(shuō)。

多年來(lái)我國制造業(yè)保持快速發(fā)展勢頭，為建設制造強國奠定了堅實(shí)基礎。2010年，我國制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重達到19.8%，成為世界制造業(yè)第一大國。建成了門(mén)類(lèi)齊全、獨立完整的現代工業(yè)體系，通信設備、高鐵裝備、核電裝備、工程機械等行業(yè)在全球競爭中迅速崛起。

制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強。2016年，我國規上工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出突破萬(wàn)億元，國家企業(yè)技術(shù)中心數量達1276家。載人航天、探月工程、載人深潛、超級計算機、北斗導航、大飛機等領(lǐng)域取得重大突破。

此外，行業(yè)兩化融合水平明顯提高。2016年數字化研發(fā)設計工具普及率達到61.8%，企業(yè)數字化生產(chǎn)設備聯(lián)網(wǎng)率達38.2%，關(guān)鍵產(chǎn)品和裝備智能化步伐加快，個(gè)性化定制、協(xié)同研發(fā)制造逐步興起，基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體不斷涌現。

產(chǎn)業(yè)結構調整取得重要進(jìn)展。鋼鐵、有色等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能成效明顯，傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級步伐加快。機器人、增材制造等產(chǎn)業(yè)快速崛起，新興產(chǎn)業(yè)保持較快增長(cháng)勢頭。

“我國是世界上制造業(yè)門(mén)類(lèi)最為齊全的國家，但核心芯片、關(guān)鍵零部件、基礎材料等產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節缺失，成為制約我國制造業(yè)由大變強的主要問(wèn)題。必須打通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈和政策鏈，使創(chuàng )新成果相互銜接、集成，使財政資金和配套政策相互協(xié)調、配合，進(jìn)而形成制造業(yè)新的發(fā)展動(dòng)力系統?！崩畋惫庹f(shuō)。

繪制制造業(yè)發(fā)展藍圖

2015年5月，國務(wù)院發(fā)布了《中國制造2025》，提出了“三步走”戰略、五大工程、九項任務(wù)和十大領(lǐng)域，這是制造強國建設第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)。

目前，“1+X”規劃體系頂層設計基本完成。形成了以《中國制造2025》為引領(lǐng)，制造業(yè)創(chuàng )新中心、智能制造、工業(yè)強基等5個(gè)重大工程實(shí)施指南，發(fā)展服務(wù)型制造、質(zhì)量品牌提升等2個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)指南，信息產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)人才等4個(gè)發(fā)展規劃指南共11個(gè)專(zhuān)項規劃以及2個(gè)標準化和質(zhì)量提升規劃為骨干，重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線(xiàn)圖、工業(yè)“四基”發(fā)展目錄等綠皮書(shū)為補充，各地抓落實(shí)的配套文件為支撐的橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、各方面協(xié)同的政策體系。

在《中國制造2025》引導下，我國制造業(yè)發(fā)展動(dòng)力不斷增強。目前，首個(gè)國家制造業(yè)創(chuàng )新中心——國家動(dòng)力電池創(chuàng )新中心已經(jīng)成立，國家增材制造、機器人等領(lǐng)域的創(chuàng )新中心也已開(kāi)始創(chuàng )建或籌建，北京、廣東、湖北等地建設了19家省級制造業(yè)創(chuàng )新中心。制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng )”平臺普及率達到59.6%。依托國家科技重大專(zhuān)項，在大飛機、衛星導航、高檔數控機床等領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展。

以智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造三個(gè)重點(diǎn)為突破口，我國制造業(yè)發(fā)展模式正謀求深刻變革?！拔覀冎鞴ブ悄苤圃?，以實(shí)施智能制造工程為抓手，分類(lèi)推進(jìn)數字車(chē)間、智能工廠(chǎng)、智慧園區建設，促進(jìn)制造業(yè)數字化網(wǎng)絡(luò )化智能化發(fā)展。推行綠色制造，以重大工程、項目為牽引，推動(dòng)綠色標準、綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)和綠色供應鏈的全面發(fā)展，構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。發(fā)展服務(wù)型制造，鼓勵制造企業(yè)在提高專(zhuān)業(yè)化水平的基礎上，發(fā)展在線(xiàn)監控診斷、融資租賃等新業(yè)態(tài)新模式，向價(jià)值鏈高端環(huán)節延伸?！崩畋惫庹f(shuō)。

工信部還通過(guò)落實(shí)《中國制造2025》分省市指南、創(chuàng )建“中國制造2025”示范區、建設新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地三大舉措，加強政策引導，支持地方聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快發(fā)展，推動(dòng)形成因地制宜、突出特色、區域聯(lián)動(dòng)、錯位競爭的發(fā)展格局。

同時(shí)，充分發(fā)揮國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金和國家先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金作用，設立“中國制造2025”發(fā)展基金，引導社會(huì )資本投向，以市場(chǎng)化手段解決制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的融資難問(wèn)題。

總結經(jīng)驗繼續前行

習近平總書(shū)記指出，一個(gè)國家一定要有正確的戰略選擇，我們的戰略選擇就是要繼續抓好制造業(yè)。中國是個(gè)大國，必須發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，不能“脫實(shí)向虛”?！拔覀円J真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記的這一重要指示精神，總結制造強國建設的實(shí)踐經(jīng)驗，加快實(shí)現我國制造業(yè)由大到強的戰略性轉變?！绷_文說(shuō)。

總結目前的制造強國建設實(shí)踐，羅文認為，完善頂層設計與夯實(shí)基礎能力相結合是前提條件。制造強國建設是一項戰略設計，既要重視自上而下統籌規劃，完善頂層設計，也要注重自下而上扎牢底盤(pán)，夯實(shí)基礎能力。要根據形勢與環(huán)境的變化，動(dòng)態(tài)調整和完善相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)施方案和行動(dòng)計劃，強化頂層設計的前瞻性和指導性。同時(shí)，大力推進(jìn)體制機制改革、強化要素支撐、加大財稅支持、健全人才培養體系，為制造強國建設提供有力的基礎支撐。

穩增長(cháng)與調結構相結合是內在要求。制造強國建設是一個(gè)發(fā)展過(guò)程，既要保持制造業(yè)持續穩定較快增長(cháng)，也要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實(shí)現轉型升級。要不斷完善制造強國建設的政策體系，降低企業(yè)稅費負擔，改善投資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，增強制造業(yè)發(fā)展后勁；改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，加快向中高端邁進(jìn)；促進(jìn)大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展，不斷優(yōu)化制造業(yè)布局。

引進(jìn)來(lái)與走出去相結合是戰略選擇。制造強國建設要堅持開(kāi)放發(fā)展理念，統籌處理好引進(jìn)來(lái)和走出去，積極拓展制造業(yè)發(fā)展空間。要進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)，引導外資投向新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫藥等高端制造領(lǐng)域，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和優(yōu)秀人才。以“一帶一路”沿線(xiàn)國家為重點(diǎn)，通過(guò)國際產(chǎn)能合作、海外投資并購、建立境外產(chǎn)業(yè)園、參與國外基礎設施建設等方式走出去，提高國際化發(fā)展水平。

轉變政府職能與發(fā)揮市場(chǎng)主體作用相結合是實(shí)現途徑。制造強國建設要求處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，找準市場(chǎng)力量和政府行為的最佳結合點(diǎn)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，加快培育一批富有創(chuàng )新精神、競爭力強的龍頭企業(yè)和一批“專(zhuān)精特新”的中小企業(yè)。發(fā)揮好政府作用，大力推進(jìn)“放管服”改革，切實(shí)放開(kāi)市場(chǎng)準入，克服市場(chǎng)失靈，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

中央部門(mén)統籌協(xié)調與地方政府因地施策相結合是根本保障。制造強國建設是一項系統工程，需要中央部門(mén)與地方政府密切合作、協(xié)調共進(jìn)。要充分發(fā)揮國家制造強國建設領(lǐng)導小組統籌協(xié)調作用，建立并完善縱向貫通、橫向協(xié)同、層層推進(jìn)的組織體系。注重發(fā)揮地方政府的因地施策作用，積極推進(jìn)示范區創(chuàng )建工作，落實(shí)《中國制造2025》分省市指南，實(shí)現特色發(fā)展和錯位競爭。通過(guò)發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性，推進(jìn)制造強國建設取得實(shí)效。

摘自《經(jīng)濟日報》