2016年12月28日，國務(wù)院第159次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》。國務(wù)院新聞辦公室于2017年1月6日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，請商務(wù)部副部長(cháng)王受文、海關(guān)總署副署長(cháng)李國介紹《若干措施》相關(guān)情況，回答記者提問(wèn)，從我國利用外資的基本情況、《若干措施》主要內容、中國走在全球投資目的地前列、吸引外資的主要措施、自貿試驗區改革創(chuàng )新等方面，解讀我國擴大對外開(kāi)放積極利用外資的相關(guān)政策。

2016年我國利用外資的基本情況

2016年世界經(jīng)濟處在一個(gè)深度調整的狀態(tài)，復蘇動(dòng)力不足，跨國公司投資意愿也不強。聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議預測，2016年跨國直接投資可能要下降10%-15%左右。在這樣的情況下，中國利用外資的總體規模預計2016年和2015年是持平的。去年前11個(gè)月我國實(shí)際利用外資金額7318億元人民幣，同比增長(cháng)3.9%，這個(gè)數字不包括銀行、證券、保險領(lǐng)域數據。

雖然我國去年利用外資的整體規模和前年持平，但是結構進(jìn)一步優(yōu)化。比如在服務(wù)業(yè)方面，吸引外資增長(cháng)8%，服務(wù)業(yè)占全國吸引外資的比重上升到70.1%。房地產(chǎn)吸引外資去年前11個(gè)月下降了31.1%，占總體吸引外資的比重下滑至15.4%。制造業(yè)整體吸引外資是下降的，但是制造業(yè)里面高技術(shù)制造業(yè)吸引外資增長(cháng)了3.6%。勞動(dòng)密集型一般制造業(yè)吸引外資是下降的，比如紡織服裝業(yè)下降了32.6%。

整體來(lái)說(shuō)，我國去年外資吸引的規模能夠保持穩定，結構能夠優(yōu)化，主要是由于兩個(gè)方面的因素，一是中國經(jīng)濟比較好的增長(cháng)，中國的社會(huì )比較平穩，提供了一個(gè)好的投資環(huán)境。二是中國的國內市場(chǎng)是一個(gè)非常大的、有潛力的市場(chǎng)，具有很強的吸引力。

中國利用外資業(yè)依然面臨一些挑戰。比如中國國內生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢在減弱，周邊國家紛紛出臺一些吸引外資的優(yōu)惠政策，與我國的競爭加劇，一些傳統上以對外投資為主的發(fā)達國家鼓勵制造業(yè)回流，對外投資規模在減少。

中國政府非常關(guān)注利用外資工作

習近平主席在多個(gè)場(chǎng)合提出，中國利用外資的政策不會(huì )變，對外商投資企業(yè)合法權益的保障不會(huì )變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì )變。李克強總理也在不同場(chǎng)合強調，外資在我國經(jīng)濟發(fā)展中具有不可替代的重要作用，要研究進(jìn)一步促進(jìn)引資的有效措施，加大吸引外資的力度，提高利用外資的水平。2015年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的若干意見(jiàn)》也提出明確要求，進(jìn)一步積極利用外資，營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。

正是在這樣的背景之下，商務(wù)部會(huì )同發(fā)改委及其他國務(wù)院有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)多次認真討論，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，提出了《關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施》的文件，《若干措施》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，近期將正式發(fā)布。

《若干措施》主要內容是三方面新舉措

一是進(jìn)一步擴大開(kāi)放的新舉措?！度舾纱胧分赋?，要通過(guò)修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》以及相關(guān)的政策法規，大幅度放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)領(lǐng)域的外資準入限制?！爸袊圃?025”戰略的政策措施，要同等適用于內外資企業(yè)，鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。支持外資依法依規以特許經(jīng)營(yíng)方式參與基礎設施的建設，并且同等適用相關(guān)的支持政策。支持外商投資設立研發(fā)中心，與內資企業(yè)、科研機構開(kāi)展研發(fā)合作。特別需要指出的是，《若干措施》指出，支持海外高層次人才在中國創(chuàng )業(yè)發(fā)展，為其依法依規提供出入境管理方面的便利，這將為促進(jìn)引資和引智引技相結合創(chuàng )造更好條件。

二是促進(jìn)內外資公平競爭的新舉措?！度舾纱胧窂娬{各地區、各部門(mén)要確保政策法規執行的一致性；不得擅自增加對外商投資企業(yè)的限制；促進(jìn)內外資企業(yè)公平參與中國標準化工作，參與政府采購招標投標工作，依法依規對外商投資企業(yè)在中國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁；強化對外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權的保護，加強知識產(chǎn)權對外合作機制建設；支持外商投資企業(yè)拓寬投融資渠道，落實(shí)內外資企業(yè)統一注冊資本制度等等。

三是加大吸引外資力度的新舉措?！度舾纱胧诽岢?，各個(gè)地區要按照新發(fā)展理念的要求，積極開(kāi)展投資促進(jìn)活動(dòng)，支持中西部地區、東北地區承接產(chǎn)業(yè)轉移；促進(jìn)資金雙向流動(dòng)，提高資金的使用效率，提高外商投資企業(yè)境外融資能力；深化外資管理體制改革等等。同時(shí)，《若干措施》也重申，允許地方政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資政策，依法保護外商投資企業(yè)及其投資者的權益，這是營(yíng)造良好投資環(huán)境的需要，也是貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)，和《國務(wù)院關(guān)于加強政府誠信建設的指導意見(jiàn)》的具體措施。

中國仍然處于全球歡迎投資目的地前列

第一，現在有一些評論講，中國利用外資的投資環(huán)境惡化了，這個(gè)評論是不實(shí)事求是的。去年聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議（UNCTAD）發(fā)表了《2016世界投資報告》，進(jìn)行了廣泛的調研，表明中國仍然是全世界第二受歡迎的投資目的地。去年中國美國商會(huì )也有一個(gè)調查，他們的會(huì )員中有60%以上的企業(yè)把中國作為全球三大投資目的地之一。中國歐盟商會(huì )的調查也發(fā)現，歐盟在華的企業(yè)50%左右要在中國擴大投資。就在上個(gè)月的20號，日本貿易振興會(huì )也發(fā)表了一個(gè)報告，基于對20個(gè)國家和地區投資環(huán)境的整體評價(jià)，發(fā)現日本企業(yè)在中國擴大投資的意愿和2015年相比還增長(cháng)了兩個(gè)百分點(diǎn)。這些機構的調查報告表明，外資對中國投資還是有更多的意愿，有更多的信心，實(shí)際上很多大的企業(yè)，比如大眾、寶馬、液化空氣、宜家等等，都在中國增加了投資，所以中國的投資環(huán)境是受到了外國投資者肯定的。

第二，關(guān)于外國投資在中國不受歡迎或者沒(méi)有以前受歡迎的說(shuō)法是不成立的。中國改革開(kāi)放已經(jīng)將近40年，我國要出臺的20條若干措施也講，內資和外資享受同樣的待遇，外資和內資今天都當做一家人了，一開(kāi)始的時(shí)候歡迎外資，現在都是一家人了，還說(shuō)歡迎不歡迎，有點(diǎn)見(jiàn)外。還有一點(diǎn)，從方方面面來(lái)講，我國利用外資的環(huán)境是在不斷改善的。去年9月3號全國人大常委會(huì )修改了涉及外商投資的四部法律。以前對外資，哪怕是鼓勵類(lèi)的，更不用說(shuō)限制類(lèi)的，都要逐案審批?，F在法律修改了，在負面清單之外的外商投資企業(yè)，只要備案就可以了，不需要審批，節省了時(shí)間，節省了費用成本。所以從這方面你可以看出中國的投資環(huán)境在改善。中國利用外資的政策穩定性也越來(lái)越高，中國的政策更加具有可預見(jiàn)性，中國的《立法法》規定，中國出臺的政策都要征求內外資企業(yè)的意見(jiàn)，征求利益相關(guān)方的意見(jiàn)。所以它是透明的、可預期的、穩定的。

第三，前幾年反映比較強烈的知識產(chǎn)權保護問(wèn)題，現在我國的法律更加完善，司法體系更加完善，執法力度正在加大。美國有一家公司CEO講，他對中國的知識產(chǎn)權保護很有信心，他在中國打了30個(gè)官司，贏(yíng)了28個(gè)。

第四，在改善投資環(huán)境方面，對外籍的人才到中國來(lái)創(chuàng )辦企業(yè)，特別是科技型企業(yè)，他們在簽證方面，在居留許可、就業(yè)許可方面得到的便利越來(lái)越多。辦簽證更加方便，簽證有效期也更加長(cháng)。另外，20條若干措施規定，準入后的公平競爭情況越來(lái)越好。20條規定，外資企業(yè)和內資企業(yè)同樣可以參與中國相關(guān)標準的制定，有30個(gè)行業(yè)已經(jīng)有1000多家外資企業(yè)參與標準的制定。外資企業(yè)以前反映的產(chǎn)品在中國得不到國民待遇，現在的產(chǎn)品只要在中國制造，符合中國的原產(chǎn)地標準，都可以參加政府采購。

商務(wù)部特別重視聽(tīng)取外資企業(yè)的意見(jiàn)，在每?jì)赡暌淮卧趶B門(mén)舉行的中國國際投資貿易洽談會(huì )上，都有國務(wù)院領(lǐng)導和外商進(jìn)行交流。比如說(shuō)，去年汪洋副總理和跨國公司代表進(jìn)行了非常好的對話(huà)。商務(wù)部自己每年也有兩次和跨國公司的代表進(jìn)行對話(huà)，還有其他一些機制來(lái)聽(tīng)取外商投資企業(yè)的意見(jiàn)。

最后，引用一個(gè)世界銀行的報告說(shuō)明，中國的投資環(huán)境在改善。世界銀行去年10月份發(fā)布了一個(gè)營(yíng)商環(huán)境的報告，涵蓋190個(gè)成員，在這190個(gè)成員中，中國2016年排位第78位，2015年排位第84位，也就是說(shuō)2016年和2015年相比中國營(yíng)商環(huán)境提高了6個(gè)位次。從方方面面來(lái)講中國的投資環(huán)境都是在改善的。當然，在190個(gè)成員中，中國排到78位，這也說(shuō)明我國的投資環(huán)境不是完美無(wú)缺的，還需要做很多的工作，商務(wù)部愿意繼續和外商投資企業(yè)進(jìn)行交流，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，來(lái)不斷完善我國的投資環(huán)境。

海關(guān)總署高度重視自貿試驗區改革創(chuàng )新工作

從推動(dòng)自貿試驗區建設發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，現在不是要停止，更不是萎縮，而是要按照黨中央、國務(wù)院的要求進(jìn)一步深化改革繼續推進(jìn)。從最先的上海自貿試驗區啟動(dòng)到現在，已經(jīng)創(chuàng )新了一批海關(guān)監管制度和作業(yè)模式，也取得了比較好的效果。比如說(shuō)，在創(chuàng )新監管模式，促進(jìn)貿易便利化方面，據初步統計，目前全球高水平自由貿易協(xié)定中60余條貿易便利化的核心措施，已經(jīng)有50余條在上海自貿試驗區實(shí)施。上海美國商會(huì )發(fā)布的貿易環(huán)境滿(mǎn)意度調查研究報告也顯示，52%的受訪(fǎng)企業(yè)認為上海自貿試驗區海關(guān)制度創(chuàng )新有助于企業(yè)高效率、低成本完成通關(guān)手續。受訪(fǎng)企業(yè)對海關(guān)先入區后申報，創(chuàng )新制度的認可度達到了87.8%。

與此同時(shí)，按照國務(wù)院“放管服”改革的要求，實(shí)施了企業(yè)主動(dòng)披露，引入中介機構協(xié)助開(kāi)展企業(yè)稽查核查，企業(yè)信用公示等制度，也收到了明顯的效果。同時(shí)適應發(fā)展的需要，促進(jìn)自貿試驗區新興貿易業(yè)態(tài)的發(fā)展，制定了相應的海關(guān)保稅監管制度，支持自貿試驗區境內外保稅維修檢測、保稅展示交易、跨境電子商務(wù)、期貨保稅交割、保稅融資租賃、文化保稅交易等新興貿易業(yè)態(tài)的發(fā)展。去年1—11月，全國跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進(jìn)口，達到了1.45億票，進(jìn)口總額達到229.5億元。

在做好監管制度創(chuàng )新的同時(shí)，及時(shí)總結經(jīng)驗，做好復制推廣的工作。2014年8月，海關(guān)總署在全國海關(guān)率先復制推廣了上海自貿試驗區的14項海關(guān)監管創(chuàng )新制度；2015年11月，海關(guān)總署又將在上海、廣東、天津和福建四個(gè)自貿試驗區所創(chuàng )新的11項制度在全國海關(guān)復制推廣；2016年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好自由貿易試驗區新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗復制推廣工作的通知》（國發(fā)[2016]63號）以后，按照要求，在全國復制推廣19項改革試點(diǎn)經(jīng)驗，其中由海關(guān)總署牽頭的11項任務(wù)已經(jīng)全部完成。海關(guān)協(xié)助配合的、由其它部委牽頭的兩項工作也在積極推進(jìn)。2016年下半年，中央決定在遼寧等七個(gè)省市設立新的自貿試驗區，海關(guān)正按照“圍繞定位、注重特色、創(chuàng )新引領(lǐng)、分類(lèi)施策、先行先試、復制推廣”的原則，積極研究海關(guān)支持措施?？梢哉f(shuō)自貿試驗區的創(chuàng )新試驗正在穩步的、繼續的向前推進(jìn)，而且對于推動(dòng)海關(guān)的改革創(chuàng )新將會(huì )發(fā)揮更多的、更好的作用。

中美經(jīng)貿關(guān)系互利共贏(yíng)、發(fā)展樂(lè )觀(guān)

在中美剛剛建交的時(shí)候，貿易規模是非常小的。今天中美之間的貿易額已經(jīng)達到了5000億美元，雙邊的貿易給消費者、生產(chǎn)者都帶來(lái)了巨大的利益。雙邊的投資發(fā)展也非?？?，中國吸引美國的投資，應該說(shuō)對中國的開(kāi)放，對中國的就業(yè)起了很重要的作用。同時(shí)，美國在中國的投資，也為美國的企業(yè)、美國的經(jīng)濟創(chuàng )造了巨大的財富。在金融危機的時(shí)候，有些美資企業(yè)的母公司遇到了困難，但是在中國的投資卻獲得了很豐厚的利潤，這些利潤有效地支撐了他們在本國公司的生存和發(fā)展，也有利于母公司擴大在美國當地的就業(yè)。雙邊旅游、教育、文化等方面的交流也都非常好，所以相信中美互利雙贏(yíng)的經(jīng)貿關(guān)系還會(huì )在未來(lái)得到進(jìn)一步的發(fā)展，誰(shuí)也不會(huì )去做一個(gè)雙輸的事情，誰(shuí)也不會(huì )去破壞雙贏(yíng)互利的關(guān)系。對未來(lái)的中美經(jīng)貿關(guān)系發(fā)展應該持樂(lè )觀(guān)態(tài)度。

《若干措施》里提到要進(jìn)一步放寬金融領(lǐng)域的對外開(kāi)放，這表明了我國對外開(kāi)放的一個(gè)方向，表明了進(jìn)一步擴大開(kāi)放的信心。至于具體的時(shí)間表，商務(wù)部需要和相關(guān)的金融主管部門(mén)進(jìn)一步溝通，來(lái)推動(dòng)放寬的措施早日出臺。同時(shí)，我國在擴大開(kāi)放的時(shí)候非常注意風(fēng)險的防范。為了測試風(fēng)險，在自貿試驗區里面要先行開(kāi)放，在自貿試驗區里開(kāi)放看看它的風(fēng)險是否可控，如果風(fēng)險可控，就會(huì )進(jìn)一步向全國推廣，所以請關(guān)注自貿試驗區開(kāi)放措施的公布。

海關(guān)支持自貿試驗區改革創(chuàng )新的主要做法

擴大開(kāi)放，利用外資，海關(guān)在其中起著(zhù)一定的作用，因為海關(guān)是進(jìn)出境的監督管理機關(guān)，通關(guān)監管的工作對于擴大開(kāi)放和利用外資將會(huì )產(chǎn)生影響，其中大家很關(guān)注的就是通關(guān)效率的提升、通關(guān)成本降低的問(wèn)題。因應企業(yè)和進(jìn)出境人員的需求，海關(guān)近年來(lái)主要是圍繞著(zhù)打造通關(guān)一體化改革的主線(xiàn)去推動(dòng)全面深化改革，以逐步推動(dòng)國際化、便利化、法治化的營(yíng)商環(huán)境的建立。去年率先在上海啟動(dòng)了全國通關(guān)一體化改革，這項改革的內容主要包含“兩個(gè)中心、三項制度”：

兩個(gè)中心，一是稅收征管中心；二是風(fēng)險防控中心。通過(guò)建立稅收征管中心，由海關(guān)總署直接管理，海關(guān)按照商品和行業(yè)分類(lèi)對貨物涉稅申報要素實(shí)行全國統一的專(zhuān)業(yè)化、集約化、智能化的批量審核，有效地解決了執法不統一的問(wèn)題。與此同時(shí)，通過(guò)建立風(fēng)險防控中心，對于通關(guān)監管中涉及的企業(yè)商品安全準入及其他風(fēng)險進(jìn)行統一的分析和處置，統一下達風(fēng)險布控的指令，管控進(jìn)出境的風(fēng)險。

三項制度：一是“一次申報、分步處置”。企業(yè)很關(guān)心在貨物進(jìn)出口過(guò)程中手續比較多，耽誤的時(shí)間比較長(cháng)，通關(guān)的成本比較高的問(wèn)題，所以海關(guān)這項改革就要著(zhù)力解決通關(guān)過(guò)程中流程再造的問(wèn)題，將過(guò)去很多或者說(shuō)全部在通關(guān)現場(chǎng)辦理的手續，進(jìn)行前推后移，企業(yè)進(jìn)行一次申報，海關(guān)首先進(jìn)行安全準入風(fēng)險排查以后，對于涉稅的其他事項分步進(jìn)行后續的處置，這樣大大縮短企業(yè)的通關(guān)時(shí)間，讓貨物能夠比較順暢的、短時(shí)間內通關(guān)。

二是征管方式改革。推動(dòng)企業(yè)報關(guān)納稅自報自繳，這項制度核心在于，過(guò)去是企業(yè)申報、海關(guān)審核，特別是涉及到稅收申報要素，比如價(jià)格、歸類(lèi)、原產(chǎn)地的問(wèn)題，海關(guān)在口岸上逐一審核，既耽誤了時(shí)間，又增加了成本?，F在由企業(yè)自己向海關(guān)申報、自主繳稅，海關(guān)全過(guò)程抽查審核，重點(diǎn)進(jìn)行后續的審查和處理。

三是協(xié)同監管。對于隸屬海關(guān)進(jìn)行功能化的改造，讓不同的海關(guān)承擔不同的任務(wù)，分別進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的處理，口岸型海關(guān)主要負責對貨物進(jìn)行通關(guān)現場(chǎng)監管，屬地型海關(guān)主要是對企業(yè)進(jìn)行后續的稽查和信用管理，形成協(xié)同。通過(guò)以上措施，讓大家感受到全國是一個(gè)海關(guān)。

通過(guò)全國通關(guān)一體化改革，使企業(yè)能夠享受幾項紅利，一是可以在任意地點(diǎn)選擇進(jìn)行報關(guān)，消除了申報的關(guān)區限制。二是海關(guān)執法更統一，在兩個(gè)中心的處置下，全國通關(guān)的政策和規定執行標準更加一致。三是效率大大提高，就是簡(jiǎn)化了口岸通關(guān)環(huán)節的手續，壓縮了口岸通關(guān)的時(shí)間。2016年海關(guān)已經(jīng)啟動(dòng)了上海、廣州和北京的試點(diǎn)工作，2017年海關(guān)將把這項改革在全國進(jìn)行全面的推廣實(shí)施，達到全覆蓋的效果，使得全國企業(yè)都能夠享受到這項改革的紅利。相信今后企業(yè)的通關(guān)時(shí)間會(huì )進(jìn)一步降低，效率會(huì )進(jìn)一步提升，改革的獲得感會(huì )進(jìn)一步增強

新時(shí)期中國吸引外資的主要措施

第一，要進(jìn)一步擴大開(kāi)放?！度舾纱胧酚腥梼热?，第一項就是進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，以前制造業(yè)開(kāi)放的多一些，服務(wù)業(yè)開(kāi)放的少一些，現在服務(wù)業(yè)要進(jìn)一步加大開(kāi)放的力度。措施里面講到14個(gè)領(lǐng)域的開(kāi)放力度要加強，包括會(huì )計審計，銀行類(lèi)金融機構、證券公司、證券投資基金管理公司，電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化教育、交通等等。在制造業(yè)方面，《若干措施》明確要取消軌道交通、摩托車(chē)制造等等外資的準入限制。在采礦業(yè)方面也要進(jìn)一步放寬頁(yè)巖油、油砂等非常規油氣的外資準入的限制，在新的時(shí)期吸引外資，一個(gè)就是要進(jìn)一步擴大開(kāi)放?，F在正在對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》征求意見(jiàn)，目錄里面進(jìn)一步減少了限制類(lèi)和禁止類(lèi)的行業(yè)，所以擴大開(kāi)放是一個(gè)很重要的吸引外資的措施。

第二，要創(chuàng )造更加公平競爭的環(huán)境。有人說(shuō)現在外資的優(yōu)惠越來(lái)越少了，和國內的內資企業(yè)一樣了，現在還要強調公平競爭，是為什么呢？以前外資有外資的優(yōu)惠，內資有內資的優(yōu)惠，外資不能享受內資的優(yōu)惠，內資不能享受外資的優(yōu)惠?，F在外資的優(yōu)惠沒(méi)有了，內資的優(yōu)惠也要適用到外資企業(yè)，所以這樣的公平競爭使得外資企業(yè)在準入之后有更加好的待遇。

第三，要不斷的優(yōu)化投資環(huán)境。中國的投資環(huán)境已經(jīng)有相當的改善，但是仍然不是完美無(wú)缺的，要繼續加大努力，把工作做得更好，讓外資企業(yè)感到在中國投資比在他的母國投資還便利，這是我國努力的方向，要使投資環(huán)境更加改善。

今天世界上有些國家有逆全球化的情緒，有貿易保護主義的思潮或者情緒，但是中國改革開(kāi)放的政策不會(huì )變。中國會(huì )進(jìn)一步擴大開(kāi)放，會(huì )進(jìn)一步加入到區域經(jīng)濟的一體化進(jìn)程之中。比如說(shuō)，我國已經(jīng)簽署了14個(gè)自由貿易協(xié)定，涵蓋貨物貿易、服務(wù)貿易、投資領(lǐng)域，涉及的貿易伙伴有22個(gè)，現在還在加大力度來(lái)商談和海合會(huì )的自貿協(xié)定、區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，也在A(yíng)PEC里面積極推動(dòng)亞太自貿協(xié)定。通過(guò)這樣一些自貿區的建設，外資不僅僅能夠在中國投資，享受到中國市場(chǎng)帶來(lái)的機遇，而且也可以把中國作為一個(gè)基地來(lái)更多地進(jìn)入中國的自由貿易伙伴的市場(chǎng)。所以，新的時(shí)期吸引外資的措施就是擴大開(kāi)放、創(chuàng )造公平競爭的環(huán)境，優(yōu)化投資環(huán)境，進(jìn)一步參與全球的和區域的經(jīng)濟合作，為中國的企業(yè)，為在中國的外商投資企業(yè)提供更大的市場(chǎng)空間。

要正確處理擴大開(kāi)放和確保安全可控的關(guān)系

在進(jìn)一步擴大開(kāi)放時(shí)，一些敏感行業(yè)也會(huì )進(jìn)入到開(kāi)放的領(lǐng)域?，F在改革開(kāi)放進(jìn)入到深水區，在開(kāi)放的時(shí)候要確保既對外開(kāi)放、吸引外資，同時(shí)也要確保安全可控，確保風(fēng)險可控，這是底線(xiàn)。怎么來(lái)做到兩者的平衡呢？因為中國是一個(gè)非常大的經(jīng)濟體，中國政府采取了許多措施。習近平主席專(zhuān)門(mén)對上海自貿試驗區建設有一個(gè)重要的指示，指出，建設上海自貿試驗區是黨中央、國務(wù)院在新形勢下全面深化改革、擴大開(kāi)放的一項戰略舉措。在敏感領(lǐng)域開(kāi)放的時(shí)候，先放到自貿試驗區里進(jìn)行測試，如果測試效果很好，放寬了準入，市場(chǎng)主體發(fā)揮了作用，推動(dòng)了經(jīng)濟的發(fā)展，同時(shí)風(fēng)險可控，就進(jìn)一步在全國推廣。如果風(fēng)險比較大，風(fēng)險不可控，或者開(kāi)放會(huì )影響到國家安全，就會(huì )在試驗之后給它緩一段時(shí)間來(lái)考慮擴大，或者再做一些調整。

國家安全審查在全世界都是一個(gè)慣例，發(fā)展經(jīng)濟不能夠損害國家安全，這是國際上共同的認識，通過(guò)自貿試驗區的壓力測試，通過(guò)進(jìn)一步完善國家安全審查制度，相信能找到一個(gè)比較好的平衡。

中國法律保護外商投資企業(yè)在中國的合法利益

習近平主席說(shuō)，我國利用外資有三個(gè)不變，即中國利用外資的政策不會(huì )變，對外商投資企業(yè)合法權益的保障不會(huì )變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì )變。外商投資企業(yè)在中國的合法利益得到保護，這是法律的規定。他們在中國的合法利益，他們的合法經(jīng)營(yíng)行為，比如來(lái)中國投資、增資或者減資，有利潤要匯出，這些都是合法的利益，法律規定不受影響。中國政府為了控制資本外流，采取了一些措施，這些措施是針對短期投機性資本流動(dòng)的，對于合法經(jīng)營(yíng)、合法匯出收入的外資企業(yè)沒(méi)有影響。2016年12月9日，外匯局專(zhuān)門(mén)有一個(gè)聲明，凡是外商投資企業(yè)在中國合法的業(yè)務(wù)收入的匯出，增資減資活動(dòng)都不會(huì )受到影響。相信通過(guò)這樣的管理措施，使大家有一個(gè)更好的預期，有了更好的預期就能夠控制風(fēng)險，如果能夠很好的控制風(fēng)險，中國的經(jīng)濟就會(huì )更好的發(fā)展，中國經(jīng)濟更好的發(fā)展，對外資企業(yè)來(lái)說(shuō)是有利的，對世界也是有利的。

海關(guān)重視企業(yè)信用管理制度建設的主要舉措

要營(yíng)造國際化、便利化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)的參與非常重要，企業(yè)的信用管理也是最為重要的，所以海關(guān)非常重視在企業(yè)信用管理方面的制度建設和有關(guān)舉措的實(shí)施。主要有以下幾個(gè)方面：

一是堅持制度先行。近年來(lái)海關(guān)總署先后出臺了《海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》、《海關(guān)認證企業(yè)標準》等制度規范，通過(guò)法治化的方式去建立進(jìn)出口信用管理體系。同時(shí)，海關(guān)非常注重信息化管理的建設，上線(xiàn)運行了“海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用管理系統”，建立了“中國海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用信息公示平臺”和“中國海關(guān)關(guān)企合作平臺”，依托科技手段，保障信用管理制度高效運行。

二是根據企業(yè)信用實(shí)施差別化監管。對于高資信企業(yè)，海關(guān)給予通關(guān)便利，降低進(jìn)出口查驗率等便利措施，目前海關(guān)高級認證企業(yè)在口岸通關(guān)環(huán)節的查驗比例不到一般信用企業(yè)的10%。與此同時(shí)，把主要的管理資源集中到信用不好、管理不規范企業(yè)的監管上，加大對這部分企業(yè)的實(shí)際監管或現場(chǎng)查驗。

三是注重協(xié)同監管。海關(guān)把對企業(yè)的進(jìn)出口信用管理置于國家社會(huì )信用體系建設中去，海關(guān)與國家發(fā)展改革委、人民銀行、商務(wù)部等40個(gè)部門(mén)，共同對海關(guān)高級認證企業(yè)實(shí)施了聯(lián)合激勵，總計提供了49項便利措施，充分釋放政策的紅利。近期，海關(guān)還將聯(lián)同其他部門(mén)對海關(guān)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓失信企業(yè)不僅在海關(guān)通關(guān)環(huán)節受到懲戒，在相關(guān)領(lǐng)域也將受到影響和制約。此外，海關(guān)還參與了10多個(gè)領(lǐng)域信用聯(lián)合激勵與懲戒合作備忘錄的簽署和實(shí)施工作，可以說(shuō)國家的整個(gè)社會(huì )信用體系正在逐漸形成和完善。

四是注重國際合作。中國海關(guān)廣泛開(kāi)展與其他國家或地區海關(guān)之間的AEO互認合作。AEO制度即“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”制度，是在WCO《全球貿易安全與便利標準框架》下設立的重要制度。我國的高資信的企業(yè)，在合作的另一方海關(guān)將同樣認可他，并同樣給予通關(guān)便利和高信用的待遇，這樣將有利于引導企業(yè)都走誠信守法的路子，讓更多的企業(yè)知道誠信守法會(huì )帶來(lái)便利，失信違法會(huì )受到懲戒。到目前為止，我國已經(jīng)同新加坡、韓國、中國香港、歐盟等31個(gè)國家和地區實(shí)現了AEO國際互認。出口貿易額已經(jīng)占到了我國出口總額的40%，有效地改善了通關(guān)環(huán)境，誠信企業(yè)的通關(guān)成本也得到了進(jìn)一步下降。

與此同時(shí)，海關(guān)還將信用管理制度與商事制度改革深度融合，在企業(yè)注冊登記方面也給予了一系列便利措施。相信隨著(zhù)國家社會(huì )信用體系建設的逐漸成熟和完善，廣大守信企業(yè)得到的優(yōu)惠和便利會(huì )越來(lái)越多。

外資企業(yè)在中國的投資機遇和利潤回報將越來(lái)越好

外資在中國投資的機遇是非常多，非常大的。世界上有幾個(gè)像中國這樣大的經(jīng)濟體能夠在未來(lái)五年保持6.5%的增長(cháng)率？在未來(lái)五年之內，中國的國內市場(chǎng)需求將要達到10萬(wàn)億美元，國內的需求是非常巨大的，這種需求會(huì )給外國投資者帶來(lái)巨大的機會(huì )。

今年前11個(gè)月，中國的社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)了10.4%，這就表明中國經(jīng)濟的活力、機遇、潛力。而且中國現在開(kāi)放的步伐越來(lái)越大，馬上要公布的擴大開(kāi)放吸引外資的20條措施，進(jìn)一步把以前限制的領(lǐng)域放開(kāi)、放寬或者有序的開(kāi)放，以前外資沒(méi)有機會(huì )進(jìn)入的領(lǐng)域，未來(lái)有機會(huì )進(jìn)入，所以這也是給外資帶來(lái)了很好的機遇。這么大的市場(chǎng)，有這么多的投資機遇，當然是非常好的事。

中國歐盟商會(huì )去年有一個(gè)報告，叫做《商業(yè)信心調查2016》，這個(gè)報告表明，歐盟在華投資企業(yè)2/3以上盈利，這是非常好的記錄。國家統計局2016年12月27號公布了一個(gè)數據，前11個(gè)月，規模以上外資及港澳臺工業(yè)企業(yè)在中國內地實(shí)現利潤總額1.5萬(wàn)億人民幣，和上一年同期相比增長(cháng)10.8%。這就是事實(shí)。很多扎實(shí)的數據表明，外資企業(yè)在中國利潤回報是非常好的。

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摘自 國新網(wǎng)