黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央作出我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線(xiàn)的政策體系，將穩中求進(jìn)工作總基調作為治國理政的重要原則和做好經(jīng)濟工作的方法論。習近平同志多次強調，“把認識、把握、引領(lǐng)新常態(tài)作為當前和今后一個(gè)時(shí)期做好經(jīng)濟工作的大邏輯”。在今年4月中共中央政治局召開(kāi)的分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作的會(huì )議上，他再次強調，必須堅持用新常態(tài)的大邏輯研判經(jīng)濟形勢，堅定不移推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整。用新常態(tài)的大邏輯觀(guān)形勢謀發(fā)展，是做好當前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟工作的基本遵循，對鞏固經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面，推動(dòng)我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進(jìn)具有重要意義。

新常態(tài)下中國經(jīng)濟總體向好的基本面沒(méi)有變

中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，最直觀(guān)的變化是經(jīng)濟增速換擋，但本質(zhì)特征是經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，帶來(lái)的是我國經(jīng)濟發(fā)展向更高階段邁進(jìn)的戰略機遇。正如習近平同志在2014年所指出的那樣，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒(méi)有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷，改變的是重要戰略機遇期的內涵和條件；沒(méi)有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構。

經(jīng)濟趨穩向好的態(tài)勢更加明顯。進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟，主要經(jīng)濟變量關(guān)系深刻調整，經(jīng)濟下行壓力加大。如何看經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來(lái)的新變化？習近平同志深刻指出，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉移的。經(jīng)濟下行是挑戰，更是倒逼轉方式調結構的重大機遇。經(jīng)過(guò)近年來(lái)堅持不懈推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，特別是2016年以來(lái)推進(jìn)供給側結構性改革，從去年下半年開(kāi)始，我國經(jīng)濟運行發(fā)生多方面積極變化，工業(yè)品價(jià)格指數由負轉正，工業(yè)增加值增速止跌回升，企業(yè)利潤由降轉升。今年上半年，經(jīng)濟運行穩中向好的態(tài)勢更趨明顯，國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)6.9%，在經(jīng)濟總量基數不斷增大的情況下，經(jīng)濟增速連續8個(gè)季度保持在6.7%—6.9%的區間，位居世界主要經(jīng)濟體前列。中國經(jīng)濟穩中向好態(tài)勢提振了世界信心，也為我國全面深化改革和實(shí)現宏觀(guān)政策目標拓展了空間。

結構調整深化帶動(dòng)質(zhì)量效益提升。用新常態(tài)的大邏輯觀(guān)形勢謀發(fā)展，不能只看增長(cháng)率，更要看經(jīng)濟結構變化和質(zhì)量效益改善。從經(jīng)濟結構調整優(yōu)化看，今年上半年，消費持續成為經(jīng)濟增長(cháng)主動(dòng)力，最終消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為63.4%，穩居“三駕馬車(chē)”之首；服務(wù)主導的經(jīng)濟特征更加明顯，服務(wù)業(yè)增速穩定高于第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟的比重提高到54.1%；適應消費升級的行業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)機器人、城市軌道車(chē)輛、集成電路、太陽(yáng)能電池、運動(dòng)型多用途乘用車(chē)（SUV）產(chǎn)量分別增長(cháng)52.3%、31.6%、23.8%、21.6%、19.7%；傳統行業(yè)內部組織結構改善，水泥、造紙、挖掘機等行業(yè)前十名企業(yè)市場(chǎng)份額較2012年分別提高約31、5.2和17.2個(gè)百分點(diǎn)。從質(zhì)量效益改善看，今年上半年，規模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長(cháng)22%，為2012年以來(lái)同期最高水平；居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)7.3%，比同期經(jīng)濟增速快0.4個(gè)百分點(diǎn)；財政收入增速加快，全國一般公共預算收入增長(cháng)9.8%，比去年同期提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。這些積極變化表明，只要保持戰略定力，努力使下行壓力轉化為轉方式調結構的動(dòng)力，就能引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。

推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效新階段。用新常態(tài)的大邏輯觀(guān)形勢謀發(fā)展，要堅持辯證法、兩點(diǎn)論，既要看到成績(jì)，也要看到困難，更要堅定信心、迎難而上，開(kāi)辟新的發(fā)展路徑。當前，全球經(jīng)濟繼續復雜變化，主要經(jīng)濟體呈現溫和復蘇態(tài)勢，但國際金融危機的后續影響仍在持續，發(fā)達國家寬松貨幣政策的逆向調整有可能引發(fā)全球資產(chǎn)重新配置和金融市場(chǎng)波動(dòng)，美國經(jīng)濟政策的不確定性仍可能帶來(lái)外部沖擊。我國經(jīng)濟運行中還存在不少矛盾和問(wèn)題，經(jīng)濟提質(zhì)增效的動(dòng)力仍顯不足，企業(yè)效益改善在很大程度上由價(jià)格上升帶動(dòng)，經(jīng)濟結構失衡的矛盾仍然突出，行業(yè)企業(yè)地區分化的態(tài)勢仍較明顯，實(shí)現可持續中高速增長(cháng)仍面臨挑戰。對經(jīng)濟運行出現的新變化，要保持戰略定力，按照新常態(tài)的大邏輯，堅定不移抓好供給側結構性改革，著(zhù)力增強新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新供給力量，推動(dòng)新供給進(jìn)入擴張周期，鞏固經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效新階段。

供給側結構性改革引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

進(jìn)入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，宏觀(guān)經(jīng)濟管理向何處去？習近平同志指出，我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問(wèn)題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡，導致經(jīng)濟循環(huán)不暢，必須從供給側、結構性改革上想辦法，努力實(shí)現供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。如果再像過(guò)去那樣，主要采取擴大投資需求拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的辦法，不僅難以解決結構性失衡問(wèn)題，還會(huì )加劇產(chǎn)能過(guò)剩，降低投資效率，提高債務(wù)杠桿，使經(jīng)濟循環(huán)受阻。因此，必須將經(jīng)濟工作的重心從需求側轉向供給側，從結構性改革上找出路、想辦法。正如習近平同志強調的那樣，推進(jìn)供給側結構性改革是我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀(guān)經(jīng)濟管理必須確立的戰略思路。

供給側結構性改革引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展企穩向好。去年以來(lái)，從“三去一降一補”著(zhù)手，供給側結構性改革逐步展開(kāi)，對推進(jìn)供給結構優(yōu)化、質(zhì)量效益提升發(fā)揮了關(guān)鍵作用。過(guò)剩產(chǎn)能繼續化解，在2016年超額完成鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標任務(wù)的基礎上，到今年6月末，鋼鐵去產(chǎn)能5636萬(wàn)噸，超額完成全年目標任務(wù)；煤炭去產(chǎn)能1.11億噸，完成年度目標的74%。房地產(chǎn)去庫存持續推進(jìn)，到6月末商品房待售面積同比下降9.6%。去杠桿取得初步成效，宏觀(guān)杠桿率趨于穩定，企業(yè)資產(chǎn)負債表繼續改善。6月末廣義貨幣供應量（M2）余額增速降為9.6%。5月末規模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為56.1%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。降成本力度不減，陸續出臺減稅降費措施，預計全年可為企業(yè)減負超過(guò)1萬(wàn)億元。補短板更有針對性，上半年生態(tài)環(huán)保、教育、水利、交通投資分別增長(cháng)46%、17.8%、17.5%和14.7%。供給側結構性改革有效改善了供需關(guān)系，加快了市場(chǎng)出清，對工業(yè)企業(yè)盈利改善起到重要支撐作用，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展企穩向好。實(shí)踐證明，供給側結構性改革的決策是完全正確的。

供給側結構性改革推動(dòng)實(shí)現經(jīng)濟新平衡。當前我國經(jīng)濟運行中存在的各種矛盾和問(wèn)題，盡管表現形式不同，但根源都是重大結構性失衡，主要表現為實(shí)體經(jīng)濟結構性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟失衡。為有效應對重大經(jīng)濟結構性失衡，供給側結構性改革不斷拓展新領(lǐng)域、豐富新內涵。針對實(shí)體經(jīng)濟結構性供需失衡、傳統產(chǎn)業(yè)盈利能力下降等問(wèn)題，明確要求大力振興實(shí)體經(jīng)濟，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟適應市場(chǎng)需求變化，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品質(zhì)量和工藝水平，增強企業(yè)創(chuàng )新能力和核心競爭力。針對金融和實(shí)體經(jīng)濟失衡、金融風(fēng)險不斷聚集等問(wèn)題，加強和改善金融監管，抑制宏觀(guān)杠桿率過(guò)快上升，防范和化解金融風(fēng)險，維護金融安全和穩定。針對房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟失衡、高房?jì)r(jià)和高庫存并存等問(wèn)題，加快建立符合國情、適應市場(chǎng)規律的基礎性制度和長(cháng)效機制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。解決重大經(jīng)濟結構性失衡不可能一蹴而就，需要堅持不懈、久久為功，在實(shí)踐中不斷探索新路徑。

供給側結構性改革的根本途徑是深化改革。習近平同志指出，供給側結構性改革，最終目的是滿(mǎn)足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。深化供給側結構性改革，最根本的是要加強市場(chǎng)配置資源功能，完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的體制機制。當前，最迫切的是要加快建立企業(yè)退出機制，以處置僵尸企業(yè)為突破口，建立市場(chǎng)化法治化退出通道，解決“退不出、死不了”的問(wèn)題，真正實(shí)現市場(chǎng)出清；加快形成產(chǎn)業(yè)升級機制，以資產(chǎn)重組、資本整合、產(chǎn)業(yè)融合為路徑，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合、農業(yè)“接二連三”、傳統產(chǎn)業(yè)嫁接新技術(shù)新模式，真正實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級換代；加快健全創(chuàng )新激勵機制，鼓勵知識創(chuàng )造，嚴格知識產(chǎn)權保護，促進(jìn)技術(shù)前沿拓展和技術(shù)擴散，真正提升全要素生產(chǎn)率。

堅持穩中求進(jìn)工作總基調，推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展行穩致遠

黨的十八大以來(lái)，習近平同志在歷次中央經(jīng)濟工作會(huì )議上都強調穩中求進(jìn)工作總基調，在去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上進(jìn)一步將之上升為治國理政的重要原則和做好經(jīng)濟工作的方法論。穩中求進(jìn)，體現了實(shí)事求是的思想方法和遵循經(jīng)濟規律的科學(xué)態(tài)度。歷史經(jīng)驗表明，脫離實(shí)際，急于求成，往往事倍功半、欲速則不達。只有堅持穩中求進(jìn)，才能更好適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側結構性改革不斷深化，推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展行穩致遠。

保持穩定的宏觀(guān)經(jīng)濟運行環(huán)境。當前，保持穩定的經(jīng)濟運行環(huán)境，要保持宏觀(guān)政策的連續性和穩定性，實(shí)施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，把握好節奏、時(shí)機、力度和平衡，注重松緊搭配，加強統籌協(xié)調，增強政策實(shí)施的有效性。加快落實(shí)各項減稅降費措施，增強企業(yè)獲得感。有效規范地方政府舉債融資，堅決遏制隱性債務(wù)增量。加強貨幣政策與金融嚴監管、去杠桿之間的協(xié)調配合，把握好去杠桿的力度和速度，既要防控金融風(fēng)險、避免杠桿率過(guò)快上升，又要適應貨幣供應方式新變化，調節好貨幣供應量，保持金融體系流動(dòng)性適度穩定。

把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置。近年來(lái)，我國金融業(yè)快速發(fā)展，金融風(fēng)險總體可控。但也要看到，在國際國內因素綜合影響下，金融風(fēng)險集聚釋放的壓力也在增大。近年來(lái)，我國股市、匯市、房市、債市都出現過(guò)波動(dòng)，各類(lèi)風(fēng)險的傳導性也在增強，增大了風(fēng)險管控的難度。要強化底線(xiàn)思維，加強重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險排查，在保持經(jīng)濟和金融總體穩定的前提下，下決心處置一批風(fēng)險點(diǎn)，避免風(fēng)險過(guò)度聚集，確保不發(fā)生系統性金融風(fēng)險。風(fēng)險是挑戰，也是倒逼轉方式調結構的機遇。要創(chuàng )新風(fēng)險管理體制機制，推進(jìn)風(fēng)險治理體系和治理能力現代化。

更加注重穩定和引導市場(chǎng)預期。宏觀(guān)調控在很大程度上也是預期管理。特別是隨著(zhù)經(jīng)濟市場(chǎng)化程度不斷提高，宏觀(guān)政策的外溢效應增大，市場(chǎng)主體對政策信號更加敏感，市場(chǎng)預期管理的重要性明顯上升。穩定市場(chǎng)預期，要求提高政策透明度，加強與市場(chǎng)主體溝通，增強引導預期的能力，但最根本的是堅持改革開(kāi)放，深化國有企業(yè)、財稅、金融等基礎領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。當前，要更加重視產(chǎn)權保護制度建設，抓緊落實(shí)《中共中央  國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，用重大改革舉措落地增強市場(chǎng)主體信心。

摘自《人民日報》