由于智能制造涉及產(chǎn)業(yè)鏈較長(cháng),跨越多個(gè)產(chǎn)業(yè),因此需要加強統籌協(xié)調,避免由于政出多家而導致政策碎片化,從而難以形成系統性的政策合力。

近年來(lái),發(fā)達國家紛紛提出了重振實(shí)體經(jīng)濟和制造業(yè)的口號,如德國工業(yè)4.0、美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等,但是其核心都是智能制造,智能制造已經(jīng)成為國際制造業(yè)競爭的一個(gè)主戰場(chǎng)。推進(jìn)智能制造,打造制造業(yè)競爭新優(yōu)勢,實(shí)現制造業(yè)向自動(dòng)化、數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化和綠色化轉型,無(wú)疑需要良好政策環(huán)境的支持和引導。但是,在智能制造加速推進(jìn)的趨勢下,我國現有的政策環(huán)境仍然有所欠缺,難以形成積極有效的“政策合力”,成為智能制造發(fā)展的障礙,主要表現在如下幾個(gè)方面:

標準體系的制約。根據德國工業(yè)4.0的觀(guān)點(diǎn),縱向集成、橫向集成和端到端集成是智能制造戰略的核心內容,是實(shí)現智能制造的三條路徑。以上三種集成,無(wú)論是哪種集成都離不開(kāi)統一的標準體系。目前我國智能制造領(lǐng)域由于標準體系缺乏所導致的問(wèn)題主要存在以下兩個(gè)方面:第一,沒(méi)有建立完整的智能制造頂層框架。在2017年中國智能制造百人年會(huì )上,專(zhuān)家普遍認為缺乏統一的標準體系是制約我國智能制造發(fā)展的主要障礙,必須從國家層面構建統一、規范的標準體系。第二,與智能制造相關(guān)的傳感器、機器人、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云平臺等關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展路徑不清晰,不同企業(yè)的產(chǎn)品兼容性比較差,企業(yè)跨平臺、跨系統集成應用時(shí),不同系統之間不能實(shí)現無(wú)縫對接,浪費企業(yè)大量資源來(lái)解決繁雜的標準對接問(wèn)題,有時(shí)甚至需要企業(yè)重新建立平臺或系統。例如,由于物聯(lián)網(wǎng)應用標準缺失,導致設備不兼容,甚至造成許多企業(yè)內部不同的信息系統也無(wú)法集成。

創(chuàng )新政策的制約。在智能制造研發(fā)投入方面,目前我國智能制造側重于技術(shù)追蹤及技術(shù)引進(jìn),而在高端電子裝備制造、極限制造、生物制造和芯片制造等基礎研究和共性技術(shù)研究領(lǐng)域投入不足,原始創(chuàng )新匱乏,嚴重制約了我國智能制造的推進(jìn)。從智能制造創(chuàng )新政策來(lái)看,由于智能制造涉及產(chǎn)業(yè)鏈較長(cháng),跨越多個(gè)產(chǎn)業(yè),因此需要加強統籌協(xié)調,避免由于政出多家而導致政策碎片化,從而難以形成系統性的政策合力和創(chuàng )新政策體系。由于歷史原因,條狀分割的現象在我國行政管理體制中依舊存在。例如,包含新一代信息技術(shù)、高端制造、大數據、云計算等新興產(chǎn)業(yè)的戰略規劃由國家發(fā)改委制定,制造業(yè)創(chuàng )新體系及政策由工信部主導,科技創(chuàng )新政策由科技部負責,而致力于促進(jìn)智能制造產(chǎn)業(yè)投資合作的機構——智能制造產(chǎn)業(yè)國際合作委員會(huì )則由商務(wù)部牽頭。不同部門(mén)對不同環(huán)節、不同產(chǎn)業(yè)的分割式管理和支持,很難形成統一、完整、協(xié)調的政策目標和體系,勢必會(huì )影響政策的整體功能和實(shí)施效果。

金融財稅政策的制約。金融財稅政策應積極引導中國智能制造進(jìn)程,與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略相協(xié)同。目前銀行貸款仍然是企業(yè)融資的主要來(lái)源。對于廣大企業(yè)來(lái)說(shuō),銀行利率偏高、適合智能制造特點(diǎn)的金融產(chǎn)品少、財務(wù)風(fēng)險和資金壓力已經(jīng)成為企業(yè)實(shí)施智能制造的主要障礙,現有的一些金融財稅政策與智能制造的發(fā)展也已經(jīng)不太適應。此外,共享經(jīng)濟已經(jīng)從最初的生活、交通領(lǐng)域向制造業(yè)領(lǐng)域滲透,基于工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的設備、工廠(chǎng)等生產(chǎn)能力共享智能制造新模式,也給現行稅法帶來(lái)了嚴峻挑戰。在共享經(jīng)濟模式下,現有法律和規范存在模糊邊界,相關(guān)的稅收、保險等政策也不盡符合共享經(jīng)濟發(fā)展的要求。

法律保障的制約。工業(yè)大數據是智能制造發(fā)展的重要核心,是構建智能應用生態(tài)的關(guān)鍵所在。雖然大數據蘊藏著(zhù)巨大價(jià)值,但是大數據背景下,消費者信息安全問(wèn)題、企業(yè)信息安全問(wèn)題等仍面臨嚴峻挑戰。對于消費者來(lái)說(shuō),隨著(zhù)智能制造模式C2M逐漸成為制造業(yè)的主流模式,在消費者與企業(yè)之間不可避免地會(huì )產(chǎn)生大量交互數據,這些數據如果泄露,就可以做大數據分析形成用戶(hù)數據畫(huà)像,被用來(lái)精準營(yíng)銷(xiāo),甚至詐騙。除此之外,隨著(zhù)制造業(yè)資產(chǎn)和設備數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化,競爭對手的企業(yè)策略、產(chǎn)品設計及研發(fā)、供應商數據和知識產(chǎn)權數據也是黑客關(guān)注的重點(diǎn)對象和主要的潛在泄露源。

大力發(fā)展智能制造,是制造業(yè)轉型升級和重塑制造業(yè)新優(yōu)勢的內在要求與現實(shí)需要,不僅能夠為經(jīng)濟增長(cháng)提供新動(dòng)力,也是我國制造業(yè)應對“高端技術(shù)向發(fā)達國家流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)資本向東南亞地區流動(dòng)”這一“雙重擠壓”的重要手段,更是我國破解資源、環(huán)境和能源約束的有效途徑。針對我國智能制造在發(fā)展過(guò)程中的上述問(wèn)題,筆者認為,應從如下幾點(diǎn)著(zhù)手,為我國智能制造的發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境:

加強頂層體系設計,構建適合我國國情的智能制造頂層架構體系。首先,智能制造標準是大規模推進(jìn)智能產(chǎn)品、智能制造裝備、工業(yè)控制系統和軟件系統應用的關(guān)鍵。其次,智能制造標準體系制定是一個(gè)極為復雜和龐大的工作,僅僅依靠企業(yè)之間的合作是不夠的,政府必須發(fā)揮頂層設計的作用,鼓勵裝備制造、通信設備、工業(yè)自動(dòng)化、工業(yè)軟件開(kāi)發(fā)及集成等領(lǐng)域企業(yè)和科研院所共同參與標準頂層設計工作,推進(jìn)智能制造體系架構、技術(shù)實(shí)現、應用結構等方面的標準制定,提高標準的開(kāi)放性和兼容性。最后,結合《國家智能制造標準體系建設指南》,盡快完善基礎共性標準部分,充分發(fā)揮基礎共性標準在智能制造標準體系中的支撐作用。

完善創(chuàng )新政策體系,打造跨部門(mén)跨區域合作的智能制造創(chuàng )新體系?？傮w上,創(chuàng )新政策應朝著(zhù)強化核心關(guān)鍵技術(shù)和核心部件等基礎創(chuàng )新與提升創(chuàng )新能力的體系化方向改進(jìn),在智能服務(wù)商業(yè)模式創(chuàng )新方面進(jìn)行支持。應形成以產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)為主導的智能制造創(chuàng )新政策體系,整合分散在工信、科技、商務(wù)和發(fā)改委等部門(mén)的創(chuàng )新引導功能,真正構建以企業(yè)為主體的創(chuàng )新政策體系。在智能制造創(chuàng )新載體方面,可以借鑒美國制造創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的經(jīng)驗,根據不同省份和區域的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢不同,合理安排區域創(chuàng )新系統建設,防止一哄而上。

強化金融財稅支撐,形成有利于智能制造發(fā)展的金融財稅政策體系。積極引導金融機構依法創(chuàng )新符合智能制造的產(chǎn)品和業(yè)務(wù),引導風(fēng)險投資、天使投資、私募股權投資等投資于實(shí)施智能制造的企業(yè)。鼓勵裝備制造企業(yè)、系統解決方案提供商、用戶(hù)、保險公司、銀行、融資租賃公司創(chuàng )新融資新模式用于智能制造模式創(chuàng )新和應用推廣,緩解智能制造應用的資金瓶頸。應加大對智能制造軟件開(kāi)發(fā)運營(yíng)商以及智能制造項目企業(yè)的資金支持,引導政府和工業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等在資本、技術(shù)層面開(kāi)展合作,共同打造智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統。針對智能制造領(lǐng)域出現的新經(jīng)濟,一方面規范稅收制度,另一方面制定稅收優(yōu)惠政策,保障智能制造新模式新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。

健全法律制度保障,完善有助于智能制造發(fā)展的法律制度保障體系。首先,應盡快構建工業(yè)大數據法律保護的基礎框架,明確工業(yè)大數據發(fā)展的重點(diǎn)和戰略目標,維護工業(yè)大數據挖掘技術(shù)應用的合法化、科學(xué)化和有序化。其次,重構數據隱私的法律保護機制,明確相關(guān)機構、企業(yè)和消費者的隱私保障義務(wù)與責任,加大智能制造領(lǐng)域大量數據收集與處理過(guò)程中的隱私保護力度。妥善限定企業(yè)及其他數據使用者的數據分析范圍和結果分享方式。最后,建立事前和事后的風(fēng)險防控體系,將對個(gè)人和企業(yè)的隱私保護貫徹到體系設計中,加強對個(gè)人和企業(yè)信息濫用、盜用和侵用的懲罰力度,為制造企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據和云計算等技術(shù)進(jìn)行智能制造應用、改造和升級提供法律保障。

摘自 大眾日報