科技興則民族興，科技強則國家強，要結合實(shí)際堅持運用我國科技事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，積極回應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對科技發(fā)展提出的新要求，深化科技體制改革，增強科技創(chuàng )新活力，集中力量推進(jìn)科技創(chuàng )新，真正把創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略落到實(shí)處。

摘自2013年7月17日習近平總書(shū)記在中國科學(xué)院考察工作時(shí)的講話(huà)

這是一場(chǎng)關(guān)乎創(chuàng )新型國家建設的深刻變革。

2017年5月，同濟大學(xué)物理科學(xué)與工程學(xué)院教授王占山團隊自主研發(fā)的“高性能激光薄膜器件及裝置”6項發(fā)明專(zhuān)利作價(jià)3800萬(wàn)元實(shí)現授權轉讓?zhuān)瑢W(xué)校將所得收益的85%歸于科研團隊?！翱萍紕?chuàng )富”讓創(chuàng )新者更有底氣，這成為近年來(lái)我國深化科技體制改革一個(gè)生動(dòng)的案例。

黨的十八大以來(lái)，從量的積累，到質(zhì)的飛躍；從點(diǎn)的突破，到系統能力的提升，科技體制改革深化發(fā)展、上下聯(lián)動(dòng)、蹄疾步穩，其涉及范圍之廣、出臺方案之多、觸及利益之深、推進(jìn)力度之大前所未有，五年來(lái)，一個(gè)個(gè)科研“痛點(diǎn)”被打通，中華大地處處涌動(dòng)著(zhù)勃勃的創(chuàng )新動(dòng)能。

改革全面落實(shí)進(jìn)入“轉段”關(guān)鍵節點(diǎn)

如果把科技創(chuàng )新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是必不可少的“點(diǎn)火器”。

“科技體制改革已經(jīng)不再是‘盯著(zhù)科技話(huà)科技’?！敝袊茖W(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院黨委書(shū)記林新認為，過(guò)去，科技體制改革側重于科技服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，而當前，科技在中國經(jīng)濟發(fā)展中的作用被提升到前所未有的高度，它必須與經(jīng)濟、社會(huì )領(lǐng)域改革和政府職能轉變等方面的改革統籌考慮、同步發(fā)力。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，其中特別強調，要深化科技體制改革。2015年3月下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》，明確了深化科技體制改革的“戰略藍圖”；當年9月，中辦、國辦印發(fā)《深化科技體制改革實(shí)施方案》，針對改革難點(diǎn)，提出了10個(gè)方面、32項改革舉措、143項具體任務(wù)；2016年，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃》，專(zhuān)辟一章對全面深化科技體制改革作出部署。

一幅措施有力、脈絡(luò )清晰、操作有序的“施工圖”壯闊鋪展，體制機制變革落地生根。

“目前，科技體制改革主體架構已基本確立，改革工作的重心已經(jīng)從規劃部署轉到全面落實(shí)，到了‘轉段’的關(guān)鍵節點(diǎn)?！笨萍疾坎块L(cháng)萬(wàn)鋼表示，5年來(lái)，作為全面深化改革“四梁八柱”性質(zhì)的改革之一，科技體制改革的范圍從科研領(lǐng)域擴展至經(jīng)濟、社會(huì )等各相關(guān)領(lǐng)域。

據科技部統計，截至2017年4月，《深化科技體制改革實(shí)施方案》提出到2020年要完成的100多項改革任務(wù)，83項任務(wù)已完成，總體完成率達58%，60項任務(wù)已取得階段性成果。

政策“紅包”密集落地激發(fā)人才活力

致天下之治者在人才。

創(chuàng )新驅動(dòng)，實(shí)質(zhì)是人才驅動(dòng)。

從“不低于獎勵總額的20%”提升至“不低于50%”、廣東科研人員最低可獲得60%、湖北九成可歸科研人員……近年來(lái)，科研人員從科技成果轉化中可獲得獎勵的份額不斷攀升。撐起發(fā)展新天地，做好創(chuàng )新同路人，這只是5年來(lái)各地科技管理部門(mén)最大限度激發(fā)創(chuàng )新人才活力的一個(gè)縮影。

多年來(lái)，我國一直存在著(zhù)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化不暢的痼疾，“就像接力賽一樣，第一棒跑到了，下一棒沒(méi)有人接，或者接了不知道往哪兒跑?！绷暯娇倳?shū)記對難點(diǎn)直言不諱。

2015年8月，《促進(jìn)科技成果轉化法》修訂實(shí)施，下放科技成果轉化處置權，2016年2月，國務(wù)院頒布《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉化法〉若干規定》，細化相關(guān)制度安排，同年4月，國辦印發(fā)實(shí)施《促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)方案》，打通政策落實(shí)“最后一公里”。這環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)的“三部曲”，形成了我國科技成果轉移轉化的制度體系，鋪就科研成果轉化的快車(chē)道。

據科技部統計，2016年，全國技術(shù)合同成交額首次突破萬(wàn)億元，科技進(jìn)步貢獻率猛增至56.2%，發(fā)明專(zhuān)利申請量居世界第一。

過(guò)去，兼職兼薪這件事，在科研院所與高校規定中是被明令禁止的，幾乎沒(méi)人敢觸碰這條“紅線(xiàn)”。這樣一種現象出現了——科研人員抱著(zhù)成果在體制內清貧度日，而中小企業(yè)的科技需求也難以被滿(mǎn)足。

是時(shí)候打破僵局了。2016年11月出臺的《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向分配政策的若干意見(jiàn)》，提出加強科技成果產(chǎn)權對科研人員的長(cháng)期激勵，允許科研人員和教師依法依規適度兼職兼薪。制度的革新帶來(lái)創(chuàng )新的活力，科研人員既有了受尊重的“面子”，又有了得實(shí)惠的“里子”。

落實(shí)“放管服”為科學(xué)家松綁解套

要除弊糾頑，機制上先松綁。

“天女散花”“九龍治水”……曾經(jīng)，每年過(guò)百項、涉及上千億元資金的中央財政科技計劃分別由各部門(mén)掌握安排，科研人員只好多頭申報、疲于應付。2015年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革的方案》，“啃”起了深化科技體制改革的“硬骨頭”。

經(jīng)過(guò)3年改革，目前我國已經(jīng)初步建成公開(kāi)統一的國家科技管理平臺，由31個(gè)部門(mén)組成的國家科技計劃管理部際聯(lián)席會(huì )議制度，已成為決策的重要平臺。原有分散的100多項科技計劃已優(yōu)化整合了89項，形成了由國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專(zhuān)項等構成的5類(lèi)科技計劃基本格局。新的科技項目實(shí)行產(chǎn)學(xué)研用一體化組織實(shí)施，凝練形成59個(gè)重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項。

據科技部副部長(cháng)黃衛透露，2016年立項實(shí)施1300個(gè)科研項目，涉及中央財政資金320多億元。與改革前相比，項目數量減少約50%，平均資助強度增加約54%，“中央財政科技計劃管理改革已取得決定性進(jìn)展”。

曾經(jīng)，編制項目預算對合肥工業(yè)大學(xué)數學(xué)系教授檀結慶來(lái)說(shuō)，是個(gè)大難題?！邦A算要求提前幾年就把科研項目的各項開(kāi)支列出來(lái)，在實(shí)際運行中發(fā)生了變化，再調整就很困難?！贝送?，“買(mǎi)個(gè)試管都要填一堆單子”、“報銷(xiāo)就是一場(chǎng)噩夢(mèng)”……科研項目資金管理“過(guò)細過(guò)死”是長(cháng)期困擾科研人員的痼疾。

2014年，《關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見(jiàn)》發(fā)布，下放預算調整權限、簡(jiǎn)化預算編制，條條指向“痛點(diǎn)”；2016年8月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，科研項目資金從此“打醬油的錢(qián)可以買(mǎi)醋”；今年7月，《國家科技重大專(zhuān)項（民口）資金管理辦法》重新修訂，給予科學(xué)家更多經(jīng)費自主權。

在新一輪全球增長(cháng)面前，唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng )新者強，唯改革創(chuàng )新者勝?？萍俭w制改革這一不斷完善的“點(diǎn)火器”，必將發(fā)動(dòng)創(chuàng )新的強大引擎，牽引中國這艘巨輪向著(zhù)創(chuàng )新型國家和世界科技強國的目標不斷前行。

摘自《光明日報》