來(lái)源：科技日報

鋼鐵，這個(gè)在國家建設和發(fā)展歷史上曾一度承擔中流砥柱角色的巨人，正經(jīng)歷著(zhù)前所未有的時(shí)代變革。為了實(shí)現換羽新生，新一輪“去產(chǎn)能”改革探索，尤其強調了“市場(chǎng)”“技術(shù)”這些看不見(jiàn)的手所起的作用。

8月7日，福建省寧德市青拓集團與河北省保定市奧宇鋼鐵兩家鋼鐵企業(yè)聯(lián)手推動(dòng)了全國首例鋼鐵產(chǎn)能跨省域置換。此次跨省置換，預計將推動(dòng)青拓集團特鋼新材料90萬(wàn)噸400系不銹鋼項目及系列產(chǎn)業(yè)鏈共6個(gè)項目的建設，總投資82億元。目前，山東、安徽等省份也已開(kāi)始支持跨地區產(chǎn)能置換，允許企業(yè)按照自愿、有償、真實(shí)原則，通過(guò)協(xié)議轉讓、拍賣(mài)、入股等方式，在省內外開(kāi)展產(chǎn)能置換指標交易。

“產(chǎn)能置換的邏輯在于，通過(guò)市場(chǎng)化手段，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)而控制行業(yè)產(chǎn)能?！敝袊娮有畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究員赫榮亮認為，應該肯定產(chǎn)能置換對淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級的貢獻，“產(chǎn)能置換是我國工業(yè)產(chǎn)能治理措施的革新，也是目前我國用來(lái)應對產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的重要措施?！?/p>

8月25日，正在進(jìn)行產(chǎn)能置換研究的天津大學(xué)建筑工程學(xué)院博士李學(xué)義對科技日報記者表示，跨省產(chǎn)能置換是否會(huì )成為一種新的交易模式，還有待觀(guān)察。不過(guò)截至目前，產(chǎn)能置換指標的價(jià)格卻出現了水漲船高的“市場(chǎng)化”現象。據記者了解，李學(xué)義的看法，也是諸多業(yè)內人士的觀(guān)點(diǎn)。

從一刀切到置換 疏堵結合的選擇

在經(jīng)濟結構調整轉型的時(shí)代背景下，以傳統制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟經(jīng)歷了難以想象的撕裂和陣痛。

2016年2月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鋼鐵業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》。同年4月，國家相關(guān)部門(mén)陸續出臺了支持鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)現脫困發(fā)展的配套措施；緊接著(zhù)，各地方政府逐步跟進(jìn)。

李學(xué)義認為，雖然2016年鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標提前超額完成，但這一過(guò)程也暴露出供需失衡、價(jià)格飆升，甚至好壞不分、一壓了之等問(wèn)題。因此，2017年我國鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能步入深水區，并且未來(lái)幾年的任務(wù)都很艱巨。

一直以來(lái)，行政審批、限令淘汰等手段是遏制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的常用措施，但是這種圍堵的方式被很多事實(shí)證明成效不大?！芭d辦鋼鐵企業(yè)既可以滿(mǎn)足當地消費需求，又有利于發(fā)展地方經(jīng)濟、增加財政稅收、帶動(dòng)更多就業(yè)——這些都是政府職責所在，如若一味關(guān)停，只能引發(fā)財政與社會(huì )問(wèn)題，這讓人難以承受?！鄙綎|鋼鐵規劃部一位不愿透露姓名的工作人員告訴記者。

“市場(chǎng)機制為主導才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和進(jìn)步，運用行政手段限制產(chǎn)能，反而會(huì )造成一系列隱患?！鼻迦A大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明認為，政府限制產(chǎn)能通常以生產(chǎn)規模、技術(shù)指標為標準，因此導致規模小的地方或民營(yíng)企業(yè)被淘汰出局，而國有大企業(yè)得到支持，“這就容易造成真正有活力的企業(yè)遭到排擠，而一些投資較大、成本較高，技術(shù)效率并不一定很高的企業(yè)從中得利?！?/p>

對此，工信部有關(guān)負責人指出，化解產(chǎn)能過(guò)剩工作的首要任務(wù)是將產(chǎn)能盲目擴張的勢頭壓下去，要“疏”“堵”結合。而實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換，就是給“出路”的政策，既有利淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，又有利推動(dòng)存量產(chǎn)能調整升級和布局優(yōu)化，避免出現“越淘汰越過(guò)?！?。

從行政命令到市場(chǎng)配置 尊重規律的選擇

所謂產(chǎn)能置換，本質(zhì)上是先進(jìn)產(chǎn)能對落后產(chǎn)能的置換，是對鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩區域產(chǎn)能的一種置換；具體來(lái)說(shuō)，就是將一個(gè)地區的部分鋼鐵產(chǎn)能轉換成其他產(chǎn)能，或將一個(gè)地區的部分鋼鐵企業(yè)轉換成其他產(chǎn)品企業(yè)，而不是簡(jiǎn)單的關(guān)停了之。

“十二五”期間，我國就要求鋼鐵項目建設需實(shí)施等量或減量置換，尤其是在京津冀、長(cháng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區域，必須實(shí)施減量置換。因此有評論認為，產(chǎn)能置換正在成為化解一些鋼鐵產(chǎn)能大省“去產(chǎn)能”壓力的重要手段，而隨著(zhù)產(chǎn)能跨區置換的日益頻繁，未來(lái)鋼鐵產(chǎn)能版圖可能面臨洗牌。

根據工信部發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)調整升級規劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）要求，“十三五”期間，粗鋼產(chǎn)能在現有11.3億噸基礎上壓減1億噸至1.5億噸，控制在10億噸以?xún)?，產(chǎn)能利用率由2015年的70%提高到80%。

但辯證來(lái)看，“產(chǎn)能置換導致實(shí)際產(chǎn)量高速增長(cháng)——這種情況在鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)都有出現?！敝袊娮有畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究員赫榮亮認為，這是因為，被置換的落后產(chǎn)能本來(lái)有效使用率低，或者已經(jīng)處于停產(chǎn)狀態(tài)；而新建項目一旦投入生產(chǎn)，很快達到滿(mǎn)負荷生產(chǎn)，或者超負荷生產(chǎn)狀態(tài)，最終產(chǎn)量數倍增長(cháng)，“這是我國鋼鐵等行業(yè)屢次壓產(chǎn)又逆勢增長(cháng)的重要原因?！?/p>

對此，財經(jīng)評論人周俊生認為，目前的產(chǎn)能過(guò)剩，一定程度上正是行政干預的結果，這也是過(guò)剩產(chǎn)能集中于國有企業(yè)的一個(gè)因素。因此，在去產(chǎn)能過(guò)程中，行政權力如何處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，不讓去產(chǎn)能脫離市場(chǎng)軌道而成為行政命令，仍然是一個(gè)需要認真把握的問(wèn)題。

推動(dòng)跨區域置換 實(shí)現鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級

記者了解到，2016年，市場(chǎng)價(jià)格和環(huán)保審批等多重原因，鋼鐵、煤炭雖然超額完成了去產(chǎn)能任務(wù)，但產(chǎn)能結構性?xún)?yōu)化并不理想。近期，各地政府部門(mén)出臺眾多的文件為產(chǎn)能置換工作提供支持，2017年新增產(chǎn)能的置換工作有望提速。

“但需要注意的是，隨著(zhù)工業(yè)裝置迭代升級，如何用產(chǎn)能置換控制產(chǎn)量增長(cháng)將是工業(yè)領(lǐng)域的重要課題?！崩顚W(xué)義說(shuō)。

“考慮到過(guò)去部分鋼鐵項目的產(chǎn)能置換存在將已關(guān)停多年的‘死產(chǎn)能’作為置換產(chǎn)能，導致置換形同虛設，鋼鐵產(chǎn)能年年增加，《規劃》明確提出在實(shí)施產(chǎn)能置換中四類(lèi)產(chǎn)能不得作為置換產(chǎn)能，包括2015年（含）以前已淘汰產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、列入壓減任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能，目的只有一個(gè)，就是讓鋼鐵產(chǎn)能真正降下來(lái)?！惫ば挪吭牧瞎I(yè)司司長(cháng)周長(cháng)益指出。事實(shí)上，這也是“十三五”時(shí)期鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換工作與過(guò)去的最大不同。

為此，工信部在支持跨區域產(chǎn)能置換同時(shí)，還鼓勵各地積極探索實(shí)施政府引導、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運作產(chǎn)能置換指標交易。此外，工信部還將搭建全國產(chǎn)能置換指標供需信息平臺，并探索建立全國產(chǎn)能置換指標交易平臺，真正將全國范圍內的資源調配職能交給市場(chǎng)。

8月23日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)王穎生表示，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能還在路上，2017年是鋼鐵去產(chǎn)能的攻堅年。同時(shí)，他也表示，這幾年最新的工藝，最新的環(huán)保設施，最新的環(huán)保技術(shù)都在我們各大鋼廠(chǎng)應用，未來(lái)，行業(yè)要把產(chǎn)能控制好，把落后的產(chǎn)能淘汰掉，為整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展提供好保證。