建設一批高水平大學(xué)和若干所世界一流大學(xué)是黨和政府的長(cháng)期戰略目標，也是我國教育界和全國人民的一個(gè)中國夢(mèng)。我國對高等學(xué)校進(jìn)行重點(diǎn)建設的歷史已有二十多年，“211工程”和“985工程”推動(dòng)一批重點(diǎn)建設高校顯著(zhù)提高了綜合實(shí)力和國際影響力，為建設世界一流大學(xué)奠定了良好的基礎。2015年，國務(wù)院發(fā)布《統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設總體方案》為我國建設世界一流大學(xué)繪制了新的宏偉藍圖，本次教育部、財政部、發(fā)改委發(fā)布《統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設實(shí)施辦法（暫行）》，又為高校合理選擇建設路徑，不斷提升人才培養、科學(xué)研究、社會(huì )服務(wù)、文化傳承創(chuàng )新和國際交流合作能力指明了方向。繼往開(kāi)來(lái)，引入競爭機制

1993年，原國家教育委員會(huì )印發(fā)了《關(guān)于重點(diǎn)建設一批高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)的若干意見(jiàn)》，決定設置“211工程”重點(diǎn)建設項目，即面向21世紀，重點(diǎn)建設100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)。1995年，國務(wù)院批準，原國家計委、原國家教委和財政部聯(lián)合下發(fā)了《“211工程”總體建設規劃》，“211工程”正式啟動(dòng)?！?11工程”采取分批滾動(dòng)實(shí)施的辦法，最終選定了112所建設高校，持續進(jìn)行支持。

1998年5月，時(shí)任國家主席江澤民同志在北京大學(xué)百年校慶時(shí)提出“為了實(shí)現現代化，我國要有若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)”。1999年，國務(wù)院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動(dòng)計劃》，“創(chuàng )建若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)和一批一流學(xué)科”，“985工程”正式啟動(dòng)，分期開(kāi)展。在隨后的幾年時(shí)間里，陸續有39所高校進(jìn)入重點(diǎn)建設行列。

經(jīng)過(guò)二十多年的建設，“211工程”和“985工程”吸引和會(huì )聚了一大批優(yōu)秀人才，建設高校辦學(xué)條件、學(xué)科水平和育人能力大幅度提升，顯著(zhù)提高了我國高等教育的國際影響力。事實(shí)證明，集中有限資源加大對部分高校的投入收到了預期效果。但同時(shí)，身份固化、競爭缺失、發(fā)展趨同的問(wèn)題也凸顯出來(lái)。

“雙一流”實(shí)施中，在《總體方案》基礎上進(jìn)一步提出建立動(dòng)態(tài)開(kāi)放競爭，以績(jì)效評價(jià)為主的調整機制，打破身份固化，不搞終身制。對不能達到建設目標和水平的高校給予預警并減小支持力度直至調整出建設范圍；建設期末根據評價(jià)結果等情況，重新確定下一輪建設范圍。這一機制在過(guò)去的重點(diǎn)建設計劃中是沒(méi)有提出過(guò)的，是新的發(fā)展條件下進(jìn)行重點(diǎn)建設的新思路、新舉措，有利于建設高校自主制定發(fā)展規劃與建設方案，增強質(zhì)量意識和爭優(yōu)意識，同時(shí)也為其他未能進(jìn)入建設范圍的高校進(jìn)一步提高學(xué)科水平和培養質(zhì)量，爭取下一輪得到支持保留了空間。

分類(lèi)建設，調動(dòng)各方積極性

“雙一流”的實(shí)施將原“211工程”與“特色重點(diǎn)學(xué)科項目”、“985工程”與“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng )新平臺”等高等教育重點(diǎn)建設項目整合優(yōu)化，明確按照“一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”兩類(lèi)目標確定建設高校，實(shí)行分類(lèi)進(jìn)入、分別建設，突出改革導向，實(shí)行開(kāi)放競爭，中央部門(mén)所屬高校和地方院校依照標準同等對待。對于個(gè)別學(xué)科具有突出優(yōu)勢，水平較高，國際影響力較大的高校，只要滿(mǎn)足條件也可以納入建設范圍。有利于不同類(lèi)型的高校合理進(jìn)行建設定位和選擇建設路徑，實(shí)現差別化、多樣化發(fā)展，充分調動(dòng)地方和高校積極性。這樣可以緩解行業(yè)特色鮮明、優(yōu)勢學(xué)科突出的高校為追趕“一流”而盲目擴大學(xué)科覆蓋面的沖動(dòng)。而且從國際上看，近二三十年來(lái)新近躋身世界一流大學(xué)的也少有傳統意義上的綜合性大學(xué)，當今世界和國際高等教育畢竟與百年前不同了。

同時(shí)我們也需要注意兩個(gè)問(wèn)題。一是無(wú)論一流大學(xué)建設高校還是一流學(xué)科建設高校，都應該以學(xué)科為基礎，學(xué)科是大學(xué)最活躍的單元，要以一流學(xué)科建設引領(lǐng)健全學(xué)科生態(tài)體系，帶動(dòng)學(xué)校整體發(fā)展。二是建設高校自主確定學(xué)科建設口徑和范圍，有利于高校優(yōu)化學(xué)科建設結構和布局，為不同學(xué)科間的交叉融合提供了舞臺，也有利于水平較高的綜合性大學(xué)發(fā)揮多學(xué)科優(yōu)勢，探索和布局國際前沿學(xué)科?！半p一流”為高校充分發(fā)揮自身特色，選擇優(yōu)勢學(xué)科，優(yōu)化資源配置，合理制定發(fā)展策略，提供了廣闊的空間。

強調貢獻，突出中國特色

雙一流實(shí)施過(guò)程中大家普遍關(guān)心的是遴選條件，《實(shí)施辦法》提出綜合考慮可量化標準和綜合性因素，著(zhù)力于內涵發(fā)展和質(zhì)量提升。專(zhuān)家委員會(huì )根據《總體方案》要求和《實(shí)施辦法》，以中國特色學(xué)科評價(jià)為主要依據，參考國際相關(guān)評價(jià)因素，綜合高校辦學(xué)條件、學(xué)科水平、辦學(xué)質(zhì)量、主要貢獻、國際影響力等情況，以及高校主管部門(mén)意見(jiàn)，論證確定一流大學(xué)和一流學(xué)科建設高校的認定標準。遴選方式也是過(guò)去沒(méi)有過(guò)的，將不再組織申報評審，而是依托專(zhuān)家委員會(huì )，根據認定標準，采取認定方式確定一流大學(xué)和一流學(xué)科建設高校。減少了學(xué)校負擔，避免了重復評價(jià)。

目前我國高校在建設世界一流大學(xué)和一流學(xué)科過(guò)程中，大多將進(jìn)入國際排名前列作為目標。建設世界一流大學(xué)當然必須在世界范圍進(jìn)行比較，這必然涉及國際排名。但是，目前國際上影響力較大的幾個(gè)世界大學(xué)和學(xué)科排名，各有不同的指標體系及不同權重選擇，在其各自理念引導下具有一定合理性，但也都有各自的局限性。單純采用某種國際排名作為評價(jià)一流大學(xué)或一流學(xué)科的標準是片面的有風(fēng)險的，單純以個(gè)別的量化指標引導高校建設也會(huì )導致高校急功近利，或者千校一面。無(wú)論政府決策還是高校建設，都應全面分析各種大學(xué)和學(xué)科排名的特點(diǎn)與側重，確保參考的指標不僅可以反映高校的綜合實(shí)力、學(xué)科水平和國際影響，還要與高校的辦學(xué)目標和定位相一致。

作為一所大學(xué)，首先要為國家做出貢獻。習近平總書(shū)記指出，辦好高等教育，事關(guān)國家發(fā)展、事關(guān)民族未來(lái)，要扎根中國大地辦大學(xué)。中國的大學(xué)首先要為中國做出貢獻，特別是作為中國一流大學(xué)，要服務(wù)國家高層次人才需求、重大科技戰略需求、文化傳承創(chuàng )新需求，因此必須具有鮮明的中國特色。但是高校對國家和經(jīng)濟社會(huì )作出的突出貢獻是不可能客觀(guān)全面地反映在國際評價(jià)中的，因此《實(shí)施辦法》強調以中國特色學(xué)科評價(jià)為主要依據，參考國際相關(guān)評價(jià)因素，綜合高校各方面情況，以及有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，論證確定一流大學(xué)和一流學(xué)科建設高校的認定標準。

目前我國對大學(xué)支撐國家發(fā)展貢獻的評價(jià)，包括有關(guān)指標的研究確定、數據的第三方采集、積累與分析，尚不完善或缺失，在這方面，有關(guān)政府部門(mén)和第三方評價(jià)機構正在進(jìn)行有益的嘗試，還需要各方面不斷加以完善。

建設世界一流大學(xué)任重道遠。面對建設進(jìn)程中必然遇到的一些深層次問(wèn)題，需要政府、大學(xué)，以及所有高等教育工作者認真思考、理解把握問(wèn)題本質(zhì)和涉及的教育、科技規律，堅持立德樹(shù)人、堅持服務(wù)國家、堅持改革創(chuàng )新，按照社會(huì )主義辦學(xué)方向提高大學(xué)治理水平，加快建立并踐行現代大學(xué)制度，樹(shù)立自信、保持特色、強化優(yōu)勢，勇于進(jìn)取，走出一條建設我國世界一流大學(xué)的路子。

摘自《光明日報》