經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的經(jīng)濟快速發(fā)展，我國已基本具備了加快向服務(wù)經(jīng)濟轉型的經(jīng)濟基礎、技術(shù)條件和制度環(huán)境，服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入全面躍升關(guān)鍵期。

一、經(jīng)濟發(fā)展由中高收入階段向高收入階段邁進(jìn)。國際經(jīng)驗表明，服務(wù)經(jīng)濟的形成和發(fā)展與收入水平密切相關(guān)。當人均國民收入達到中高收入階段時(shí),服務(wù)業(yè)比重隨人均收入提高大幅上升，服務(wù)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展期，逐步成為主導性經(jīng)濟形態(tài)。2015年，我國人均國內生產(chǎn)總值接近8000美元。按兩個(gè)翻一番目標、“十三五”時(shí)期年均增長(cháng)6.5%計算，到2020年，我國人均國內生產(chǎn)總值將接近1.1萬(wàn)美元，接近高收入經(jīng)濟體的門(mén)檻，這個(gè)時(shí)期正是服務(wù)經(jīng)濟大發(fā)展時(shí)期。特別是2015年，我國已有10個(gè)?。▍^、市）人均國內生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，這些省份常住人口數量總和超過(guò)5億，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)需求空間。

二、消費結構加快升級。從生活性服務(wù)業(yè)看，隨著(zhù)收入水平提高和中等收入群體規模擴大，“住”“行”主導的服務(wù)消費結構加快向多樣化、個(gè)性化、高端化升級，特別是隨著(zhù)恩格爾系數持續下降、居民受教育水平普遍提高和人口老齡化加快，旅游、養老、教育、醫療等服務(wù)需求快速增長(cháng)，在消費需求中的占比明顯提高；低端基本性消費品比重將逐漸下降，而醫療保健、交通通信、教育文化等高端享受型和發(fā)展型消費比重逐步上升，網(wǎng)絡(luò )消費、信息消費等新興消費不斷興起，新型消費業(yè)態(tài)不斷涌現。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)看，制造業(yè)價(jià)值鏈提升對研發(fā)、設計、標準、供應鏈管理、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)需求迅速擴大。消費結構加快升級為調整優(yōu)化供給結構、提升服務(wù)業(yè)整體水平提供了強勁動(dòng)力。

三、服務(wù)業(yè)主導地位逐步確立。近年來(lái)，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階，2011年成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)，2012年增加值超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，2016年增加值占國內生產(chǎn)總值比重達到51.6%，比第二產(chǎn)業(yè)高11.8個(gè)百分點(diǎn)。物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、虛擬現實(shí)（VR）、量子通信等新技術(shù)廣泛滲透，促進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)、新服務(wù)迅速發(fā)展，2016年網(wǎng)上商品零售額突破4萬(wàn)億元，在線(xiàn)醫療、在線(xiàn)教育、網(wǎng)約車(chē)等迅猛成長(cháng)。服務(wù)業(yè)主導地位的逐步確立和經(jīng)濟服務(wù)化趨勢加快形成，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

四、城鎮化水平大幅提升。2015年我國城鎮化率達到56.1%，按照“十三五”規劃綱要提出的預期目標，2020年我國城鎮化率將達到60.0%，“十三五”時(shí)期要解決約1億進(jìn)城常住的農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮，農民工“市民化”進(jìn)程將明顯加快。隨著(zhù)城鎮化水平大幅提升，對生活性、生產(chǎn)性和公共服務(wù)的需求大量增加，將推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，在大中城市率先形成以服務(wù)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構，帶動(dòng)全國加快從工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟轉型。

五、人力資本水平明顯改善。按照“十三五”規劃綱要的總體部署，到2020年我國將基本實(shí)現教育現代化，基本形成學(xué)習型社會(huì )，進(jìn)入人力資源強國行列。屆時(shí)，我國勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限將達到10.8年，基本普及高中階段教育，主要勞動(dòng)年齡組人口中受過(guò)高等教育人數的比例將顯著(zhù)提升。人力資本水平明顯改善，將有效支持要素投入和價(jià)值創(chuàng )造服務(wù)化，促進(jìn)知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而大大加快從工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟轉型的步伐。

六、改革開(kāi)放加快推進(jìn)?！笆濉睍r(shí)期是深化改革開(kāi)放的攻堅期，要以更大決心和勇氣全面推進(jìn)改革，健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。到2020年，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進(jìn)展，開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成。按照“十三五”規劃綱要的總體部署，我國將開(kāi)展加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。體制和政策環(huán)境的不斷完善，將為服務(wù)業(yè)大發(fā)展和加快向服務(wù)經(jīng)濟轉型創(chuàng )造更加有利的體制環(huán)境。

綜上所述，今后一個(gè)時(shí)期是我國服務(wù)業(yè)全面躍升的關(guān)鍵期。同時(shí)也要看到，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展還面臨諸多矛盾和問(wèn)題，主要表現在：

一、服務(wù)供給難以適應需求變化。隨著(zhù)收入水平提高和城鄉居民消費結構升級，人民群眾的多樣化、個(gè)性化、高端化需求與日俱增，醫療保健、信息通信、教育文化、養老休閑、文化娛樂(lè )等中高端享受型和發(fā)展型服務(wù)消費比重逐步上升，但服務(wù)供給還難以適應市場(chǎng)需求變化，高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)供給不足，中高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，難以滿(mǎn)足人民群眾服務(wù)消費結構升級的需求。

二、服務(wù)業(yè)整體上處于中低端價(jià)值鏈環(huán)節。我國研發(fā)、設計、供應鏈管理、物流配送、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)在服務(wù)業(yè)中所占比重總體偏低，服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，制約了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升，需要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈中高端延伸。

三、服務(wù)業(yè)國際競爭力不強。我國服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放水平低，在國際上有競爭力的服務(wù)行業(yè)和服務(wù)企業(yè)偏少，知識、技術(shù)密集型服務(wù)在服務(wù)出口總額中所占比重較低，運輸、旅游、建筑服務(wù)所占比重偏高，服務(wù)貿易逆差規模仍在擴大，與貨物貿易發(fā)展還不平衡。

四、服務(wù)業(yè)發(fā)展仍面臨體制機制束縛。服務(wù)業(yè)發(fā)展競爭不充分，電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等領(lǐng)域準入限制仍然較多。促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和政策環(huán)境不完善，發(fā)展潛力尚未充分釋放。

從服務(wù)業(yè)大國邁向服務(wù)業(yè)強國

經(jīng)過(guò)過(guò)去十年的快速發(fā)展，我國服務(wù)業(yè)規模擴大、結構優(yōu)化，正在發(fā)展成為服務(wù)業(yè)大國。2016年，我國服務(wù)業(yè)增加值達38.42萬(wàn)億元，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)品種日益豐富，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，服務(wù)業(yè)大國地位逐步確立。今后數年，我國服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展仍處于重要戰略機遇期。按照《服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展大綱（2017—2025年）》確定的目標，要在優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、提升效率的基礎上，實(shí)現服務(wù)業(yè)增加值“十年倍增”，到2025年服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重達60%，就業(yè)人口占全社會(huì )就業(yè)人口比重達55%。要實(shí)現這個(gè)目標，推進(jìn)由服務(wù)業(yè)大國向服務(wù)業(yè)強國邁進(jìn)，必須把握戰略機遇，深化改革開(kāi)放，推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，充分釋放服務(wù)業(yè)巨大發(fā)展潛能，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟轉型升級的帶動(dòng)力。

一是深化改革，充分釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。服務(wù)業(yè)對現代市場(chǎng)經(jīng)濟制度具有更高層次的需求，要求建立健全更加公正開(kāi)放的市場(chǎng)體系，更加健全和透明的信用體系。要進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，放開(kāi)電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，擴大金融、教育、醫療、文化、互聯(lián)網(wǎng)、商貿物流等領(lǐng)域開(kāi)放，清除各類(lèi)隱性障礙，形成有效競爭的市場(chǎng)結構。繼續推進(jìn)全國統一市場(chǎng)建設，逐步取消各地方違反規定的稅收、土地等優(yōu)惠政策，禁止設置限制服務(wù)企業(yè)跨地區發(fā)展、服務(wù)跨地區供給的規定。推廣實(shí)施負面清單管理制度，逐步擴大覆蓋范圍。

二是擴大開(kāi)放，增強服務(wù)業(yè)國際競爭力。服務(wù)業(yè)具有更廣的輻射范圍和更大尺度的市場(chǎng)邊界，具有更強的網(wǎng)絡(luò )性和滲透性。要鼓勵服務(wù)企業(yè)在全球范圍內拓展市場(chǎng)空間，優(yōu)化資源配置。積極開(kāi)拓歐美發(fā)達國家市場(chǎng)、“一帶一路”沿線(xiàn)市場(chǎng)、拉美和非洲等新興市場(chǎng)。支持企業(yè)在境外設立研發(fā)中心、分銷(xiāo)中心、物流中心、展示中心，構建跨境服務(wù)供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。積極參與多邊雙邊、區域服務(wù)貿易談判和全球服務(wù)貿易規則制定，積極推進(jìn)與美國、歐美的投資協(xié)定談判，增強我國在國際服務(wù)投資貿易規則制定中的制度性話(huà)語(yǔ)權。

三是創(chuàng )新驅動(dòng)，增強服務(wù)業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力?，F代服務(wù)業(yè)得益于信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的迅猛發(fā)展，也是伴隨技術(shù)、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng )新而發(fā)展的。要鼓勵技術(shù)創(chuàng )新和新技術(shù)廣泛應用，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，在服務(wù)業(yè)中充分運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)和手段，培育平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)。支持發(fā)展研發(fā)設計、物流配送、采購和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、會(huì )展服務(wù)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)貿易。拓展離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展軟件和信息技術(shù)、研發(fā)、設計、互聯(lián)網(wǎng)、醫療等領(lǐng)域服務(wù)外包。通過(guò)創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉變。

四是融合發(fā)展，增強服務(wù)業(yè)轉型升級的帶動(dòng)力。發(fā)展服務(wù)業(yè)不僅表現為服務(wù)業(yè)規模擴展和產(chǎn)業(yè)升級，更重要的是支撐現代農業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的轉型升級，形成相互滲透、融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統。培育“服務(wù)+農業(yè)”新業(yè)態(tài)，支持發(fā)展農業(yè)共營(yíng)制、農業(yè)創(chuàng )客空間、農業(yè)平臺型企業(yè)等融合模式。鼓勵制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變，促進(jìn)制造企業(yè)向創(chuàng )意孵化、研發(fā)設計、供應鏈管理、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，拓展服務(wù)增值空間，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。鼓勵服務(wù)企業(yè)向制造業(yè)滲透，開(kāi)展反向制造和反向整合，促進(jìn)制造業(yè)柔性化改造和個(gè)性化定制。發(fā)揮平臺型、樞紐型服務(wù)企業(yè)的引領(lǐng)作用，培育“平臺+模塊”產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)融合、具有綜合服務(wù)功能的大型企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

五是優(yōu)化環(huán)境，助推服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。服務(wù)業(yè)發(fā)展對綜合配套環(huán)境和基礎設施有更高的標準，要求建立嚴格的知識產(chǎn)權保護、暢通安全的信息傳輸、充足的人力資本供給、便捷的交通基礎設施。要完善互聯(lián)網(wǎng)、大數據、電子商務(wù)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護規則，加快完善網(wǎng)絡(luò )安全、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密保護、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等領(lǐng)域法律法規。加大人力資本投資，建設規模宏大的服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍。促進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通和系統功能優(yōu)化，提升智能化、網(wǎng)絡(luò )化水平。加強社會(huì )信用體系建設，建立健全跨部門(mén)合作和協(xié)調機制，建立統一的信用信息平臺，完善信用激勵與聯(lián)合懲戒機制。

摘自《經(jīng)濟日報》