國發(fā)〔2017〕37號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

創(chuàng )新是社會(huì )進(jìn)步的靈魂，創(chuàng )業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、改善民生的重要途徑，創(chuàng )新和創(chuàng )業(yè)相連一體、共生共存。近年來(lái)，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃興起，催生了數量眾多的市場(chǎng)新生力量，促進(jìn)了觀(guān)念更新、制度創(chuàng )新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式的深刻變革，有效提高了創(chuàng )新效率、縮短了創(chuàng )新路徑，已成為穩定和擴大就業(yè)的重要支撐、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換和結構轉型升級的重要力量，正在成為中國經(jīng)濟行穩致遠的活力之源。為進(jìn)一步系統性?xún)?yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境，強化政策供給，突破發(fā)展瓶頸，充分釋放全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)潛能，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，現提出如下意見(jiàn)。

一、大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新深入發(fā)展是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要載體

深入推進(jìn)供給側結構性改革，全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快新舊動(dòng)能接續轉換，著(zhù)力振興實(shí)體經(jīng)濟，必須堅持“融合、協(xié)同、共享”，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新深入發(fā)展。要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的生態(tài)環(huán)境，著(zhù)力推動(dòng)“放管服”改革，構建包容創(chuàng )新的審慎監管機制，有效促進(jìn)政府職能轉變；進(jìn)一步拓展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的覆蓋廣度，著(zhù)力推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)群體更加多元，發(fā)揮大企業(yè)、科研院所和高等院校的領(lǐng)軍作用，有效促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體融通發(fā)展；進(jìn)一步提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的科技內涵，著(zhù)力激發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等的創(chuàng )造潛能，強化基礎研究和應用技術(shù)研究的有機銜接，加速科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，有效促進(jìn)創(chuàng )新型創(chuàng )業(yè)蓬勃發(fā)展；進(jìn)一步增強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的發(fā)展實(shí)效，著(zhù)力推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展深度融合，結合“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”和軍民融合發(fā)展等重大舉措，有效促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

創(chuàng )新為本、高端引領(lǐng)。以科技創(chuàng )新為基礎支撐，實(shí)現創(chuàng )新帶動(dòng)創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )業(yè)促進(jìn)創(chuàng )新的良性循環(huán)。堅持質(zhì)量效率并重，引導創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)多元化、特色化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。堅持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟相結合，實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透，推動(dòng)軍民融合深入發(fā)展，創(chuàng )造新供給、釋放新需求，增強產(chǎn)業(yè)活力和核心競爭力。

改革先行、精準施策。以深化改革為核心動(dòng)力，主動(dòng)適應、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，面向新趨勢、新特征、新需求，主動(dòng)作為，針對重點(diǎn)領(lǐng)域、典型區域、關(guān)鍵群體的特點(diǎn)精準發(fā)力，出實(shí)招、下實(shí)功、見(jiàn)實(shí)效。著(zhù)力破除制約創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，促進(jìn)生產(chǎn)、管理、分配和創(chuàng )新模式的深刻變革，繼續深入推進(jìn)“放管服”改革，積極探索包容審慎監管，為新動(dòng)能的成長(cháng)打開(kāi)更大空間。

人才優(yōu)先、主體聯(lián)動(dòng)。以人才支撐為第一要素，改革人才引進(jìn)、激勵、發(fā)展和評價(jià)機制，激發(fā)人才創(chuàng )造潛能，鼓勵科技人員、中高等院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人才、農民工、退役士兵等有夢(mèng)想、有意愿、有能力的群體更多投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。加強科研機構、高校、企業(yè)、創(chuàng )客等主體協(xié)同，促進(jìn)大中小微企業(yè)優(yōu)勢互補，推動(dòng)城鎮與農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)同步發(fā)展，形成創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)多元主體合力匯聚、活力迸發(fā)的良性格局。

市場(chǎng)主導、資源聚合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，整合政府、企業(yè)、社會(huì )等多方資源，建設眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，健全創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)政策、技術(shù)、資本等各類(lèi)要素向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚，充分發(fā)揮社會(huì )資本作用，以市場(chǎng)化機制促進(jìn)多元化供給與多樣化需求更好對接，實(shí)現優(yōu)化配置。

價(jià)值創(chuàng )造、共享發(fā)展。以?xún)r(jià)值創(chuàng )造為本質(zhì)內涵，大力弘揚創(chuàng )新文化，厚植創(chuàng )業(yè)沃土，營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成為生活方式和人生追求。踐行共享發(fā)展理念，實(shí)現人人參與、人人盡力、人人享有，使創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成果更多更公平地惠及全體人民，促進(jìn)社會(huì )公平正義。

二、加快科技成果轉化

重點(diǎn)突破科技成果轉移轉化的制度障礙，保護知識產(chǎn)權，活躍技術(shù)交易，提升創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力，優(yōu)化激勵機制，共享創(chuàng )新資源，加速科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。

（一）建立完善知識產(chǎn)權運用和快速協(xié)同保護體系，擴大知識產(chǎn)權快速授權、確權、維權覆蓋面，加快推進(jìn)快速保護由單一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向多領(lǐng)域擴展。搭建集專(zhuān)利快速審查、快速確權、快速維權等于一體，審查確權、行政執法、維權援助、仲裁調解、司法銜接相聯(lián)動(dòng)的知識產(chǎn)權保護中心。探索建立海外知識產(chǎn)權維權援助機制。發(fā)揮國家知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺樞紐作用，加快建設國家知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系。（國家知識產(chǎn)權局牽頭負責）

（二）推動(dòng)科技成果、專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值市場(chǎng)化，促進(jìn)知識產(chǎn)權、基金、證券、保險等新型服務(wù)模式創(chuàng )新發(fā)展，依法發(fā)揮資產(chǎn)評估的功能作用，簡(jiǎn)化資產(chǎn)評估備案程序，實(shí)現協(xié)議定價(jià)和掛牌、拍賣(mài)定價(jià)。促進(jìn)科技成果、專(zhuān)利在企業(yè)的推廣應用。（國家知識產(chǎn)權局、財政部、科技部、中國科協(xié)等單位按職責分工負責）

（三）探索在戰略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域率先建立利用財政資金形成的科技成果限時(shí)轉化制度。財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì )公共利益外，在合理期限內未能轉化的，可由國家依法強制許可實(shí)施轉化。（科技部、財政部、國家發(fā)展改革委等部門(mén)按職責分工負責）

摘自 中國政府網(wǎng)