經(jīng)濟合作與發(fā)展組織向G20提交的首份《G20結構性改革進(jìn)展的技術(shù)性評估報告》認為，中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，生產(chǎn)率增長(cháng)及高水平就業(yè)已成為經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力，人均收入增速保持高位、分配差距進(jìn)一步縮小，通過(guò)“三證合一”“一站式”監督等“放管服”改革措施減少了行業(yè)準入壁壘，提高了整體經(jīng)濟效率

不久前，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）向G20提交了首份《G20結構性改革進(jìn)展的技術(shù)性評估報告》，并經(jīng)G20財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議審議通過(guò)?！秷蟾妗氛J為，中國結構性改革取得積極進(jìn)展，成效顯著(zhù)。

中國的結構性改革進(jìn)展和取得的階段性成績(jì)?yōu)楹文塬@得積極評價(jià)？中國整體經(jīng)濟效率提升的原動(dòng)力是什么？有關(guān)專(zhuān)家接受了經(jīng)濟日報?中國經(jīng)濟網(wǎng)記者的采訪(fǎng)。

勞動(dòng)生產(chǎn)率穩步提升

改革開(kāi)放以來(lái)，中國經(jīng)濟實(shí)現了持續高速增長(cháng)。盡管隨著(zhù)中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增速由高速增長(cháng)向中高速換擋，但增速水平在主要經(jīng)濟體中依然名列前茅。

中國經(jīng)濟的平穩增長(cháng)，是靠資源的粗放投入，還是效率的提升？《報告》顯示，2016年，以不變價(jià)購買(mǎi)力平價(jià)水平衡量的中國勞動(dòng)生產(chǎn)率水平相比2007年金融危機前增長(cháng)了約1倍。生產(chǎn)率增長(cháng)已成中國經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力之一。

“生產(chǎn)率的提升，離不開(kāi)制度變革、結構優(yōu)化和要素升級。這三大‘發(fā)動(dòng)機’也是推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的可持續動(dòng)力?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍說(shuō)。

李佐軍表示，近年來(lái)，中國改變了以需求管理政策應對挑戰的方式，采取結構性改革的辦法，有針對性地解決產(chǎn)業(yè)結構、區域結構、要素投入結構、排放結構、經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力結構和收入分配結構等問(wèn)題，對生產(chǎn)率提升起到了重要作用。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒認為，隨著(zhù)人口紅利的減少和資源環(huán)境約束的強化，中國經(jīng)濟增長(cháng)必須轉到依靠生產(chǎn)效率的提升上來(lái)。近年來(lái)，處于轉型發(fā)展關(guān)鍵階段的中國，堅定不移地推進(jìn)結構性改革，激發(fā)了市場(chǎng)活力，帶動(dòng)了生產(chǎn)率的提升。

在中央黨校國際戰略研究院世界經(jīng)濟室副主任陳建奇看來(lái)，生產(chǎn)率的提升，離不開(kāi)教育的投入、自動(dòng)化水平的提高和勞動(dòng)力的遷徙。

陳建奇分析說(shuō)，教育是提升人力資本的最重要手段之一，中國政府非常重視教育投入，已經(jīng)通過(guò)立法將教育支出納入法定支出，確保教育支出占GDP比重達到4%。與此同時(shí)，企業(yè)也在加大產(chǎn)業(yè)轉型升級力度，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的設備，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化水平的提高。另外，隨著(zhù)基礎設施建設提速，勞動(dòng)力等要素跨城市大規模流動(dòng)加快，客觀(guān)上也助推了生產(chǎn)率的提升。

“我國政府重視創(chuàng )新，并不斷加大教育投入是促進(jìn)我國勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)的主要動(dòng)力?！北本煼洞髮W(xué)國民核算研究院副教授李昕說(shuō)。根據教育部財務(wù)司與北京師范大學(xué)教育經(jīng)濟信息研究中心撰寫(xiě)的《“十二五”中國教育經(jīng)費發(fā)展報告》，“十二五”時(shí)期全國教育經(jīng)費總投入增速達到了13.05%。其中，國家財政性教育經(jīng)費投入年均增速14.78%,遠高于同期年均7.9%的GDP增速。得益于勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的不斷提高，盡管近年來(lái)我國經(jīng)濟增速雖有所下滑，但人均收入依然保持較高增速。

就業(yè)形勢保持穩定

近年來(lái)，盡管經(jīng)濟下行壓力加大，但我國就業(yè)形勢總體穩定。2013年至2016年，城鎮新增就業(yè)連續四年保持在1300萬(wàn)人以上，31個(gè)大城市城鎮調查失業(yè)率基本穩定在5%左右?！秷蟾妗氛J為，高水平就業(yè)也是中國經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力。

“持續提升的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平與穩定的就業(yè)形勢，客觀(guān)地反映出我國經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力正不斷加強?！崩铌空f(shuō)，在全球經(jīng)濟持續多年脆弱復蘇，貿易保護主義與逆全球化趨勢不斷抬頭的背景下，就業(yè)形勢總體平穩，是結構性改革措施的重要成果。

陳建奇認為，我國就業(yè)保持平穩，一是由于“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”激發(fā)了全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，尤其是大量的大學(xué)畢業(yè)生加入創(chuàng )業(yè)大軍，促進(jìn)了就業(yè)增長(cháng)。其次，互聯(lián)網(wǎng)催生的新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，不少傳統行業(yè)出現“互聯(lián)網(wǎng)+”或“+互聯(lián)網(wǎng)”，引發(fā)新業(yè)態(tài)競相迸發(fā)，對吸納新就業(yè)發(fā)揮了積極作用。再次，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，增強了就業(yè)吸納能力。

“就業(yè)是經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力?！崩钭糗娨脖硎?，近年來(lái)我國就業(yè)保持總體穩定，主要由于服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造了新的就業(yè)崗位，加之一些新興產(chǎn)業(yè)和新興區域發(fā)展提速，對勞動(dòng)力的需求進(jìn)一步擴大。此外，隨著(zhù)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的持續推進(jìn)，很多個(gè)體通過(guò)彈性就業(yè)的方式解決了就業(yè)。

“就業(yè)的增長(cháng)也會(huì )帶動(dòng)居民收入的增長(cháng)。最近幾年，我國經(jīng)濟下行壓力加大，但就業(yè)形勢較好，居民收入穩步增長(cháng)，消費保持較快增長(cháng)，這又會(huì )對就業(yè)增長(cháng)形成支撐。從這個(gè)意義上說(shuō)，就業(yè)和經(jīng)濟增長(cháng)是互為因果的?！北R鋒說(shuō)。

行業(yè)準入壁壘減少

《報告》指出，中國實(shí)施簡(jiǎn)政放權，特別是通過(guò)“三證合一”“一站式”監督等“放管服”改革，減少了行業(yè)準入壁壘，提高了市場(chǎng)總體效率與活力。

在李佐軍看來(lái)，“放管服”的核心是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，特別是通過(guò)推動(dòng)政府自身改革，把權力下放給市場(chǎng)和地方政府，努力為企業(yè)、創(chuàng )業(yè)者等各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )造更有利于創(chuàng )新、更有利于釋放活力的制度環(huán)境。

“政府的權力下放，就意味著(zhù)市場(chǎng)主體權力的擴大，活動(dòng)自由度的增加。在這樣的制度環(huán)境下，市場(chǎng)主體的積極性和主動(dòng)性自然會(huì )不斷提升，市場(chǎng)活力也會(huì )被進(jìn)一步激發(fā)?！崩钭糗娬f(shuō)。

“作為厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要突破口，‘放管服’改革將使政府職能進(jìn)一步調整，并逐步向服務(wù)型政府轉變?！标惤ㄆ嬷赋?，近年來(lái)國務(wù)院推行權力和責任清單編制試點(diǎn)，通過(guò)自貿試驗區探索行政審批等制度改革，企業(yè)辦事更方便，證照辦理時(shí)間大大縮減，市場(chǎng)準入門(mén)檻降低。

盧鋒指出，“放管服”改革實(shí)現了政府的自我瘦身和合理化定位，可以更好地厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。依靠“放管服”改革，可以使政府行為更合理，制度更有效，使體制改革的活力得到釋放，更有利于推動(dòng)經(jīng)濟的增長(cháng)。

李昕表示，2017年以來(lái)，我國民間投資增速顯著(zhù)回升、工業(yè)企業(yè)利潤持續增加、城鎮新增就業(yè)保持較高水平等，這些成績(jì)與“放管服”改革密不可分。

結構性改革須再深化

《報告》在肯定G20各國在結構性改革方面取得成效的同時(shí)，認為各國需要進(jìn)一步加強結構性改革的力度。

“根據《報告》，縱向比較看，我國各領(lǐng)域均呈現不同程度的改善趨勢，但從橫向看，反映包容性增長(cháng)的基尼系數、反映市場(chǎng)競爭的營(yíng)商環(huán)境指標等部分指標仍落后于G20發(fā)達國家及部分發(fā)展中國家?！崩铌空f(shuō)，盡管我國在九大結構性改革優(yōu)先領(lǐng)域的各項結構性指標不斷改善，但各指標背后反映的結構性矛盾并未真正解決，結構性改革仍任重道遠。

盧鋒認為，中國還需在前期成果的基礎上進(jìn)一步深化結構性改革。在下一階段的改革中，應科學(xué)界定宏觀(guān)調控和結構性改革的關(guān)系。從中長(cháng)期看，應該把更多精力放在重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機制改革上，以改革尋求治本之策，使經(jīng)濟運行更有效率，使宏觀(guān)經(jīng)濟能夠盡快走出下行調整階段，適應和引領(lǐng)新常態(tài)。

“去杠桿等改革將成為未來(lái)更加重要的內容，但不能因為要去杠桿而強行壓縮債務(wù)，這種方式可能促使相關(guān)企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境，去杠桿應尋求新的手段。此外，降成本補短板的改革應著(zhù)眼長(cháng)遠，著(zhù)力推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的發(fā)展完善?！标惤ㄆ嬲f(shuō)。

“結構性改革的核心是改革，而不是結構調整?！崩钭糗娊ㄗh，在改革中要把重心真正落到改革上，牢牢抓住制度性改革這一牛鼻子，抓住提高效率這一核心環(huán)節，努力依靠創(chuàng )新驅動(dòng)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。同時(shí)，要進(jìn)一步拓展供給側結構性改革的范圍，在落實(shí)好“三去一降一補”五大重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，加快實(shí)施農業(yè)供給側結構性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟、構建房地產(chǎn)健康發(fā)展的長(cháng)效機制等，加快改革經(jīng)濟結構中不合理的制度。此外，還要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，通過(guò)完善法律、法規、體制機制等，讓企業(yè)在結構性改革中扮演更加積極主動(dòng)的角色。

摘自《經(jīng)濟日報》