經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，江蘇省科技企業(yè)孵化器從無(wú)到有、從小到大、迅速發(fā)展，在數量、質(zhì)量、種類(lèi)以及服務(wù)功能、孵化效果、社會(huì )網(wǎng)絡(luò )等方面實(shí)現了全面的突破和提高，初步形成了傳統創(chuàng )業(yè)孵化機構與新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)組織并存，物理孵化與虛擬孵化相結合，國有、民營(yíng)等多元機構性質(zhì)互補，服務(wù)內容涵蓋投資、孵化、培訓等各個(gè)環(huán)節，服務(wù)范圍覆蓋項目發(fā)現、團隊構建、企業(yè)孵化、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、后續支撐等全價(jià)值鏈。截至2016年年底，納入統計序列的各類(lèi)科技企業(yè)孵化器582家（國家級科技企業(yè)孵化器176家），無(wú)論是數量、面積，還是在孵企業(yè)數均連續多年居全國第一。

目前，科技企業(yè)孵化器已成為江蘇省孕育和發(fā)展創(chuàng )新型經(jīng)濟的主要源頭，是吸引高層次人才、孵化高科技企業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)的重要載體。

發(fā)揮科技企業(yè)孵化器支撐作用

培育發(fā)展創(chuàng )新型經(jīng)濟

多年來(lái)，江蘇省堅持把科技企業(yè)孵化器建設與發(fā)展作為服務(wù)科技人才創(chuàng )業(yè)、推動(dòng)創(chuàng )新型經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，在孵育高科技企業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、鼓勵高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、探索市場(chǎng)化運營(yíng)機制等方面加大工作力度，取得了顯著(zhù)成效。

第一，加快孵育高科技企業(yè)?？萍计髽I(yè)孵化器以科技創(chuàng )業(yè)企業(yè)為主要服務(wù)對象，通過(guò)提供研發(fā)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、共享設施和多元化的創(chuàng )業(yè)服務(wù)，有效地降低了企業(yè)的創(chuàng )業(yè)風(fēng)險和創(chuàng )業(yè)成本，提高了企業(yè)成活率和成長(cháng)性，成為江蘇省創(chuàng )辦高科技企業(yè)的首選之地。截至2016年年底，科技企業(yè)孵化器擁有在孵企業(yè)超過(guò)2.9萬(wàn)家。其中，新入駐企業(yè)每年達4000家；累計畢業(yè)企業(yè)超8200家。美新半導體、蘇大維格、南大光電等一大批高科技企業(yè)從孵化器中脫穎而出，發(fā)展成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

第二，大力吸引高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。堅持把人才資源作為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展的第一資源，江蘇省通過(guò)不斷優(yōu)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)和營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，著(zhù)力將科技企業(yè)孵化器打造為各地“筑巢引鳳”和吸引海內外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的重要基地。截至2016年年底，科技企業(yè)孵化器共集聚科技人才近20萬(wàn)。其中，中央“千人計劃”人才超350人，留學(xué)歸國人員超6000人。

第三，培育了一批新興產(chǎn)業(yè)。以強化專(zhuān)業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)能力為核心，積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)孵化器建設，不斷為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源頭活水。截至2016年年底，江蘇省建有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)孵化器118家，覆蓋軟件、生物醫藥、集成電路、環(huán)保、新材料、光機電等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。該省光伏、物聯(lián)網(wǎng)、納米、軟件等新興產(chǎn)業(yè)代表性企業(yè)都誕生于孵化器，科技企業(yè)孵化器已成為培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)的搖籃。

第四，積極探索科技企業(yè)孵化器市場(chǎng)化運作新機制。鼓勵和支持各地探索孵化器市場(chǎng)化投資建設和運營(yíng)管理新模式，推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設由早期的政府主導向企業(yè)、高校、社會(huì )機構等多元化投資發(fā)展，采用企業(yè)化管理的孵化器數量逐年增加。截至2016年年底，運行主體為獨立企業(yè)法人的孵化器有342家，占該省的59%；以民營(yíng)企業(yè)為主投資建設的孵化器有119家，為科技企業(yè)孵化器發(fā)展增添了新的活力。

建設全鏈條科技創(chuàng )業(yè)載體

完善科技創(chuàng )業(yè)孵化體系

近年來(lái)，江蘇省把科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設作為推進(jìn)科技創(chuàng )新工作和促進(jìn)區域經(jīng)濟轉型發(fā)展的重要抓手，以點(diǎn)帶線(xiàn)、連線(xiàn)成面，以科技企業(yè)孵化器為核心，向前后兩段延伸，建立眾創(chuàng )空間、加速器、科技園區，構建完善的科技創(chuàng )業(yè)孵化體系。

第一，大力發(fā)展眾創(chuàng )空間，打造新型科技創(chuàng )業(yè)孵化前端服務(wù)載體。江蘇省加快建設低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng )空間，降低創(chuàng )業(yè)成本和門(mén)檻，為有創(chuàng )業(yè)意向的科研人員、大學(xué)生、留學(xué)人員提供創(chuàng )業(yè)“預孵化”服務(wù)。一是推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)方向建設眾創(chuàng )空間。借助龍頭企業(yè)技術(shù)、管理和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，向創(chuàng )業(yè)者提供資金、技術(shù)和平臺，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)孵化和新業(yè)態(tài)創(chuàng )生，培育新的增長(cháng)點(diǎn)。二是推動(dòng)科研院所、高校圍繞優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域建設眾創(chuàng )空間。鼓勵南京先進(jìn)激光技術(shù)研究院、江南石墨烯研究院、蘇州清華汽車(chē)研究院等新型研發(fā)機構，發(fā)揮體制新穎、機制靈活、管理先進(jìn)、運行高效、人才富集的優(yōu)勢，圍繞技術(shù)創(chuàng )新與科研成果產(chǎn)業(yè)化，拓展孵育功能，培育一批新型高科技企業(yè)。三是推動(dòng)天使創(chuàng )投等各類(lèi)金融資本、社會(huì )資本支持眾創(chuàng )空間建設。吸引和鼓勵社會(huì )資本參與建設創(chuàng )業(yè)平臺，為創(chuàng )業(yè)者提供創(chuàng )業(yè)培訓、投融資對接、商業(yè)模式構建、團隊融合、政策咨詢(xún)、工商注冊等全方位創(chuàng )業(yè)服務(wù)。截至2016年年底，建有省級及以上備案眾創(chuàng )空間達384家，其中國家級眾創(chuàng )空間總數達94家；眾創(chuàng )空間已入駐創(chuàng )業(yè)團隊和企業(yè)16492個(gè)，面積達113萬(wàn)平方米。

第二，推動(dòng)轉型升級，提升科技創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)水平。以提升科技創(chuàng )業(yè)服務(wù)水平為目標，深化體制機制改革，創(chuàng )新支持政策，強化評價(jià)管理，推動(dòng)傳統科技企業(yè)孵化器轉型升級，提升科技創(chuàng )業(yè)孵化鏈條核心載體服務(wù)水平。一是加強創(chuàng )業(yè)導師隊伍建設。建立由企業(yè)家、天使投資人和專(zhuān)家學(xué)者組成的創(chuàng )業(yè)導師隊伍，大力推行“創(chuàng )業(yè)導師+專(zhuān)業(yè)孵化器+天使投資”孵化模式，努力打造上下聯(lián)動(dòng)的創(chuàng )業(yè)導師工作網(wǎng)絡(luò )。截至2016年年底，各類(lèi)孵化器內創(chuàng )業(yè)導師達2700人，其中納入科技部火炬中心中國火炬創(chuàng )業(yè)導師體系備案117人，納入省級備案的創(chuàng )業(yè)導師142人。二是推動(dòng)科技企業(yè)孵化器體制機制創(chuàng )新。積極探索混合所有制形式，引導和鼓勵孵化機構向政府或高校相對控股、社會(huì )資本參與的多元主體運營(yíng)模式轉變，調動(dòng)民營(yíng)資本、大企業(yè)、風(fēng)險資本等社會(huì )力量參與孵化機構建設的積極性。例如，昆山高新區與“復客中國”合作共建昆山市移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新園，成為昆山市首個(gè)由老廠(chǎng)房升級改造而成的專(zhuān)業(yè)新型孵化器。三是推動(dòng)科技企業(yè)孵化器提質(zhì)增效。發(fā)布《江蘇省科技企業(yè)孵化器評價(jià)指標體系（試行）》，并建立全省科技企業(yè)孵化器投資運營(yíng)主體、孵化場(chǎng)地面積、在孵企業(yè)數等定期統計調查制度，加強和規范孵化器管理，引導孵化器積極提升服務(wù)能力和績(jì)效，提高社會(huì )貢獻率。

第三，加快建設加速器和科技園區，強化科技創(chuàng )業(yè)孵化后端服務(wù)能力。圍繞創(chuàng )新型企業(yè)和創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)培育，加快建設科技企業(yè)加速器和科技園區，實(shí)現從團隊孵化到企業(yè)孵化再到產(chǎn)業(yè)孵化的全鏈條一體化服務(wù)。一方面，加快建設科技企業(yè)加速器。以培育發(fā)展高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)為主攻方向，省地聯(lián)動(dòng)、試點(diǎn)先行、集成資源、重點(diǎn)突破，引導和鼓勵各地自主建設、自主招商、自主運營(yíng)加速器，積極吸引有實(shí)力的民營(yíng)科技企業(yè)作為投資主體參與加速器建設，使科技企業(yè)加速器建設獲得快速發(fā)展。截至2016年年底，共建有41家省級及以上科技企業(yè)加速器，其中國家級2家；加速器內企業(yè)超800家，加速內企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入超150億元。另一方面，加快建設科技園區。結合“一區一戰略產(chǎn)業(yè)”培育，加快建設高新區等各類(lèi)科技園區，并深化科技創(chuàng )業(yè)孵化鏈條與科技園區的合作，根據區域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，為園區輸送企業(yè)、孵化產(chǎn)業(yè)。截至2016年年底，共建有國家高新區16家，數量居全國第一；國家級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地達142家，數量居全國第一。

第四，推進(jìn)科技創(chuàng )業(yè)孵化鏈條建設，不斷完善科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。以眾創(chuàng )空間、孵化器、加速器建設為基礎，鼓勵載體通過(guò)自建或合作的方式，構建“創(chuàng )業(yè)苗圃—孵化器—加速器”全程孵化鏈條，不斷完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)，延伸對畢業(yè)企業(yè)的孵化輔導。截至2016年年底，擁有省級及以上科技創(chuàng )業(yè)孵化鏈條試點(diǎn)27家，其中國家級6家。在具體工作方面，江蘇省積極統籌全省孵化鏈條建設布局，突出差異化服務(wù)特色，發(fā)揮一體化服務(wù)優(yōu)勢，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是加強專(zhuān)業(yè)集聚發(fā)展。著(zhù)眼高新區“一區一戰略產(chǎn)業(yè)”的培育，建設科技創(chuàng )業(yè)孵化鏈條，引導和支持各類(lèi)科技園區專(zhuān)注于某一細分產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設基礎設施、公共平臺和政策環(huán)境，引入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的各類(lèi)要素，提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力，助推企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區域經(jīng)濟轉型升級。二是搭建專(zhuān)業(yè)技術(shù)平臺。鼓勵科技創(chuàng )業(yè)孵化鏈條建設專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的公共實(shí)驗室，為企業(yè)提供基本的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品或工藝設計等服務(wù)，以及數據、軟件、裝備、設施等共享資源。三是創(chuàng )新服務(wù)運營(yíng)模式。積極鼓勵科技創(chuàng )業(yè)孵化鏈條探索新型的孵化模式，采用市場(chǎng)化的運營(yíng)手段，吸引社會(huì )資本參與配套服務(wù)和服務(wù)平臺的搭建。

加大政策支持力度

優(yōu)化科技企業(yè)孵化器發(fā)展環(huán)境

江蘇省以提升科技創(chuàng )業(yè)服務(wù)水平為目標，通過(guò)科技計劃支持、政策平臺搭建、科技和金融結合等手段，加大科技企業(yè)孵化器政策支持力度，進(jìn)一步優(yōu)化科技企業(yè)孵化器發(fā)展環(huán)境。

第一，加大科技計劃支持力度。江蘇省每年都將科技創(chuàng )業(yè)載體建設列入年度重點(diǎn)工作加以推動(dòng)。2007-2014年，該省科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新資金重點(diǎn)支持孵化器內企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，共立項目1720項，省級財政撥款達4.57億元，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，幫助中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，一批具有自主知識產(chǎn)權的高新技術(shù)成果迅速得到轉化，成為培育高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。積極支持孵化器內企業(yè)申報國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金，累計有4073個(gè)項目獲得國家立項，支持資金38億元，有力促進(jìn)了科技型中小企業(yè)發(fā)展。

2015年，江蘇省安排1億元省級眾創(chuàng )空間建設補助專(zhuān)項資金，采用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，對眾創(chuàng )空間建設給予適當補貼。2016年，啟動(dòng)實(shí)施江蘇省科技型創(chuàng )業(yè)企業(yè)孵育計劃，省級財政撥經(jīng)費6092萬(wàn)元，采取“孵化機構+創(chuàng )業(yè)企業(yè)（創(chuàng )業(yè)項目）”的模式，對孵化機構進(jìn)行綜合資助，降低企業(yè)創(chuàng )業(yè)成本，促進(jìn)科技創(chuàng )業(yè)企業(yè)持續涌現。

第二，建立健全科技公共服務(wù)平臺。通過(guò)搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺、科技投融資平臺、“雙創(chuàng )”政策服務(wù)平臺等，加快完善科技創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)功能。一是搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺。依托江蘇省大型儀器共享服務(wù)平臺、中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺、科技公共服務(wù)平臺等資源，建設“一站式檢測服務(wù)平臺（虛擬實(shí)驗室）”和“技術(shù)轉移網(wǎng)絡(luò )交互平臺”，建設40家專(zhuān)業(yè)檢測服務(wù)站（虛擬實(shí)驗室服務(wù)站點(diǎn)）。同時(shí)，積極鼓勵科技創(chuàng )業(yè)孵化鏈條試點(diǎn)單位建設專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的公共實(shí)驗室，為企業(yè)提供基本的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品或工藝設計等服務(wù)，以及數據、軟件、裝備、設施等共享資源。二是搭建政策發(fā)布平臺。以線(xiàn)上政策發(fā)布為重點(diǎn)，建立江蘇省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策集中發(fā)布平臺，提供創(chuàng )業(yè)載體檢索、投融資對接、培訓輔導、管理咨詢(xún)、法律援助等增值服務(wù)。三是搭建創(chuàng )業(yè)大賽平臺。成功舉辦四屆江蘇科技創(chuàng )業(yè)大賽暨中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽（江蘇賽區），共吸引了省內外160多家投融資機構參與項目對接，江蘇銀行等金融機構為參賽企業(yè)提供了超過(guò)80億元的授信額度，江蘇省高投等創(chuàng )投機構對獲獎企業(yè)的股權投資超過(guò)15億元，獲獎企業(yè)中已有12家企業(yè)成功掛牌“新三板”。

第三，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投融資功能。聚焦科技型中小微企業(yè)投融資瓶頸，開(kāi)展科技貸款風(fēng)險補償資金池試點(diǎn)，構建以“首投、首貸、首?！睘橹攸c(diǎn)的科技投融資體系。省、市、高新區聯(lián)動(dòng)共建科技金融風(fēng)險補償資金池。截至2016年年底，規模已達25億元，帶動(dòng)66多個(gè)市、縣（區）、高新區參與。其中，引導創(chuàng )業(yè)投資機構面向省級以上科技企業(yè)孵化器內330家初創(chuàng )期小微企業(yè)股權投資13.3億元，帶動(dòng)該省75%的省級以上科技企業(yè)孵化器設立天使投資（種子）基金（資金）；通過(guò)“蘇科貸”貸款，引導合作銀行通過(guò)基準利率貸款，優(yōu)先支持省級以上高新區、科技企業(yè)孵化器等載體內的科技型中小微企業(yè)，累計向3751家科技型中小企業(yè)發(fā)放貸款近282.96億元；引導保險公司以科技型企業(yè)貸款履約保證保險、產(chǎn)品質(zhì)量險和責任險為主，開(kāi)展科技保險風(fēng)險補償試點(diǎn)，切實(shí)分擔科技型中小企業(yè)創(chuàng )新風(fēng)險。

第四，積極落實(shí)科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)國家級科技企業(yè)孵化器的房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)科技企業(yè)孵化器健康發(fā)展。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》