發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動(dòng)能是遵循新發(fā)展理念、適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然選擇，也可以為改造提升傳統動(dòng)能創(chuàng )造必要和有利條件。當前，我國新經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢良好，但同時(shí)也存在一些困難、挑戰和風(fēng)險，需要多措并舉，綜合施策，找準著(zhù)力點(diǎn)，加快補創(chuàng )新和制度短板，進(jìn)一步降低制度性交易成本，為新經(jīng)濟提供新動(dòng)能。 

建立包容創(chuàng )新的審慎監管制度，為新經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造更大空間

政府要根據新經(jīng)濟的新特點(diǎn)和新趨勢，加快職能轉變，深化“放管服”改革，完善公共服務(wù)供給，在保護產(chǎn)權、加強監管、維護公平、強化激勵、集聚人才等方面積極作為；正確發(fā)揮政府在新經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展初期的引導作用，綜合運用財稅、金融等市場(chǎng)化工具促進(jìn)新經(jīng)濟快速發(fā)展；梳理、修改與新經(jīng)濟發(fā)展不相適應、阻礙新經(jīng)濟發(fā)展的法律法規及其相關(guān)條款；要逐步放開(kāi)新經(jīng)濟領(lǐng)域的行業(yè)準入，加快推行負面清單管理制度。制定和實(shí)施新經(jīng)濟領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)負面清單管理，推動(dòng)競爭性領(lǐng)域行業(yè)市場(chǎng)化改革，要由前置審批為主轉變?yōu)橐婪訌娛轮惺潞蟊O管為主。加快建立服務(wù)新經(jīng)濟的跨部門(mén)協(xié)調機制，加強聯(lián)動(dòng)，避免政策碎片化；推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合市場(chǎng)監管和綜合執法，形成監管合力。適應新經(jīng)濟生產(chǎn)分布式、流動(dòng)扁平化、消費個(gè)性化等特點(diǎn)，建立以信用和用戶(hù)選擇為核心的行業(yè)自律和事中事后監管模式。及時(shí)發(fā)現、總結新經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的成功經(jīng)驗和模式，在全國范圍內復制推廣。

大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，培育新經(jīng)濟發(fā)展持久動(dòng)力

在這一過(guò)程中，一要強化企業(yè)在創(chuàng )新中的主體地位，積極培育各類(lèi)創(chuàng )新主體。既要大力發(fā)展高端創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)，又要注重提高中小企業(yè)的創(chuàng )新能力，持續推進(jìn)眾創(chuàng )、眾籌、眾扶等新型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)模式。二要加大重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，瞄準制約新經(jīng)濟發(fā)展壯大的核心技術(shù)瓶頸，加大核心技術(shù)和零部件研發(fā)投入，集中攻堅克難，夯實(shí)新經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)基礎。三要推動(dòng)構建大中小企業(yè)、政府、高校、科研院所、創(chuàng )客等多方協(xié)同的“雙創(chuàng )”平臺，搭建多元化創(chuàng )新平臺和網(wǎng)絡(luò )，提高創(chuàng )新生態(tài)系統開(kāi)放協(xié)同性，促進(jìn)各方面創(chuàng )新主體充分互動(dòng)，讓信息、人才和資金等要素在各類(lèi)組織之間有序流動(dòng)，形成開(kāi)放合作的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )和形式多樣的創(chuàng )新共同體。四要努力完善創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境。深化科研管理體制改革創(chuàng )新，形成充滿(mǎn)活力的科技運行體制。著(zhù)力改革和創(chuàng )新科研經(jīng)費使用和管理方式，充分釋放科研潛力。

培育多層次發(fā)展主體，努力做大做強新經(jīng)濟

實(shí)施新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育工程，培育一批新經(jīng)濟龍頭企業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)加強分工合作，有效拓寬新經(jīng)濟發(fā)展空間；利用大數據支撐驅動(dòng)作用，努力在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、行業(yè)精細化、精準營(yíng)銷(xiāo)等方面催生出更多的新經(jīng)濟形態(tài)；積極培育基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng )業(yè)組織方式，鼓勵、扶持基于大數據的創(chuàng )新和創(chuàng )業(yè)；支持領(lǐng)軍企業(yè)和投資機構開(kāi)設創(chuàng )客工場(chǎng)、創(chuàng )客學(xué)院、創(chuàng )客基金與眾籌平臺；加快建設一批具有示范帶動(dòng)作用的新經(jīng)濟示范區，形成各具特色的新經(jīng)濟運營(yíng)與服務(wù)模式。

加快創(chuàng )新人才培養，優(yōu)化新經(jīng)濟人才成長(cháng)環(huán)境

大力培養新經(jīng)濟發(fā)展需要的高素質(zhì)創(chuàng )新人才、完善人才激勵制度、優(yōu)化人才結構，是促進(jìn)新經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。在重點(diǎn)引進(jìn)一批國內急需的創(chuàng )新人才同時(shí)，要探索建立與新經(jīng)濟相適應的人才培養機制和職業(yè)培訓體系，重點(diǎn)培養學(xué)生的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力，為新經(jīng)濟發(fā)展源源不斷地培育和輸送人才。創(chuàng )新新經(jīng)濟人才評價(jià)機制，為新經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才提供良好的工作激勵，最大限度釋放人才的創(chuàng )造力和積極性。加快完善人才服務(wù)保障體系。取消妨礙人才自由流動(dòng)各種限制，營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)便利條件。

加快構建多元化投融資體系，強化新經(jīng)濟發(fā)展的金融支撐

新經(jīng)濟企業(yè)多為輕資產(chǎn)型創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新企業(yè)，融資難、融資貴的問(wèn)題較一般傳統企業(yè)更為突出。為此，必須加快構建多元化投融資體系，發(fā)揮金融創(chuàng )新對新經(jīng)濟的助推作用。一方面，要積極探索新型資產(chǎn)融資抵質(zhì)押方式，鼓勵金融機構針對新經(jīng)濟形態(tài)企業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴大企業(yè)貸款抵質(zhì)押品范圍；另一方面，要加快完善信貸管理機制，鼓勵商業(yè)銀行加強與保險、融資性擔保公司等機構合作，支持金融機構與創(chuàng )業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等新金融業(yè)態(tài)建立投貸聯(lián)動(dòng)機制，探索形成適合新經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)模式。此外，還要加快構建多層次資本市場(chǎng)體系，支持新經(jīng)濟形態(tài)企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券；增加金融供給主體，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等普惠性金融組織。發(fā)揮政府引導資金的帶動(dòng)和放大作用，引導各類(lèi)風(fēng)險投資基金支持新經(jīng)濟發(fā)展。 

加快完善信息基礎設施建設，加快推進(jìn)信息數據的公開(kāi)與共享

著(zhù)力破除信息孤島，大力推進(jìn)全社會(huì )信息數據的公開(kāi)和共享，讓重要的生產(chǎn)資料數據自由流動(dòng)，實(shí)現對分散數據的有機整合和充分利用。深入推進(jìn)政府信息資源公開(kāi)、數據開(kāi)放和共享應用；加快建立政府部門(mén)間互聯(lián)互通的信息資源公共服務(wù)平臺，擴大政府數據服務(wù)范圍，滿(mǎn)足新經(jīng)濟發(fā)展需求。推動(dòng)實(shí)現數據資產(chǎn)化的統一管理。將既有的豎井式數據平臺重構為云化的、開(kāi)放的、分布式架構的大數據平臺，為新經(jīng)濟的創(chuàng )新發(fā)展創(chuàng )造數據便利。加快推進(jìn)大數據、云技術(shù)、能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等各種信息技術(shù)設施的投資，彌補我國智能基礎設施發(fā)展的“短板”。

加強知識產(chǎn)權保護和社會(huì )信用體系建設

要強化無(wú)形資產(chǎn)保護，推動(dòng)建立知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟，營(yíng)造出有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境；加快完善質(zhì)量監管體系，規范新經(jīng)濟發(fā)展的市場(chǎng)秩序；加強知識產(chǎn)權執法隊伍建設，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權的違法犯罪活動(dòng)。加快完善知識產(chǎn)權領(lǐng)域的社會(huì )信用體系建設，完善信用環(huán)境。加快建設企業(yè)信用信息“全國一張網(wǎng)”，建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案、市場(chǎng)退出機制等，對市場(chǎng)主體建立從“注冊”到“注銷(xiāo)”的全生命周期信用監管體系。盡快建立跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵與懲戒機制，開(kāi)展信用聯(lián)合懲戒，對失信者予以重罰，提高市場(chǎng)主體失信、違法犯罪的機會(huì )成本。

加快完善網(wǎng)絡(luò )安全體系建設，筑牢發(fā)展安全底線(xiàn)

網(wǎng)絡(luò )安全將是未來(lái)新經(jīng)濟發(fā)展中面臨的一大潛在風(fēng)險，必須加快構建網(wǎng)絡(luò )安全體系、強化網(wǎng)絡(luò )安全保障。加強對相關(guān)政府、企業(yè)和個(gè)人的培訓，提高其網(wǎng)絡(luò )安全意識；政府要牽頭推動(dòng)實(shí)施網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的安全驗證與提升，探索企業(yè)最佳商業(yè)模式；加快建立有效的市場(chǎng)機制，充分體現網(wǎng)絡(luò )安全的經(jīng)濟價(jià)值和社會(huì )價(jià)值，營(yíng)造適宜網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境；探索政策支持方式，為網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培育創(chuàng )造條件；加強網(wǎng)絡(luò )安全立法司法，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò )安全。

摘自《經(jīng)濟日報》