從工業(yè)化進(jìn)程認識制造強國戰略

中國提出的制造強國戰略，應該放到工業(yè)化進(jìn)程的大背景來(lái)認識。近代以來(lái)，中國實(shí)現工業(yè)化、成為一個(gè)經(jīng)濟現代化國家，是眾多仁人志士為之奮斗終生的一個(gè)偉大夢(mèng)想。在經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的快速工業(yè)化進(jìn)程，中國已經(jīng)快速地走過(guò)了工業(yè)化的初期和中期，研究表明，進(jìn)入到“十二五”以后，中國整體已經(jīng)步入工業(yè)化后期。但是，從工業(yè)增加值率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、創(chuàng )新能力、核心技術(shù)擁有、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、所處全球價(jià)值鏈環(huán)節、高端產(chǎn)業(yè)占比等各方面衡量，我國的工業(yè)是大而不強的。工業(yè)化后期對中國通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級提出了新要求，而工業(yè)尤其是制造業(yè)既是技術(shù)創(chuàng )新的來(lái)源方又是技術(shù)創(chuàng )新的應用方，可以說(shuō)，沒(méi)有制造業(yè)從大到強的轉變，整個(gè)經(jīng)濟就無(wú)法實(shí)現轉型升級。因此，實(shí)施制造強國戰略、推進(jìn)制造業(yè)從大到強的轉變是中國深化工業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現工業(yè)化夢(mèng)想的必然要求。

從世界工業(yè)化進(jìn)程看，近些年發(fā)達工業(yè)國積極推進(jìn)“再工業(yè)化”戰略，其“再工業(yè)化”戰略的核心是通過(guò)推出一系列的規劃，引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命的潮流，適應制造業(yè)信息化和服務(wù)化的趨勢，不斷強化其制造業(yè)在全球競爭優(yōu)勢和價(jià)值鏈的高端位置。比如，美國的先進(jìn)制造業(yè)伙伴計劃、德國的工業(yè)4.0、日本的產(chǎn)業(yè)復興計劃，等等。世界工業(yè)化進(jìn)程中所呈現出的這種以制造業(yè)信息化和制造業(yè)服務(wù)化為特征的新工業(yè)革命，對我國既是嚴峻的挑戰也是重大歷史機遇。從挑戰來(lái)看，由于我國工業(yè)大而不強，雖然我國工業(yè)有低成本優(yōu)勢，但工業(yè)現代化水平還遠落后于世界工業(yè)強國，我國工業(yè)主要還處于國際產(chǎn)業(yè)分工鏈條的中低端，我國工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和研究開(kāi)發(fā)能力與世界先進(jìn)水平還有較大的差距。在新工業(yè)革命的背景下，發(fā)達國家可以利用其先發(fā)優(yōu)勢、創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)高端位勢，形成對我國勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢的替代和產(chǎn)業(yè)向中高端升級的高端下壓態(tài)勢，這不利于我國經(jīng)濟向全球價(jià)值鏈高端攀升。從機遇來(lái)看，我國已經(jīng)步入工業(yè)化后期，正處于經(jīng)濟結構轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，而新工業(yè)革命催發(fā)了大量的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，為我國產(chǎn)業(yè)從低端走向中高端奠定了技術(shù)經(jīng)濟基礎和指明了發(fā)展方向?，F在，我國已經(jīng)成為全球制造業(yè)第一大國，具有了抓住這次新工業(yè)革命歷史性機遇的產(chǎn)業(yè)基礎條件。同時(shí)，我國具有規模超大、需求多樣的國內市場(chǎng)，也為新工業(yè)革命提供了廣闊的需求空間。因此，在新工業(yè)革命這種世界工業(yè)化新趨勢下，我們需要在分析新工業(yè)革命給我國帶來(lái)的機遇與挑戰的前提下，制定出自己的制造強國戰略，這既是我國自身經(jīng)濟發(fā)展和轉型升級的需要，也是適應世界工業(yè)化趨勢的需要。

正是基于這樣的認識，中國提出了以《中國制造2025》為10年行動(dòng)綱領(lǐng)的制造強國戰略?！吨袊圃?025》是一個(gè)具有全局性、系統性、長(cháng)期性、國際競爭性的戰略規劃文本，是著(zhù)眼于國內國際經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢制定的一個(gè)長(cháng)期的戰略性規劃和高端產(chǎn)業(yè)、技術(shù)進(jìn)步的路線(xiàn)圖。該規劃以應對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為重點(diǎn)，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心，通過(guò)實(shí)施制造業(yè)創(chuàng )新中心建設、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備創(chuàng )新五大工程，明確未來(lái)發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等十大重點(diǎn)領(lǐng)域，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、實(shí)現我國從工業(yè)大國向工業(yè)強國的轉變。

制造強國戰略不斷深入推進(jìn)

《中國制造2025》提出了中國實(shí)現制造強國戰略分“三步走”的戰略目標，第一步，力爭用十年時(shí)間，邁入制造強國行列；第二步，到2035年，我國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營(yíng)中等水平；第三步，到新中國成立一百年時(shí)，制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強國前列。作為制造強國戰略第一步行動(dòng)綱領(lǐng)的《中國制造2025》，其全面實(shí)施的前提是細化的規劃體系和支撐政策。在2015到2017年的兩年間，各相關(guān)部委分別發(fā)布了《中國制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線(xiàn)圖，制造業(yè)創(chuàng )新中心建設、工業(yè)強基、智能制造、高端裝備、綠色制造五大工程的實(shí)施指南，發(fā)展服務(wù)型制造、促進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量品牌提升的兩個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)指南，醫藥工業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)的三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南以及制造業(yè)人才發(fā)展規劃指南，另外國務(wù)院還印發(fā)了《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》、中國人民銀行等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持制造強國建設的指導意見(jiàn)》等政策文件。同時(shí)，政府聚焦五大工程和重點(diǎn)標志性項目，用試點(diǎn)突破為全面推進(jìn)奠定基礎。比如，國家級動(dòng)力電池創(chuàng )新中心已經(jīng)掛牌成立，國家級的增材制造創(chuàng )新中心建設方案已通過(guò)論證，各省市建立了19家省級制造業(yè)創(chuàng )新中心；開(kāi)展了226個(gè)智能制造的綜合標準化試驗驗證和新模式應用項目，遴選了109個(gè)智能制造試點(diǎn)示范項目。迄今為止，規劃體系全部發(fā)布，頂層設計基本完成，政策體系也日趨完善，試點(diǎn)示范也積累了一定的經(jīng)驗。全面實(shí)施《中國制造2025》階段正在到來(lái)。

在制造強國戰略的提出和部署階段，制造強國戰略對于制造業(yè)發(fā)展和我國經(jīng)濟轉型升級的重要意義已開(kāi)始顯現。一是制造業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境逐步改善。制造業(yè)是國民經(jīng)濟主體，是立國之本、興國之器、強國之基的理念日益普及，形成了重視制造業(yè)、振興制造業(yè)、發(fā)展制造業(yè)的良好的輿論環(huán)境；隨著(zhù)供給側結構性改革的推進(jìn)，“三去一降一補”政策深入使得制造業(yè)轉型升級的現實(shí)條件逐步改善。二是一些重大的制造業(yè)創(chuàng )新成果取得突破。比如，成功研發(fā)了我國首款柔性復合工業(yè)機器人、并實(shí)現了年產(chǎn)50臺生產(chǎn)能力，首架?chē)a(chǎn)大飛機C919試飛成功，世界最大單體射電望遠鏡建成，世界最大基因庫投入運營(yíng)，“神舟十一號”與“天宮二號”完成交會(huì )對接，首艘國產(chǎn)航母下水，等等。同時(shí)，還啟動(dòng)了航空發(fā)動(dòng)機及燃氣輪機、高檔數控機床與基礎制造裝備、無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信、核心元器件、高檔芯片和基礎軟件等一批重大專(zhuān)項。三是極大促進(jìn)了經(jīng)濟動(dòng)能轉換和經(jīng)濟結構優(yōu)化。在整體經(jīng)濟趨緩、工業(yè)承受下行壓力的背景下，2015年和2016年工業(yè)三大門(mén)類(lèi)中制造業(yè)一直保持較高增速。制造強國戰略提出重點(diǎn)發(fā)展的制造業(yè)領(lǐng)域對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻十分明顯。

全面實(shí)施制造強國戰略應堅持的幾個(gè)原則

一是堅持市場(chǎng)主導和政府引導相結合?！吨袊圃?025》明確提出市場(chǎng)主導和政府引導的原則，無(wú)論是政府制定的“1＋X”規劃體系，還是十大重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)線(xiàn)圖，政府都發(fā)揮的是引導的作用。全面實(shí)施制造強國戰略，政府工作的著(zhù)力點(diǎn)應該更多地放在培育科技創(chuàng )新生態(tài)系統上，放在培育有利于創(chuàng )新發(fā)展的公平市場(chǎng)競爭環(huán)境上，要圍繞大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)在市場(chǎng)準入、要素配置和降低成本方面營(yíng)造良好環(huán)境。要注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，要充分發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng )新上的主體作用。要充分發(fā)揮競爭政策在制造強國建設中的基礎作用，全面實(shí)施公平競爭審查制度，全面清理和廢止不利于全國統一市場(chǎng)建設的政策措施。針對切實(shí)的前沿技術(shù)、新興技術(shù)和中小企業(yè)的創(chuàng )新領(lǐng)域可以采用補貼、稅收優(yōu)惠等形式的扶持性產(chǎn)業(yè)政策。

二是堅持十大重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展與傳統產(chǎn)業(yè)升級改造相結合。一方面要瞄準新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等十大戰略重點(diǎn)領(lǐng)域，引導社會(huì )各類(lèi)資源集聚，尋求突破發(fā)展，為整個(gè)制造業(yè)高端化奠定技術(shù)、材料和裝備的產(chǎn)業(yè)基礎；另一方面，要重視新一輪工業(yè)革命背景下，由新一代信息技術(shù)為代表的新技術(shù)及其引起的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展對傳統產(chǎn)業(yè)的影響，加快應用新技術(shù)、新模式改造傳統產(chǎn)業(yè)，尤其是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級改造。要將《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)＋”和“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)”三大政策體系緊密結合起來(lái)，積極推進(jìn)傳統制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，以智能制造為主攻方向，促進(jìn)中國經(jīng)濟新舊動(dòng)能平穩接續和快速轉換。

三是堅持各類(lèi)制造企業(yè)共生共榮、協(xié)調發(fā)展。在制造強國建設過(guò)程中，我們需要建立一個(gè)大中小制造企業(yè)共生共榮、各類(lèi)所有制企業(yè)協(xié)調發(fā)展的生態(tài)系統。尤其值得強調的是，以提高智能制造的水平為主攻方向推進(jìn)實(shí)施制造強國戰略，不僅僅需要大型企業(yè)集團支撐，還需要培育一大批智能制造應用水平比較高的中小企業(yè)，因此創(chuàng )造有利環(huán)境促進(jìn)中小企業(yè)的智能水平提升十分重要。

四是堅持激發(fā)企業(yè)家精神與弘揚工匠精神相結合。持續創(chuàng )新、不畏風(fēng)險是企業(yè)家精神的重要內涵，精益求精、專(zhuān)心致志是工匠精神的重要要義。制造強國戰略建設，既需要持續創(chuàng )新的企業(yè)家精神——這種持續創(chuàng )新的企業(yè)家精神是制造業(yè)高端化、綠色化和智能化發(fā)展的保證，也需要精益求精的工匠精神——這種精益求精的工匠精神是制造業(yè)質(zhì)量和信譽(yù)的保證。一個(gè)制造強國，既要有一大批具有創(chuàng )新精神、專(zhuān)注制造業(yè)發(fā)展的企業(yè)家，也要有一大批精益求精、不斷創(chuàng )新工業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的現代產(chǎn)業(yè)工人。一種精神或文化的培育，往往要經(jīng)歷社會(huì )文化環(huán)境與經(jīng)濟法律制度相互作用的復雜漫長(cháng)的過(guò)程，需要改善社會(huì )文化環(huán)境與完善激勵制度相協(xié)同。當務(wù)之急是，一方面要切實(shí)解決“脫實(shí)向虛”導致的“虛實(shí)失衡”結構問(wèn)題，使作為實(shí)體經(jīng)濟主體的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化；另一方面要建立和完善有利于企業(yè)家創(chuàng )新和現代產(chǎn)業(yè)工人精益求精的制度設計，這既包括保護知識產(chǎn)權、促進(jìn)公平競爭等能夠激勵企業(yè)家將精力和資源集中到制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展上的體制機制，又包括職業(yè)培訓體系、職業(yè)社會(huì )保障、薪酬和獎勵制度等在內的激勵現代產(chǎn)業(yè)工人精益求精、專(zhuān)心致志的制度體系。

摘自《經(jīng)濟日報》