數字經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，正在成為經(jīng)濟發(fā)展轉型升級的重要動(dòng)力，尤其在不斷創(chuàng )造新的就業(yè)機會(huì )方面，其潛力、能力巨大。

現實(shí)意義

近年來(lái)，經(jīng)濟下行給我國就業(yè)穩定帶來(lái)了壓力。在此背景下，我國高度重視數字經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展大數據、云計算、電子商務(wù)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，數字經(jīng)濟規模迅速增長(cháng)，就業(yè)規模每年穩定增加，對社會(huì )穩定、人民收入增加和穩定經(jīng)濟增長(cháng)預期都產(chǎn)生了重要作用。

數字經(jīng)濟釋放了大眾創(chuàng )業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng )新的巨大潛能。我國已是互聯(lián)網(wǎng)第一大國，有7億多網(wǎng)民和4億多在線(xiàn)消費者，這極大地降低了創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，激發(fā)了“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的活力。當前，大量的創(chuàng )新和創(chuàng )業(yè)都發(fā)生在數字經(jīng)濟領(lǐng)域。比如，騰訊開(kāi)放平臺在2011年至2015年間，共有600萬(wàn)創(chuàng )業(yè)者注冊，其中有30家創(chuàng )業(yè)公司成為上市公司，它們從騰訊開(kāi)放平臺中獲得的總收益超過(guò)了160億元。

數字經(jīng)濟有利于過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)職工再就業(yè)。我國處于經(jīng)濟新舊動(dòng)能接續轉換階段，傳統產(chǎn)業(yè)淘汰過(guò)剩產(chǎn)能、去庫存帶來(lái)的嚴峻的就業(yè)壓力，可以靠發(fā)展數字經(jīng)濟來(lái)紓解。阿里巴巴、滴滴出行等數字經(jīng)濟的代表已經(jīng)顯現出創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )的巨大能量。滴滴出行年度報告顯示，2016年滴滴出行平臺創(chuàng )造了1750.9萬(wàn)個(gè)就業(yè)和收入機會(huì )，其中238.4萬(wàn)名司機來(lái)自產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。

數字經(jīng)濟創(chuàng )造了大量靈活就業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)賦予勞動(dòng)者更多選擇權和自由度，可以根據自己的技能優(yōu)勢和時(shí)間狀況，選擇多樣和靈活的就業(yè)崗位。勞動(dòng)者和網(wǎng)絡(luò )平臺間是合作關(guān)系，平臺為勞動(dòng)者提供就業(yè)基礎設施，勞動(dòng)者可以在多個(gè)平臺選擇就業(yè)。國家信息中心發(fā)布報告顯示，2016年，我國參與分享經(jīng)濟的人數為6億人左右，參與提供服務(wù)的人數約6000萬(wàn)人，其中大部分屬于靈活就業(yè)。據阿里研究院預測，未來(lái)20年，8小時(shí)工作制將被打破，中國約有4億勞動(dòng)力將通過(guò)網(wǎng)絡(luò )自我雇傭和自由就業(yè)，這相當于中國總勞動(dòng)力的50%。

數字經(jīng)濟有利于優(yōu)化就業(yè)結構。大力發(fā)展數字經(jīng)濟可以促進(jìn)我國就業(yè)結構持續優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比已由2010年的36.7%∶28.7%∶34.6%，轉變?yōu)?015年的28.3%∶29.3%∶42.4%，第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的貢獻大幅上升。2016年第四季度《中國就業(yè)市場(chǎng)景氣報告》顯示，在能源、礦產(chǎn)、采掘、冶煉、印刷等傳統行業(yè)就業(yè)難的情況下，互聯(lián)網(wǎng)/電子商務(wù)、保險、基金/證券、交通運輸、中介服務(wù)等行業(yè)就業(yè)景氣指數相對較高，其中“互聯(lián)網(wǎng)/電子商務(wù)”的中國就業(yè)市場(chǎng)景氣指數明顯處于領(lǐng)先地位。

現存挑戰

技術(shù)進(jìn)步將替代低技能勞動(dòng)力，導致一些行業(yè)的就業(yè)減少。技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展，催生了新商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)，打破了原有的產(chǎn)業(yè)格局。技術(shù)進(jìn)步不斷創(chuàng )造新就業(yè)崗位的同時(shí)也會(huì )導致技術(shù)性失業(yè)和結構性失業(yè)。比如，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，導致大量實(shí)體門(mén)店關(guān)閉，成千上萬(wàn)零售人員失業(yè)；數字媒體發(fā)展將導致大量傳統紙媒和電視媒體從業(yè)人員失業(yè)；機器人投入使用將導致大量流水線(xiàn)工人失業(yè)；人工智能廣泛應用將導致律師、研究助理、商業(yè)分析師和記者等失業(yè)。世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2016全球人力資本報告》認為：到2020年，全球將會(huì )有700萬(wàn)個(gè)工作崗位消失，包括基礎白領(lǐng)和藍領(lǐng)技工等。

現有就業(yè)統計體系低估了數字經(jīng)濟對就業(yè)的貢獻，亟需調整。數字經(jīng)濟環(huán)境下，大量靈活就業(yè)涌現。由于“眾包”快速發(fā)展，出現了大量兼職職業(yè)者；由于電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，出現了大量自我雇傭者；由于互聯(lián)網(wǎng)平臺的發(fā)展，大量咨詢(xún)師、作家等自由職業(yè)者涌現。而現有的統計體系并未將靈活就業(yè)納入國家正規就業(yè)統計體系，低估了數字經(jīng)濟對擴大就業(yè)的貢獻。

現有法律法規不適應數字經(jīng)濟發(fā)展要求，數字經(jīng)濟創(chuàng )造就業(yè)缺乏法律保障?，F有的《勞動(dòng)法》和社會(huì )保障政策并不能有效保護靈活就業(yè)?！秳趧?dòng)法》以標準工時(shí)制為基礎，不適合靈活用工；《勞動(dòng)合同法》對在職職工保護較多，在一定程度上造成勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化；《勞動(dòng)合同法》《社會(huì )保險法》《社會(huì )保險費征繳暫行條例》等法律法規也沒(méi)能有效解決靈活就業(yè)人員的社保問(wèn)題。

一些管理制度滯后，制約了數字經(jīng)濟發(fā)展。當前，我國社會(huì )管理和經(jīng)濟管理制度強調集權、層級管理，區域和條塊分割，諸多管理制度和產(chǎn)業(yè)政策制約著(zhù)數字經(jīng)濟的發(fā)展。數字經(jīng)濟具有去中心化、跨區域和跨行業(yè)的特征，現行條塊分割的行政管理體制難以適應。大量從事教育、出行、醫療、金融行業(yè)的數字型企業(yè)，被要求完全按照線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)實(shí)體資格條件取得相應牌照和資質(zhì)，提高了創(chuàng )業(yè)門(mén)檻。此外，現有稅收制度都是基于區域行政的管理模式，大多數平臺型企業(yè)是跨地域的，部分地方對跨區域平臺產(chǎn)生排擠心理，不利于數字型企業(yè)整合資源。

對策建議

啟動(dòng)修改《勞動(dòng)法》，規范靈活用工和勞動(dòng)關(guān)系。建議《勞動(dòng)法》擴大調整范圍，對新型勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行有效規范，把廣大勞動(dòng)者最大限度地納入法律保護范圍，規范用人單位在勞動(dòng)合同簽訂、變更、解除和終止、工資支付、社會(huì )保險繳納、工傷處理等方面的行為。研究和實(shí)行適合靈活就業(yè)形式的社會(huì )保險形式，主要是在繳費辦法、繳費基數和比例、繳費年限等方面設計適中的標準，其方向應是降低門(mén)檻、靈活服務(wù)。對靈活就業(yè)人員，應制定更加積極的社會(huì )保障政策，支持靈活就業(yè)。

提高制度和政策靈活性，完善數字經(jīng)濟政策體系。著(zhù)力提高稅收、社會(huì )保障等政策的靈活性，探索按小時(shí)繳納社會(huì )保險的辦法，個(gè)人和法人必須依法納稅；調整數字經(jīng)濟模式下的財稅政策，規范交易行為，保護交易雙方和政府的合法權益；修改現有涉及數字經(jīng)濟的相關(guān)法規，提高社會(huì )經(jīng)濟政策的靈活性；健全就業(yè)統計指標體系，完善統計口徑和調查方法，建立數字經(jīng)濟就業(yè)新形態(tài)和創(chuàng )業(yè)情況的統計監測指標，更加全面地反映就業(yè)創(chuàng )業(yè)情況。

大力扶持數字經(jīng)濟發(fā)展，通過(guò)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。政府在用地、稅收、社會(huì )保障等方面給數字經(jīng)濟創(chuàng )業(yè)者政策支持，支持專(zhuān)業(yè)的服務(wù)機構在人力資源、辦公軟件、財務(wù)和法律等專(zhuān)業(yè)知識、信息化等方面提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，幫助創(chuàng )業(yè)者降低創(chuàng )業(yè)成本。鼓勵金融機構為數字經(jīng)濟創(chuàng )業(yè)者提供資金支持，提供減免利息稅等優(yōu)惠政策。加快制定電子商務(wù)稅費優(yōu)惠政策。

發(fā)展平臺型經(jīng)濟，促進(jìn)靈活就業(yè)。建立健全平臺經(jīng)濟社會(huì )信用體系和信用評價(jià)制度，降低企業(yè)信用認證成本。創(chuàng )新平臺型組織的管理模式，積極采用和推廣“政府管平臺，平臺管企業(yè)”的模式。制定平臺企業(yè)統計分類(lèi)和標準，開(kāi)展平臺經(jīng)濟統計監測。推動(dòng)在金融、住房、技能、生產(chǎn)等領(lǐng)域的分享經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵分享經(jīng)濟平臺企業(yè)吸納靈活就業(yè)。鼓勵建立和發(fā)展各類(lèi)生活服務(wù)平臺，鼓勵傳統企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。完善低收入保障、醫療保險、失業(yè)保險等社會(huì )保障制度，減少創(chuàng )業(yè)者的生存顧慮。

培訓數字化工作技能，提高重點(diǎn)人群新的就業(yè)能力。數字經(jīng)濟導致部分傳統產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位減少或消失，大批傳統加工制造企業(yè)、實(shí)體門(mén)店銷(xiāo)售人員、傳統紙媒從業(yè)者等面臨重新選擇就業(yè)。這些勞動(dòng)者大部分仍處于適齡勞動(dòng)階段，政府要幫助這些人員再就業(yè)，提供新思維、新技能和新技術(shù)等方面的數字技能培訓。試點(diǎn)推廣“慕課”等“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng )業(yè)培訓新模式，大規模開(kāi)展開(kāi)放式在線(xiàn)培訓。針對農村勞動(dòng)力、困難群體等重點(diǎn)人群，提供有針對性的新技能培訓，提高重點(diǎn)人群適應數字經(jīng)濟的就業(yè)能力。創(chuàng )新職業(yè)培訓方式，實(shí)行國家基本職業(yè)培訓制度；創(chuàng )新培訓補助方式，由政府安排培訓轉為由個(gè)人提出培訓需求，再申請補貼的方式，提高培訓補助的效果。

摘自《經(jīng)濟日報》