４月２１日，由中國科技體制改革研究會(huì )高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區改革專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主辦、北京市長(cháng)城企業(yè)戰略研究所承辦的第五期“創(chuàng )新雙月談”在北京舉行。與會(huì )專(zhuān)家和高新區代表圍繞《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔２０１７〕７號），深入探討了國家高新區堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展取得的成功經(jīng)驗，并結合高新區的發(fā)展現狀提出了許多新觀(guān)點(diǎn)和新看法。

發(fā)展核心是創(chuàng )新驅動(dòng)

今年２月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》?！度舾梢庖?jiàn)》指出，開(kāi)發(fā)區建設是我國改革開(kāi)放的成功實(shí)踐，對促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的作用，開(kāi)發(fā)區已成為推動(dòng)我國工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展和對外開(kāi)放的重要平臺。當前，全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對新形勢，必須進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)區作為改革開(kāi)放排頭兵的作用，形成新的集聚效應和增長(cháng)動(dòng)力，引領(lǐng)經(jīng)濟結構優(yōu)化調整和發(fā)展方式轉變。

科技部原黨組成員、中國科技體制改革研究會(huì )高新區改革專(zhuān)委會(huì )會(huì )長(cháng)張景安表示，近年來(lái)，國家高新區深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，探索經(jīng)濟發(fā)展新模式和輻射帶動(dòng)周邊區域新機制，在自主創(chuàng )新能力提升、產(chǎn)業(yè)競爭力提升、引領(lǐng)輻射力提升、國際影響力提升等方面取得明顯成績(jì)。

近年來(lái)，以國家高新區為代表的開(kāi)發(fā)區是中國進(jìn)行改革開(kāi)放、發(fā)展經(jīng)濟最成功的一條實(shí)踐和探索。據記者了解，２０１６年，１４６家國家高新區預計共實(shí)現營(yíng)業(yè)收入２８．３萬(wàn)億元，同比增長(cháng)１１．５％；工業(yè)總產(chǎn)值２０．５萬(wàn)億元，同比增長(cháng)１０．３％；凈利潤１．７萬(wàn)億元，同比增長(cháng)６．６％。２０１５年，３個(gè)高新區營(yíng)業(yè)收入超過(guò)１萬(wàn)億元，６３個(gè)高新區營(yíng)業(yè)收入超過(guò)１０００億元，１０家高新區增速在２０％以上。４２家高新區ＧＤＰ占所在城市比重超過(guò)２０％，２１家超過(guò)３０％，７家超過(guò)５０％。

“從各項指標來(lái)看，高新區其實(shí)是優(yōu)等生，國家自主創(chuàng )新示范區、高新區是我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行軍、排頭兵、領(lǐng)頭雁，也是國家體制機制改革的試驗田和前沿陣地?！笨萍疾扛咝录夹g(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司產(chǎn)業(yè)發(fā)展處副調研員王光輝表示，尤其是１７個(gè)國家自主創(chuàng )新示范區，對其所在區域的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮巨大輻射帶動(dòng)作用。

據了解，武漢東湖自創(chuàng )區、長(cháng)株潭自創(chuàng )區、成都自創(chuàng )區，近年來(lái)主要經(jīng)濟指標一直保持３０％左右的增速。中關(guān)村示范區為北京市貢獻了２４．７％的ＧＤＰ（地區生產(chǎn)總值），上海張江自創(chuàng )區稅收同比增長(cháng)２５．５％，蘇南自創(chuàng )區財政收入同比增長(cháng)１９．７％。

“不論是經(jīng)開(kāi)區，還是高新區，本質(zhì)上就是在小范圍封閉的空間內進(jìn)行改革，開(kāi)展政策先行先試，集聚各種創(chuàng )新資源要素進(jìn)行改革探索，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。事實(shí)證明，我國這種園區經(jīng)濟取得了非常大的成就?！笨萍疾炕鹁嬷行母咝聟^處周力工程師在發(fā)言時(shí)表示，經(jīng)開(kāi)區和高新區經(jīng)過(guò)了二三十年左右的發(fā)展，都取得了非常好的成效。

“目前來(lái)看，高新區發(fā)展的后勁越來(lái)越足，發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量的優(yōu)勢也越來(lái)越明顯?！敝芰φJ為，《若干意見(jiàn)》緊扣了各類(lèi)開(kāi)發(fā)區今后發(fā)展的主題，就是改革和創(chuàng )新。內容非常全面，對開(kāi)發(fā)區的功能、定位把握的也非常準，開(kāi)發(fā)區就是要以發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主，這也指出了開(kāi)發(fā)區發(fā)展的根本目標。

“《若干意見(jiàn)》不僅目的性明確，手段、路徑、過(guò)程都很清晰，作為新時(shí)期無(wú)論是哪種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)園區，它都具備可操作性和可執行力?！敝袊咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)導報社常務(wù)副社長(cháng)、專(zhuān)委會(huì )副會(huì )長(cháng)王梅在發(fā)言時(shí)表示，《若干意見(jiàn)》提出，經(jīng)開(kāi)區、高新區等國家級開(kāi)發(fā)區要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，突出先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、加工貿易等產(chǎn)業(yè)特色，主動(dòng)對接國際通行規則，建設具有國際競爭力的高水平園區，打造具有國際影響力的園區品牌。同時(shí)，要依托區域資源優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素集聚，提升營(yíng)商環(huán)境國際化水平，向主導產(chǎn)業(yè)明確、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、綜合配套完備的方向發(fā)展，成為區域經(jīng)濟增長(cháng)極，帶動(dòng)區域經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。

高新區未來(lái)發(fā)展的指南針

“《若干意見(jiàn)》這個(gè)政策的出臺非常及時(shí)，既是‘及時(shí)雨’，也是指南針，特別是在當前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，國家高新區遇到發(fā)展瓶頸的時(shí)期，國務(wù)院從頂層設計出臺這個(gè)文件，讓基層高新區感覺(jué)到下了場(chǎng)‘及時(shí)雨’，從各個(gè)方面為高新區發(fā)展指明方向，也為我們堅定不移地推動(dòng)發(fā)展吃了一顆定心丸?！睆V州高新區政研室主任陳永品表示，《若干意見(jiàn)》對開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的目標、定位、方向都有很多新的政策，各個(gè)高新區應積極貫徹落實(shí)。

比如，《若干意見(jiàn)》明確提出推動(dòng)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，支持開(kāi)發(fā)區內企業(yè)建設、布局工程技術(shù)研發(fā)中心、工程實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家地區聯(lián)合創(chuàng )新平臺、制造業(yè)創(chuàng )新中心等。

“這為高新區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展注入了強大的動(dòng)力?！标愑榔繁硎?，國家在“十三五”期間有一系列重大專(zhuān)項，《若干意見(jiàn)》明確提出，在條件好的開(kāi)發(fā)區，優(yōu)先布局國家重點(diǎn)實(shí)驗室。這個(gè)文件為國家高新區發(fā)展提供了很好的條件，也提供了政策依據。

此外，《若干意見(jiàn)》提出，推進(jìn)東部地區現有開(kāi)發(fā)區轉型升級，增強開(kāi)發(fā)區發(fā)展的內生動(dòng)力，培育有全球影響力的制造研發(fā)基地，提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。鼓勵東部地區開(kāi)發(fā)區輸出品牌、人才、技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗，按照優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)導向、利益共享的原則，與中西部地區、東北地區合作共建開(kāi)發(fā)區。同時(shí)，圍繞一帶一路建設，京津冀協(xié)同發(fā)展，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，推動(dòng)沿海、沿江、沿線(xiàn)良性互動(dòng)發(fā)展，建設一批具有輻射帶動(dòng)效應的轉型升級示范高新區。

“《若干意見(jiàn)》為高新區協(xié)調發(fā)展、持續發(fā)展明確了方向和路徑?！标愑榔繁硎?，《若干意見(jiàn)》解決了高新區今后發(fā)展的出路問(wèn)題，推動(dòng)高新區的品牌輸出，推動(dòng)東西部高新區資源整合、優(yōu)勢互補。

“２０１６年，中關(guān)村示范區實(shí)現收入預計超過(guò)４．５７，同比增長(cháng)１２％，總的來(lái)說(shuō)形成了高精尖的產(chǎn)業(yè)結構。保持了較快的發(fā)展勢頭，也是創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展帶來(lái)的成效?！敝嘘P(guān)村管委會(huì )規劃處處長(cháng)夏文佳表示，每個(gè)園區在不同的生命周期階段，在發(fā)展起步、中期、成熟階段，都有不同的要素優(yōu)勢，但是最后殊途同歸都要走向創(chuàng )新驅動(dòng)，因為實(shí)際上每一個(gè)創(chuàng )新要素都有終結的時(shí)候，只有創(chuàng )新發(fā)展是長(cháng)效可持續的。最近中關(guān)村出臺了“１＋４”政策支持體系，就是加大內生發(fā)展的動(dòng)力，推動(dòng)中關(guān)村持續創(chuàng )新發(fā)展。

重慶高新區創(chuàng )新服務(wù)中心副主任倪力在發(fā)言時(shí)表示，小政府、大服務(wù)，這是推動(dòng)高新區在這個(gè)地方能夠快速發(fā)展的一個(gè)重要原因?！度舾梢庖?jiàn)》強調開(kāi)發(fā)區的活力在于它的體制，能夠精簡(jiǎn)高效的體制。

北京長(cháng)城企業(yè)戰略咨詢(xún)研究所所長(cháng)、專(zhuān)委會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)王德祿表示，創(chuàng )新驅動(dòng)是國家高新區永恒的主題，方向就是集中精力搞創(chuàng )新，集中精力搞原創(chuàng )。高新區發(fā)展的好一定是跟高端鏈接得好，高端鏈接帶來(lái)什么？帶來(lái)觀(guān)念，帶來(lái)想法，帶來(lái)平臺。因為高新區本身就是一個(gè)平臺，你在高新區能不能搭建出來(lái)市場(chǎng)化的平臺，能調配出很多資源平臺很關(guān)鍵。

長(cháng)城戰略咨詢(xún)高新區咨詢(xún)總監王志輝在解讀《若干意見(jiàn)》時(shí)表示，《若干意見(jiàn)》中出現最多的是“改革”“創(chuàng )新”這兩個(gè)詞。高新區和經(jīng)開(kāi)區實(shí)際上是殊途同歸，那就是都走上了創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展道路。過(guò)去高新區、經(jīng)開(kāi)區還是互相學(xué)習的過(guò)程，但是高新區２０多年發(fā)展核心是創(chuàng )新驅動(dòng)，這也體現出所有開(kāi)發(fā)區未來(lái)要走創(chuàng )新發(fā)展的道路。

此外，來(lái)自天津自創(chuàng )區、長(cháng)治高新區、滄州中捷高新區、湖州莫干山高新區等園區代表也作了精彩發(fā)言。大家一致認為，今后要深入貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》提出的各項任務(wù)和要求，促進(jìn)高新區體制機制創(chuàng )新，完善高新區管理制度和政策體系，進(jìn)一步增強高新區功能優(yōu)勢，把高新區建設成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區、高水平營(yíng)商環(huán)境的示范區、大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的集聚區、開(kāi)放型經(jīng)濟和體制創(chuàng )新的先行區，推進(jìn)供給側結構性改革，形成經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)力。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》