為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng )新一系列重大決策部署，推動(dòng)落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》和《“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃》的任務(wù)要求，全面完成《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》的任務(wù)目標，建設和完善技術(shù)創(chuàng )新體系，顯著(zhù)增強企業(yè)創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合，制定“十三五”國家技術(shù)創(chuàng )新工程規劃。 

一、發(fā)展形勢

“十三五”是完成國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃綱要戰略任務(wù)、全面建成小康社會(huì )和進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列的決勝階段，也是全面提升企業(yè)創(chuàng )新能力、打造國民經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期。在更高的起點(diǎn)上加快實(shí)施新一輪國家技術(shù)創(chuàng )新工程，是加快建設國家創(chuàng )新體系的重大舉措，是建設創(chuàng )新型國家的重要任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，國家技術(shù)創(chuàng )新工程的實(shí)施面臨著(zhù)新的形勢和迫切需求。

（一）進(jìn)展與成效

國家技術(shù)創(chuàng )新工程實(shí)施以來(lái)，已成為國家加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力、建設國家創(chuàng )新體系的有效載體和強有力抓手。在國家技術(shù)創(chuàng )新工程部際協(xié)調小組領(lǐng)導下，形成國家技術(shù)創(chuàng )新工程聯(lián)合推進(jìn)機制，工程實(shí)施取得顯著(zhù)成效。

企業(yè)創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升。在國家技術(shù)創(chuàng )新工程推動(dòng)下，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位和創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，2015年全社會(huì )R&D經(jīng)費支出中企業(yè)占比78%，研發(fā)人員占比達到80%，企業(yè)獲得發(fā)明專(zhuān)利授權15.9萬(wàn)件，占國內發(fā)明專(zhuān)利授權量的60.5%。創(chuàng )新型試點(diǎn)企業(yè)平均研發(fā)強度達到1.79%，遠高于規模以上工業(yè)企業(yè)0.77%的水平。一批有技術(shù)研發(fā)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)化能力和較強國際競爭力的骨干企業(yè)迅速成長(cháng)。

突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)。緊緊圍繞提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力，突破了一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和核心競爭力不斷提升，企業(yè)在一些重要領(lǐng)域實(shí)現從跟蹤為主向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存躍升。在高速鐵路、核電、第四代移動(dòng)通信、特高壓輸變電、北斗導航、電動(dòng)汽車(chē)、雜交水稻等方面突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，形成一批重大裝備和戰略產(chǎn)品，有力促進(jìn)了戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)品和裝備走向世界。實(shí)施工業(yè)強基等示范工程，突破制約傳統產(chǎn)業(yè)升級改造的一批核心技術(shù)。攻克了食品質(zhì)量安全控制、農產(chǎn)品安全等一批關(guān)鍵技術(shù)，新藥注冊數量大幅度增加。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系逐步完善。依托行業(yè)骨干科研機構、大學(xué)和企業(yè)建立高水平研究開(kāi)發(fā)中心，集聚創(chuàng )新資源，加速成果轉移轉化。截至2015年底，依托企業(yè)建設國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程實(shí)驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心近700家。各地建設的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等達到1000家以上，累計認定國家企業(yè)技術(shù)中心1276家。試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟達到146家，集中了5000多家企業(yè)、高校和科研機構。面向中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)顯著(zhù)加強，以國家高新區為載體認定了32個(gè)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，引導建設了400多個(gè)區域技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺，形成了以運營(yíng)商和服務(wù)為主體的信息化分支服務(wù)機構6000多個(gè)。

推動(dòng)創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚。創(chuàng )新資源開(kāi)放共享和向企業(yè)集聚為提升企業(yè)創(chuàng )新能力和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級提供了有力支撐?？萍既藛T交流深入開(kāi)展，建設院士工作站3000余家，科技特派員超過(guò)70萬(wàn)人，農業(yè)領(lǐng)域設立企業(yè)綜合試驗站221個(gè)，創(chuàng )建勞模創(chuàng )新工作室7.8萬(wàn)個(gè)。國家大型科研基礎設施和儀器設備進(jìn)一步向社會(huì )開(kāi)放共享，國家科技基礎條件平臺為企業(yè)服務(wù)47萬(wàn)多家次，國家大型科學(xué)儀器中心和分析測試中心的企業(yè)用戶(hù)數超過(guò)3400家。深化科技和金融結合，16個(gè)試點(diǎn)地區共增加中小企業(yè)貸款超過(guò)1.2萬(wàn)億元，國家開(kāi)發(fā)銀行累計發(fā)放表內科技貸款5436億元，風(fēng)險投資和私募股權投資對科技企業(yè)的投資超過(guò)7000億元，國家科技成果轉化引導基金引導創(chuàng )業(yè)投資基金總規模達到42億元。

創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境不斷完善。進(jìn)一步深化改革，完善激勵創(chuàng )新的政策體系。全國各類(lèi)眾創(chuàng )空間超過(guò)2300家，與現有2500多家科技企業(yè)孵化器、加速器，16個(gè)國家自主創(chuàng )新示范區和147個(gè)國家高新區共同形成完整的創(chuàng )業(yè)服務(wù)鏈條和良好的創(chuàng )新生態(tài)。2015年，國家技術(shù)轉移示范機構達453家，技術(shù)（產(chǎn)權）交易機構30家，國際技術(shù)轉移中心34家，技術(shù)交易總額9835億元。連續四屆中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽共有近6萬(wàn)家創(chuàng )業(yè)企業(yè)和團隊、1500家創(chuàng )投機構參加，促成創(chuàng )業(yè)投資近300億元，銀行授信總額超過(guò)500億元。研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)認定、國家自主創(chuàng )新示范區稅收試點(diǎn)等政策逐步完善。全國高新技術(shù)企業(yè)達到7.9萬(wàn)家。廣泛開(kāi)展職工技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)和職工素質(zhì)提升活動(dòng)，“十二五”全國職工提合理化建議5704萬(wàn)件，實(shí)施率55.6%。

推動(dòng)區域轉型發(fā)展取得顯著(zhù)成效。國家技術(shù)創(chuàng )新工程試點(diǎn)省市把實(shí)施技術(shù)創(chuàng )新工程作為科技與經(jīng)濟結合的突破口，統籌實(shí)施創(chuàng )新型企業(yè)、創(chuàng )新人才、園區建設、科技服務(wù)、科技金融以及創(chuàng )新激勵等政策措施，與地方產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展、完善區域創(chuàng )新體系建設緊密結合。出臺《長(cháng)江經(jīng)濟帶創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級方案》，加快推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。江蘇省大力培育創(chuàng )新型企業(yè)集群，全省80%以上研發(fā)投入由企業(yè)完成，80%以上科技平臺建在企業(yè)，80%以上引進(jìn)的高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才進(jìn)入企業(yè)。廣東省積極扶持新型研發(fā)機構發(fā)展，匯聚全國產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新資源，累計攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵、核心和共性技術(shù)1900余項。浙江省建設149家省級重點(diǎn)企業(yè)研究院，累計資助8.5億元，帶動(dòng)企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費70億元。四川省把構建省市縣互動(dòng)的區域創(chuàng )新體系作為實(shí)施技術(shù)創(chuàng )新工程的重要舉措。青島市安排10億元技術(shù)創(chuàng )新工程專(zhuān)項資金。技術(shù)創(chuàng )新工程的實(shí)施推動(dòng)著(zhù)區域轉型升級。

（二）形勢與需求

技術(shù)創(chuàng )新是經(jīng)濟增長(cháng)的重要驅動(dòng)力量?！笆濉睍r(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，全球處于新一輪技術(shù)創(chuàng )新活躍期，群體性技術(shù)加速突破，重大顛覆性技術(shù)不斷涌現，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“拐點(diǎn)”初顯，產(chǎn)業(yè)形態(tài)和組織方式顯著(zhù)改變，世界經(jīng)濟結構和競爭格局加速重構。

技術(shù)創(chuàng )新多點(diǎn)突破和交叉融合趨勢日益明顯。全球技術(shù)創(chuàng )新進(jìn)入新的密集活躍期。信息、生物、新能源、智能制造技術(shù)不斷突破和相互融合，以移動(dòng)互聯(lián)、大數據、云計算、智能終端、高端芯片為特征的新一代信息技術(shù)深度應用成為催生產(chǎn)業(yè)變革的重要引擎，推動(dòng)了以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)革命。主導技術(shù)群發(fā)生變化并構成了新時(shí)代經(jīng)濟增長(cháng)的技術(shù)基礎。

顛覆性創(chuàng )新不斷涌現，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“拐點(diǎn)”突顯。顛覆性創(chuàng )新成為科技革命和產(chǎn)業(yè)變革時(shí)期的突出特征，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)厚積薄發(fā)，很多產(chǎn)業(yè)接近轉型升級的拐點(diǎn)。新能源汽車(chē)技術(shù)加快成熟，成本持續下降，市場(chǎng)加速拓展。清潔發(fā)電綜合成本與火電逐步接近。生物技術(shù)在農藥、化肥、醫藥和日用化工業(yè)中的應用快速提升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展拐點(diǎn)帶來(lái)的機遇稍縱即逝，應對不當，可能造成巨大沉淀投資和損失。

技術(shù)創(chuàng )新催生新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式?；A研究、應用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的邊界日趨模糊，推動(dòng)生產(chǎn)與消費模式變革，帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速成長(cháng)，創(chuàng )業(yè)經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟時(shí)代來(lái)臨。信息技術(shù)與新能源的結合將產(chǎn)生新型工業(yè)模式，新型制造技術(shù)的發(fā)展將促使生產(chǎn)模式和商業(yè)模式創(chuàng )新重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。知識、資本、人才等創(chuàng )新資源在全球加速流動(dòng)。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新協(xié)同共享與開(kāi)放程度加深。網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)、大型科研設施開(kāi)放共享、智能制造技術(shù)提供了功能強大的研發(fā)工具和新型創(chuàng )新平臺，技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)日益社會(huì )化、大眾化、網(wǎng)絡(luò )化。大規模個(gè)性化定制、精準供應鏈管理、網(wǎng)絡(luò )眾包、協(xié)同設計、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟等重塑產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系與產(chǎn)業(yè)組織形式，產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新逐步向深層次、緊密化、實(shí)體化方向發(fā)展。企業(yè)創(chuàng )新的生態(tài)環(huán)境更加重要。創(chuàng )新生活實(shí)驗室、制造實(shí)驗室、眾籌、眾包、眾智等多樣化新型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)模式不斷涌現，衍生大量新技術(shù)、新工藝和新裝備，加快產(chǎn)業(yè)轉型和高新技術(shù)孕育、轉化和應用。

圍繞打造技術(shù)創(chuàng )新優(yōu)勢和搶奪產(chǎn)業(yè)鏈主導權的國際競爭日益激烈。面對全球技術(shù)創(chuàng )新蘊含的重大機遇，世界主要國家紛紛把技術(shù)創(chuàng )新作為國家發(fā)展戰略的核心。美國制造業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )計劃提出十年內建設45個(gè)制造業(yè)創(chuàng )新研究中心；英國通過(guò)建設一批技術(shù)與創(chuàng )新中心完善和優(yōu)化國家技術(shù)創(chuàng )新體系；德國出臺集群政策全面支持重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區域的企業(yè)、科研機構、大學(xué)等創(chuàng )新主體。各國通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、完善創(chuàng )新生態(tài)等爭奪對人才、技術(shù)標準以及產(chǎn)業(yè)鏈的主導權。

我國正處在全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、轉型發(fā)展的攻堅時(shí)期，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推進(jìn)供給側結構性改革，培育經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)力，迫切需要構建和完善技術(shù)創(chuàng )新體系、全面提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。深入實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng )新工程，是新形勢下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級促進(jìn)發(fā)展的必由之路，既有利于緩解經(jīng)濟下行壓力、推動(dòng)中高速增長(cháng)，又有利于釋放新動(dòng)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和邁向中高端水平，也有利于推動(dòng)與全球創(chuàng )新深度融合發(fā)展、抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇。同時(shí)，我國經(jīng)濟實(shí)力日益增強，市場(chǎng)需求逐步釋放，產(chǎn)業(yè)體系更加完備，市場(chǎng)機制更加完善，對外開(kāi)放顯著(zhù)加強，我國產(chǎn)業(yè)、企業(yè)實(shí)現趕超發(fā)展已經(jīng)具備了堅實(shí)的基礎。

（三）問(wèn)題與挑戰

面對新的形勢和需求，我國技術(shù)創(chuàng )新體系建設中還存在一些薄弱環(huán)節和亟待解決的突出問(wèn)題。一是企業(yè)創(chuàng )新能力仍然薄弱，創(chuàng )新型企業(yè)較少，尤其缺乏具有國際競爭力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。二是企業(yè)持續創(chuàng )新動(dòng)力依然不足，制約不同性質(zhì)和類(lèi)型企業(yè)創(chuàng )新的體制機制障礙仍然存在，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力有待進(jìn)一步加強。三是產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面還沒(méi)有得到根本改變，很多產(chǎn)業(yè)處在價(jià)值鏈中低端，高端產(chǎn)業(yè)低端化現象明顯。四是適應產(chǎn)業(yè)變革要求的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系還未形成，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的源頭支持不足，創(chuàng )新鏈條和體系不完整，市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中的基礎性作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。五是產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系不完善，共性技術(shù)研發(fā)載體和戰略性支撐能力不足，面向中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的服務(wù)機構和平臺有待加強。

綜合判斷，我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新正面臨著(zhù)利用科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的跨越式發(fā)展戰略機遇期，同時(shí)也面臨著(zhù)嚴峻的競爭和挑戰。必須緊緊把握全球產(chǎn)業(yè)變革和創(chuàng )新發(fā)展新態(tài)勢，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”、中國制造2025、大數據等戰略實(shí)施，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新在支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出作用，改善產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系和創(chuàng )新生態(tài)，集聚創(chuàng )新資源推動(dòng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)入價(jià)值鏈高端環(huán)節，為構建創(chuàng )新型經(jīng)濟、實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略目標提供有力的保障。

二、指導思想和目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，以提升企業(yè)創(chuàng )新能力為核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟社會(huì )緊密結合為主線(xiàn)，以深化體制改革為動(dòng)力，著(zhù)力增強企業(yè)創(chuàng )新主體地位，著(zhù)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，著(zhù)力優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境，著(zhù)力強化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)，引導和支持創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng )新在深化供給側結構性改革中的支撐引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端攀升，打造經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力，為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、建設創(chuàng )新型國家提供有力支撐。

（二）基本原則

市場(chǎng)導向。完善技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新內生動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體，使創(chuàng )新轉化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

強化協(xié)同。加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，充分調動(dòng)企業(yè)、大學(xué)、科研機構等各類(lèi)創(chuàng )新主體的積極性和創(chuàng )造性，加強不同領(lǐng)域、不同行業(yè)以及創(chuàng )新鏈各環(huán)節之間的技術(shù)融合與擴散，注重財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、貿易、消費等政策與科技政策的配套，推動(dòng)軍民協(xié)同創(chuàng )新與發(fā)展。

深化改革。充分發(fā)揮政府在技術(shù)創(chuàng )新中的引導作用，以改革驅動(dòng)創(chuàng )新，推動(dòng)政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變，強化創(chuàng )新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng )新項目同現實(shí)生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng )新勞動(dòng)同其利益收入對接，破除制約新興產(chǎn)業(yè)成長(cháng)的體制機制障礙，釋放科技創(chuàng )新潛能。

開(kāi)放合作。把握全球創(chuàng )新要素流動(dòng)和集聚的新趨勢，更加主動(dòng)地融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，充分利用國際國內創(chuàng )新資源，促進(jìn)人才、資本、成果等要素開(kāi)放、共享與流動(dòng)，更大范圍、更高層次、更有效率地配置創(chuàng )新資源。

（三）總體目標

以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系進(jìn)一步完善，企業(yè)自主創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力大幅度提升，科技成果轉移轉化和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系基本健全，區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新水平進(jìn)一步提升，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快培育成長(cháng)，科技與經(jīng)濟社會(huì )結合更加緊密。

主要指標如下：

到2020年，企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新的體制機制更加完善，企業(yè)創(chuàng )新能力大幅度提升，培育20家左右具有世界影響力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)，部分企業(yè)進(jìn)入全球創(chuàng )新100強行列，創(chuàng )新型試點(diǎn)企業(yè)達到1000家以上，高新技術(shù)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入達到34萬(wàn)億元，涌現出一大批富有活力的科技型中小企業(yè)“隱形冠軍”。

按照科研基地優(yōu)化布局統籌部署，在事關(guān)國家未來(lái)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設20家左右戰略目標明確、運行開(kāi)放高效、資源整合能力強的國家技術(shù)創(chuàng )新中心，構建形成對產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射和帶動(dòng)作用強的技術(shù)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。

企業(yè)研發(fā)投入明顯提高，規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例提高到1.1%，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)投入達到國際同類(lèi)先進(jìn)企業(yè)水平，企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利擁有量、PCT專(zhuān)利申請量實(shí)現翻一番。

企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研合作深入發(fā)展，建設一批帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng )新能力提升的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，試點(diǎn)聯(lián)盟達到300家以上。突破一批產(chǎn)業(yè)核心、關(guān)鍵和共性技術(shù)，形成一批國際和國家技術(shù)標準。

創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，形成一批資源整合、開(kāi)放共享的技術(shù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，技術(shù)交易市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，全國技術(shù)合同成交金額達到2萬(wàn)億元?？萍冀鹑趯夹g(shù)創(chuàng )新的支持力度進(jìn)一步加強，創(chuàng )業(yè)投資、股權融資等規模大幅提升，政策性和開(kāi)發(fā)性金融機構在業(yè)務(wù)范圍內對科技創(chuàng )新的融資支持力度加大。

建設一批科技成果轉移轉化示范基地，轉化一批支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級的重大科技成果，選擇基礎較好的自主創(chuàng )新示范區、高新區和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造50個(gè)具有國際競爭力的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。試點(diǎn)省市的區域輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步加強，形成若干推動(dòng)區域轉型發(fā)展的創(chuàng )新高地。

對全球創(chuàng )新資源利用水平大幅度提高，構建一批企業(yè)海外研發(fā)中心，引進(jìn)一批海外高端創(chuàng )新人才，圍繞“一帶一路”擴大創(chuàng )新合作，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)走出去。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng)，引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng )新能力提升

強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位和主導作用，加快培育具有國際競爭力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)，引導企業(yè)加大研發(fā)投入和開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)，全面推進(jìn)技術(shù)、組織、品牌和商業(yè)模式創(chuàng )新，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系整體創(chuàng )新實(shí)力和水平。

實(shí)施創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng)。繼續加強創(chuàng )新型企業(yè)試點(diǎn)工作，擴大創(chuàng )新型企業(yè)試點(diǎn)范圍，發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的輻射帶動(dòng)作用。以創(chuàng )新型（試點(diǎn)）企業(yè)為依托，培育具有國際先進(jìn)水平的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)，帶動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入全球創(chuàng )新前列。引導領(lǐng)軍企業(yè)加強基礎研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用，聯(lián)合中小企業(yè)、高等院校、科研機構開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng )新能力和競爭力；統籌推進(jìn)科技計劃、基地建設、人才培養等與領(lǐng)軍企業(yè)培育工作的銜接，國家技術(shù)創(chuàng )新中心等優(yōu)先在領(lǐng)軍企業(yè)布局。

實(shí)施創(chuàng )新企業(yè)百強工程，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新與管理創(chuàng )新、組織創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新深度融合，示范和帶動(dòng)廣大企業(yè)走創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展道路。開(kāi)展國家技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)認定工作，引導技術(shù)創(chuàng )新骨干企業(yè)堅持高強度研發(fā)投入，為兩化深度融合和建設制造強國提供有力支撐。

引導企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)。鼓勵有條件的企業(yè)整合產(chǎn)學(xué)研力量，建立高水平的研發(fā)機構，完善研發(fā)和工程化條件，提升企業(yè)研究開(kāi)發(fā)能力。引導和支持企業(yè)加強基礎研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究，通過(guò)與高校、科研院所共同設立研究基金、共建實(shí)驗室等方式，增強企業(yè)原始創(chuàng )新能力。鼓勵企業(yè)探索新型開(kāi)放式創(chuàng )新模式，利用內部眾創(chuàng )等形式豐富研發(fā)組織、拓展研發(fā)渠道。繼續推進(jìn)工業(yè)強基和技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)做優(yōu)做強，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，淘汰落后產(chǎn)能。

支持企業(yè)在國家重大科技項目實(shí)施中發(fā)揮重要作用。深化中央財政科技計劃管理改革，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈完善資金鏈，市場(chǎng)導向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施?！翱萍紕?chuàng )新2030-重大項目”組織實(shí)施要充分調動(dòng)和激發(fā)企業(yè)積極性，推動(dòng)企業(yè)將自身發(fā)展需求和國家目標相結合，產(chǎn)品和應用導向的項目要充分體現企業(yè)在技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新投入中的主導作用。引導社會(huì )資本共同投入，探索產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合組織方式，建立“沿途下蛋”機制，推動(dòng)重大科技成果及時(shí)轉移轉化，培育一批新企業(yè)，推動(dòng)形成新產(chǎn)業(yè)。

引導企業(yè)加大研發(fā)投入。充分發(fā)揮政策的激勵引導作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)和技術(shù)改造投入，加速設備更新和新技術(shù)廣泛應用。建立健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度，加大科技投入和成果轉化在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中的比重，對不同行業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進(jìn)行分類(lèi)考核。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、支持科技創(chuàng )新進(jìn)口稅收政策等普惠性政策。

推動(dòng)創(chuàng )新型企業(yè)集群式發(fā)展。以國家自主創(chuàng )新示范區、高新區、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為依托，在國家重點(diǎn)發(fā)展的高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫藥、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機構在特定區域集聚，形成具有跨行業(yè)跨區域帶動(dòng)作用和國際競爭力的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。加強集群共性技術(shù)平臺建設，打造集群創(chuàng )新核心動(dòng)力源。

推動(dòng)企業(yè)品牌建設。引導企業(yè)不斷開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，提高產(chǎn)品品質(zhì)，豐富和完善產(chǎn)品系列，鼓勵企業(yè)制定高于國際標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準，推動(dòng)標準國際互認，樹(shù)立質(zhì)量卓越的品牌形象。加強企業(yè)創(chuàng )新與品牌工作的結合，賦予品牌更多的創(chuàng )新內涵，提高品牌國際影響力和認知度，提升品牌價(jià)值。

（二）完善技術(shù)創(chuàng )新體系建設，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心競爭力

聚焦國家戰略產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，建設綜合性、集成性，面向全球競爭、開(kāi)放協(xié)同的國家技術(shù)創(chuàng )新中心。結合國家重大科技任務(wù)，強化行業(yè)龍頭企業(yè)作用，構建戰略定位高端、組織運行開(kāi)放、創(chuàng )新資源集聚、治理結構多元的技術(shù)創(chuàng )新綜合體，為國家重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提供戰略支撐。

加強國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設頂層布局。按照國家“十三五”科技創(chuàng )新規劃重點(diǎn)任務(wù)和“科技創(chuàng )新2030-重大項目”部署，在事關(guān)國家未來(lái)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行頂層設計，“自上而下”與“自下而上”相結合，以行業(yè)領(lǐng)域為主，兼顧重大區域戰略與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，構建一批戰略目標明確、運行開(kāi)放高效、資源整合能力強的國家技術(shù)創(chuàng )新中心。

專(zhuān)欄1  國家技術(shù)創(chuàng )新中心布局重點(diǎn)領(lǐng)域

1. 優(yōu)勢特色領(lǐng)域：支撐一帶一路等重大戰略實(shí)施，在國際上具有較強競爭優(yōu)勢和國際影響力，能有效帶動(dòng)創(chuàng )新產(chǎn)能合作的領(lǐng)域，包括高速列車(chē)、核電、智能電網(wǎng)等。

2. 重大關(guān)鍵領(lǐng)域：涉及國家產(chǎn)業(yè)安全和重大利益，關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)命脈的“卡脖子”領(lǐng)域，包括航空發(fā)動(dòng)機及燃氣輪機、人工智能、智能制造、新材料、煤炭清潔高效利用、油氣勘探與開(kāi)發(fā)、現代農業(yè)、環(huán)境綜合治理、深海裝備等。

3. 前瞻引領(lǐng)領(lǐng)域：有望引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革方向，形成顛覆性創(chuàng )新，關(guān)系產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展態(tài)勢、搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的領(lǐng)域，包括大數據、量子通信、精準醫學(xué)等。

加強國家技術(shù)創(chuàng )新中心體制機制創(chuàng )新。在運營(yíng)管理、研發(fā)投入、人才集聚等方面大膽創(chuàng )新，中央和地方聯(lián)動(dòng)、政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，構建多方共建共治共享的管理運行機制，形成開(kāi)放式協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，培育風(fēng)險共擔、收益共享的技術(shù)創(chuàng )新利益共同體。強化國家技術(shù)創(chuàng )新中心在承擔國家重大科技項目和工程等任務(wù)中的重要作用，提升在重大戰略領(lǐng)域的核心競爭力。充分發(fā)揮國家技術(shù)創(chuàng )新中心的帶動(dòng)和牽引作用，集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新資源，開(kāi)展有效的分工與合作，構建推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的技術(shù)創(chuàng )新協(xié)作網(wǎng)絡(luò )。

建設完善產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地。按照科技計劃管理改革部署，加強在龍頭骨干企業(yè)建設國家科技創(chuàng )新基地。圍繞中國制造2025確定的十大重點(diǎn)領(lǐng)域，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研自主結合建設國家制造業(yè)創(chuàng )新中心，集成優(yōu)化創(chuàng )新資源配置。依托骨干轉制院所和行業(yè)龍頭企業(yè)，在機制創(chuàng )新、整合資源基礎上，形成一批開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與中試熟化基地。圍繞現代農業(yè)技術(shù)發(fā)展需求建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心和國家農業(yè)科學(xué)實(shí)驗站。

（三）發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新

在深化改革基礎上，按照自愿原則和市場(chǎng)機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟總體布局，提升聯(lián)盟功能，加強服務(wù)，發(fā)揮聯(lián)盟對推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng )新和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新的重要作用。

鼓勵產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟發(fā)展。加強對聯(lián)盟引導，聚焦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，圍繞長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀等重點(diǎn)區域，結合重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施和重大成果應用，鼓勵產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，協(xié)調推進(jìn)完善技術(shù)創(chuàng )新生態(tài)體系建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、標準、服務(wù)與應用達到國際領(lǐng)先水平。鼓勵成立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟。及時(shí)總結運行規范、在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中發(fā)揮重要作用的聯(lián)盟經(jīng)驗，發(fā)揮聯(lián)盟示范帶動(dòng)作用，鼓勵承擔國家重大科技計劃和任務(wù)的實(shí)施。

提升聯(lián)盟功能。圍繞發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統產(chǎn)業(yè)、培育現代服務(wù)業(yè)，引導聯(lián)盟開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新，強化聯(lián)盟在制訂技術(shù)標準、編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖、加快技術(shù)轉移和成果轉化、構建和完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈等方面的重要作用。探索依托聯(lián)盟成員單位建設國家科技創(chuàng )新基地，企業(yè)以市場(chǎng)化方式設立產(chǎn)業(yè)投資基金，建設研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化實(shí)體，面向產(chǎn)業(yè)提供人才培養、技術(shù)熟化等服務(wù)。

加強對聯(lián)盟指導服務(wù)。鼓勵聯(lián)盟在自愿基礎上構建協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，搭建聯(lián)盟自組織與協(xié)同互動(dòng)的橋梁與平臺，促進(jìn)聯(lián)盟交流，引導聯(lián)盟健康發(fā)展。拓展聯(lián)盟宣傳交流、信息咨詢(xún)、法律援助、國際合作渠道，研究完善支持聯(lián)盟發(fā)展的政策措施，探索突破聯(lián)盟法人實(shí)體地位。加強聯(lián)盟內部組織和制度建設，完善運行與發(fā)展機制。

（四）實(shí)施科技型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)行動(dòng)，激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng )新活力

充分發(fā)揮我國科技創(chuàng )新優(yōu)勢，激發(fā)市場(chǎng)主體和大眾的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，大力推動(dòng)科技型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)和支持科技型中小微企業(yè)快速健康發(fā)展。

提升中小微企業(yè)創(chuàng )新能力。研究制定科技型中小微企業(yè)標準，加大政策引導和支持。支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，培育一批掌握產(chǎn)業(yè)“專(zhuān)精特新”技術(shù)的隱形冠軍。鼓勵有條件的地方在高新區實(shí)施提升科技型中小企業(yè)技術(shù)能力的專(zhuān)項計劃，提高“小巨人”企業(yè)的成長(cháng)速度和質(zhì)量效益水平。鼓勵和引導中小企業(yè)加強技術(shù)改造與升級，通過(guò)現有政策渠道對技術(shù)改造項目予以適當支持。完善政府采購支持中小企業(yè)相關(guān)政策，優(yōu)先采購中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。開(kāi)展中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新激勵政策落實(shí)情況評估。

加強面向中小微企業(yè)的創(chuàng )新服務(wù)平臺建設。突出資源整合和服務(wù)功能，按照政府引導、多方參與的原則，建設和形成一批技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺，逐步形成專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、網(wǎng)絡(luò )化的科技創(chuàng )新服務(wù)體系，面向中小企業(yè)提供研發(fā)設計、檢驗檢測、技術(shù)轉移、大型共用軟件、知識產(chǎn)權、標準、質(zhì)量品牌、人才培訓等服務(wù)。加強國家級工業(yè)設計中心建設，支持企業(yè)工業(yè)設計中心和工業(yè)設計企業(yè)發(fā)展。指導地方探索“創(chuàng )新券”等政府購買(mǎi)服務(wù)模式，降低中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新成本。

積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。完善部門(mén)協(xié)同和信息共享機制，發(fā)揮大數據、云計算等集聚創(chuàng )新要素資源的作用，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”科技服務(wù)模式，打破互聯(lián)網(wǎng)跨界融合壁壘，培養基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”行動(dòng)，進(jìn)一步提高小微企業(yè)應用互聯(lián)網(wǎng)水平。鼓勵企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等，創(chuàng )新研發(fā)組織方式，推動(dòng)科技型小微企業(yè)“裂變式”發(fā)展。

引導建設各具特色的眾創(chuàng )空間。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展細分領(lǐng)域眾創(chuàng )空間，促進(jìn)成熟產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的結合。積極推動(dòng)眾創(chuàng )空間等各類(lèi)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體為科技型中小微企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。鼓勵高校、科研院所發(fā)揮自身創(chuàng )新資源優(yōu)勢，建設專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間。鼓勵聯(lián)盟以市場(chǎng)化方式發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺，孵化和培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目。完善企業(yè)內部眾創(chuàng )機制和平臺建設，培育企業(yè)內部創(chuàng )客文化，形成開(kāi)放協(xié)同的研發(fā)體系。推動(dòng)國有企業(yè)建立服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)的開(kāi)放創(chuàng )新平臺。引導社會(huì )資本積極參與，推動(dòng)分布式網(wǎng)絡(luò )化的創(chuàng )新。鼓勵外資研發(fā)機構建立高水平的專(zhuān)業(yè)化孵化載體，鼓勵國外知名科技服務(wù)機構在我國設立分支機構或開(kāi)展科技服務(wù)合作。

調動(dòng)科技人員和職工創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)積極性。深入開(kāi)展科技人員服務(wù)企業(yè)行動(dòng)，組織科技人員幫助科技型中小企業(yè)解決技術(shù)難題。引導鼓勵職工廣泛開(kāi)展小革新、小發(fā)明、小改造、小設計、小建議等“五小”活動(dòng)，深入開(kāi)展職工職業(yè)技能競賽，推廣班組創(chuàng )新活動(dòng)，使廣大職工在創(chuàng )新活動(dòng)中切實(shí)發(fā)揮應有作用。定期舉辦中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、中國農業(yè)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、中國創(chuàng )新挑戰大賽、中央企業(yè)熠星創(chuàng )新創(chuàng )意大賽等賽事，鼓勵社會(huì )力量、企業(yè)組織創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情。支持社會(huì )力量舉辦各類(lèi)公益講壇、創(chuàng )業(yè)沙龍、創(chuàng )業(yè)論壇、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)等培訓活動(dòng)。

專(zhuān)欄2  創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽

中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽：由科技部、財政部、教育部和全國工商聯(lián)共同指導舉辦，聚集和整合各種創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源，引導社會(huì )各界力量支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，搭建服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的平臺，弘揚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化。

中國農業(yè)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽：在科技部、農業(yè)部、教育部、中國銀監會(huì )、中國證監會(huì )等指導下進(jìn)行，旨在創(chuàng )造風(fēng)險投資與農業(yè)科技創(chuàng )業(yè)團隊對接的范例，培育用現代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)推動(dòng)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

中國創(chuàng )新挑戰大賽：針對企業(yè)創(chuàng )新需求，面向社會(huì )公開(kāi)征集、尋求解決方案，通過(guò)“挑戰、比拼”實(shí)現競爭擇優(yōu)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

中央企業(yè)熠星創(chuàng )新創(chuàng )意大賽：由國資委舉辦，在發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、知識產(chǎn)權局共同支持下進(jìn)行，旨在搭建開(kāi)放協(xié)同的創(chuàng )新平臺，匯聚和融合中央企業(yè)及社會(huì )各類(lèi)創(chuàng )新資源，激發(fā)科技人員創(chuàng )新活力，促進(jìn)中央企業(yè)科技成果轉移轉化，帶動(dòng)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

（五）實(shí)施促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)，強化企業(yè)在成果轉化中的主體作用

落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉化法》，實(shí)施國家促進(jìn)科技成果轉化行動(dòng)，完善科技成果轉化機構和服務(wù)體系建設、培育技術(shù)轉移人才，強化企業(yè)在科技成果轉化中的主體作用，為企業(yè)承接和轉移轉化科技成果創(chuàng )造有利條件。

轉化一批先進(jìn)適用的科技成果。圍繞新一代信息網(wǎng)絡(luò )、智能綠色制造、現代農業(yè)、現代能源、資源高效利用和生態(tài)環(huán)保、海洋和空間、智慧城市和數字社會(huì )、人口健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)布一批財政資金支持的、符合產(chǎn)業(yè)轉型升級方向、投資規模與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用大的科技成果包。發(fā)揮科技中介機構在成果篩選、市場(chǎng)化評估、融資服務(wù)、成果推介等方面的作用，鼓勵企業(yè)探索新的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)化路徑，推動(dòng)重大科技成果加速實(shí)現轉化應用。

大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。加強全國技術(shù)市場(chǎng)一體化布局，以“互聯(lián)網(wǎng)+”科技成果轉移為核心，加快形成統一開(kāi)放的國家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò )，提供信息發(fā)布、融資并購、公開(kāi)掛牌、競價(jià)拍賣(mài)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。發(fā)展多層次技術(shù)交易市場(chǎng)體系，推進(jìn)國家技術(shù)轉移區域中心建設，鼓勵地方完善區域技術(shù)交易服務(wù)平臺。完善技術(shù)產(chǎn)權交易、知識產(chǎn)權交易等各類(lèi)平臺功能。建立科技成果轉化市場(chǎng)化定價(jià)機制。探索建立統一的技術(shù)交易規范和流程。

培育一批專(zhuān)業(yè)化科技成果轉化載體。支持企業(yè)與高校、科研院所、社會(huì )團隊等聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、協(xié)同創(chuàng )新共同體等新型研發(fā)機構或技術(shù)轉移機構，探索多樣化發(fā)展模式，共同開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)、成果應用與推廣、標準研究與制定等。積極培育市場(chǎng)化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)，促進(jìn)科技服務(wù)機構集團化發(fā)展和提供集成化專(zhuān)業(yè)服務(wù)。瞄準新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新區、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等創(chuàng )新資源集聚區域，以企業(yè)為主導，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合建設一批科技成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化基地。

推動(dòng)軍民融合成果轉化。通過(guò)征集和發(fā)布轉化目錄、舉辦軍轉民競賽、實(shí)施軍工技術(shù)推廣專(zhuān)項等，推動(dòng)國防科技成果向民用領(lǐng)域轉化應用。加強國家軍民融合公共服務(wù)平臺和國家軍民兩用技術(shù)交易中心等平臺建設，推動(dòng)建立一批軍民結合、產(chǎn)學(xué)研一體的科技協(xié)同創(chuàng )新平臺。發(fā)布“民參軍”技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄，加快民用技術(shù)向軍口的轉移和應用。

推動(dòng)創(chuàng )新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準入管理，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節和市場(chǎng)準入的環(huán)境、節能、節地、節水、節材、質(zhì)量和安全指標及相關(guān)標準，形成統一權威、公開(kāi)透明的市場(chǎng)準入標準體系。研究商業(yè)模式、技術(shù)方案等新形態(tài)創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護辦法。

（六）加大技術(shù)創(chuàng )新支持力度，促進(jìn)創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚

從創(chuàng )新激勵和支撐保障兩個(gè)方面入手，建立和完善體制機制，引導人才、科技基礎設施、資金等向企業(yè)集聚。

加強創(chuàng )新人才向企業(yè)集聚流動(dòng)。允許高校、科研院所科研人員到企業(yè)兼職或離崗到企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，做好科研人員流動(dòng)社保關(guān)系轉移接續等工作，鼓勵人才在高校、科研院所與企業(yè)間合理流動(dòng)。推廣企業(yè)院士專(zhuān)家工作站、博士后工作站等服務(wù)模式，發(fā)揮科技副職、企業(yè)科技特派員的橋梁和紐帶作用。落實(shí)深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)，強化創(chuàng )新導向。完善海外高端技術(shù)人才引進(jìn)機制，探索建立技術(shù)移民制度，對企業(yè)急需的海外高端技術(shù)人才引進(jìn)給予多種支持。實(shí)施“卓越工程師”培養計劃，培養和造就一批適應企業(yè)創(chuàng )新需要的高質(zhì)量工程技術(shù)人才。加快發(fā)展現代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作、創(chuàng )新人才培養模式，鼓勵實(shí)施“現代學(xué)徒制”培養人才。大力實(shí)施職工素質(zhì)建設工程，弘揚工匠精神，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì )創(chuàng )新、敢擔當講奉獻的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

專(zhuān)欄3  提高職工創(chuàng )新素質(zhì)

大力實(shí)施職工素質(zhì)建設工程，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì )創(chuàng )新、敢擔當講奉獻的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。加強企業(yè)創(chuàng )新管理培訓和職工技能培訓，建立職工技能培訓示范點(diǎn)，培養造就高素質(zhì)技術(shù)工人，實(shí)施“農民工職業(yè)技能提升計劃”。開(kāi)展大國工匠選樹(shù)活動(dòng)，激發(fā)廣大職工立足本職、愛(ài)崗敬業(yè)、精益求精的勞動(dòng)熱情，充分調動(dòng)職工參與技術(shù)創(chuàng )新的能動(dòng)性。

引導建立多元化資金投入渠道。加強國家科技計劃對技術(shù)創(chuàng )新的引導支持。發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、國家科技成果轉化引導基金等作用，壯大天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資，強化對種子期、初創(chuàng )期創(chuàng )業(yè)企業(yè)的直接融資支持。支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。鼓勵開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構在業(yè)務(wù)范圍內，根據職能定位，對符合條件的企業(yè)轉化科技成果、進(jìn)出口關(guān)鍵技術(shù)設備、國際技術(shù)并購等提供信貸支持。鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng )新符合企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極推進(jìn)“投貸聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)。深化促進(jìn)科技和金融結合試點(diǎn)，鼓勵試點(diǎn)地區在建立科技金融服務(wù)中心等方面先行先試。推動(dòng)建立覆蓋全社會(huì )的征信系統，加快金融信用信息基礎數據庫二代系統建設，擴大社會(huì )征信機構的信息來(lái)源、信息覆蓋面、信息維度，開(kāi)發(fā)適應社會(huì )需求的征信產(chǎn)品和服務(wù)。促進(jìn)金融資源更多流向實(shí)體經(jīng)濟，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

推動(dòng)科技資源向企業(yè)開(kāi)放共享。引導和鼓勵有條件的高等學(xué)校、科研院所、大型企業(yè)的重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、大型科學(xué)儀器中心、分析測試中心等科研基礎設施和設備進(jìn)一步向科技型中小企業(yè)開(kāi)放，提供檢驗檢測、標準制定、研發(fā)設計等科技服務(wù)。明確財政資金資助大型科學(xué)儀器設備和科研基礎設施面向企業(yè)和社會(huì )開(kāi)放共享的義務(wù)，建立科研設施與儀器網(wǎng)絡(luò )服務(wù)體系，打造網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)平臺，為企業(yè)用戶(hù)提供服務(wù)。建立科研設施與儀器開(kāi)放共享評價(jià)考核和后補助機制，完善開(kāi)放共享服務(wù)的收費機制。

發(fā)揮標準在技術(shù)創(chuàng )新中的引導作用。加快新興和融合領(lǐng)域技術(shù)標準研制，及時(shí)更新標準，強化強制性標準制定與實(shí)施，形成支撐產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)標準體系。培育發(fā)展標準化服務(wù)業(yè)，提升市場(chǎng)主體技術(shù)標準研制能力。促進(jìn)標準體系公開(kāi)、開(kāi)放和兼容，支持我國企業(yè)、聯(lián)盟和社會(huì )組織參與或主導國際標準研制。

完善企業(yè)參與創(chuàng )新治理機制。吸收企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng )新規劃、計劃、政策和標準。國家科技計劃專(zhuān)家庫中積極吸收企業(yè)專(zhuān)家參加立項評審、結題驗收等工作，相關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)組中產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家和企業(yè)家應占一定比例。在國家科技計劃的實(shí)施過(guò)程中，競爭類(lèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的研發(fā)方向、技術(shù)路線(xiàn)和要素配置模式由企業(yè)依據市場(chǎng)需求自主決策。

（七）加強國際創(chuàng )新合作，推動(dòng)企業(yè)充分利用全球創(chuàng )新資源

積極拓展技術(shù)創(chuàng )新國際開(kāi)放合作領(lǐng)域，充分融合利用國內外創(chuàng )新資源，創(chuàng )造國際化發(fā)展良好環(huán)境，提升企業(yè)國際競爭力。

鼓勵企業(yè)開(kāi)展國際創(chuàng )新合作。引導企業(yè)通過(guò)人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、合作研發(fā)、委托研發(fā)、建立研發(fā)中心、參股并購、專(zhuān)利交叉許可等方式開(kāi)展國際創(chuàng )新合作。鼓勵企業(yè)開(kāi)展國際技術(shù)并購，設立海外研發(fā)中心，在國外申請知識產(chǎn)權，積極參與國際技術(shù)標準制定，積極融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。支持高鐵、核電等高技術(shù)企業(yè)借助“一帶一路”加快“走出去”，推動(dòng)企業(yè)在沿線(xiàn)國家開(kāi)展先進(jìn)適用技術(shù)轉移與合作，聯(lián)合職業(yè)院校培養當地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的技術(shù)技能人才。鼓勵外資研發(fā)機構在我國建立擁有核心技術(shù)的全球創(chuàng )新型研發(fā)中心和創(chuàng )新基地，參與國家創(chuàng )新體系建設。

強化國際化創(chuàng )新服務(wù)。建設一批高水平國際技術(shù)轉移中心和國際產(chǎn)學(xué)研合作平臺，為企業(yè)開(kāi)展國際科技創(chuàng )新合作提供服務(wù)。支持科技服務(wù)類(lèi)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、設立分支機構等方式開(kāi)拓國際市場(chǎng)，向企業(yè)提供國際市場(chǎng)、法律、知識產(chǎn)權等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。加強技術(shù)并購咨詢(xún)服務(wù)，促進(jìn)投融資匯兌便利化，鼓勵企業(yè)運用知識產(chǎn)權進(jìn)行海外股權投資。建立和完善海外知識產(chǎn)權風(fēng)險預警體系，加速推進(jìn)知識產(chǎn)權海外侵權責任保險工作。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

充分發(fā)揮國家技術(shù)創(chuàng )新工程部際領(lǐng)導小組的組織領(lǐng)導作用，加強科技主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)的協(xié)同合作，形成工作合力，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，完善深入實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng )新工程的聯(lián)合推進(jìn)機制，確保規劃重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。調動(dòng)和增強高校、科研院所、企業(yè)等各方面的主動(dòng)性和積極性，共同推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng )新工程的實(shí)施。

（二）加大政策落實(shí)力度

加強科技與經(jīng)濟體制改革與政策的協(xié)調，圍繞提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力形成合力。落實(shí)和完善鼓勵企業(yè)創(chuàng )新的普惠性政策，加強研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)認定、股權激勵及技術(shù)入股所得稅優(yōu)惠、研發(fā)儀器設備加速折舊等政策落實(shí)。建立創(chuàng )新政策協(xié)調審查機制，及時(shí)清理、廢止不利于新興產(chǎn)業(yè)成長(cháng)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策條款。強化政策培訓和宣傳解讀，完善政策實(shí)施程序，切實(shí)擴大政策覆蓋面。

（三）強化地方組織實(shí)施

加強國家技術(shù)創(chuàng )新工程與創(chuàng )新型省市建設、全面創(chuàng )新改革試驗區建設的結合，支持區域開(kāi)展系統性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試。推動(dòng)地方積極探索促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新的新政策，加強區域性技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、高端人才引進(jìn)等工作。將國家技術(shù)創(chuàng )新工程納入省部會(huì )商機制，中央和地方加大對地方重大技術(shù)創(chuàng )新任務(wù)的協(xié)同支持。

（四）完善監督評估

加強重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)和政策措施落實(shí)情況的跟蹤監測，定期總結評估工作進(jìn)展情況。及時(shí)總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，加強宣傳和輿論引導，形成示范帶動(dòng)作用。

摘自 互聯(lián)網(wǎng)