由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會(huì )承辦的“中國發(fā)展高層論壇2017”3月18-20日在京舉行。

3月19日，國家發(fā)改委主任何立峰在論壇上表示，當前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨三大結構性的失衡：

一是實(shí)體經(jīng)濟結構性供需失衡，供給體系產(chǎn)能雖然十分強大，但是大多數還只能滿(mǎn)足中低端、低質(zhì)量、低價(jià)格的需求，難以滿(mǎn)足公眾日益升級的多層次、高品質(zhì)、多樣化的消費需求。

二是金融和實(shí)體經(jīng)濟的失衡，存在著(zhù)資金脫實(shí)向虛的現象，大量資金在金融體系內自我循環(huán)，不僅加大了金融體系的風(fēng)險，還進(jìn)一步加重了實(shí)體經(jīng)濟的融資困難。

三是房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟的失衡，有大量資金涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)，曾經(jīng)一度帶動(dòng)了一線(xiàn)城市和熱點(diǎn)二線(xiàn)城市的房?jì)r(jià)過(guò)快的上漲，進(jìn)一步推高了實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的成本。

以下為演講實(shí)錄：

何立峰：尊敬的各位嘉賓，女士們，先生們，朋友們，大家上午好！

“陽(yáng)春三月，萬(wàn)物生輝”，在這美好的季節大家相聚北京，共同展望中國轉型發(fā)展的美好愿景，交流探討如何深化供給側結構性改革等一系列重大課題，很有意義。借此機會(huì )，我首先代表國家發(fā)展改革委員會(huì )，對這次高層論壇的成功舉辦表示最熱烈的祝賀，對一直以來(lái)關(guān)心、支持中國發(fā)展改革的國內外各界朋友表示衷心的感謝！

剛才張高麗副總理發(fā)表了主旨演講，對中國經(jīng)濟轉型發(fā)展做了深刻的闡述，高屋建瓴、內涵豐富，具有很強的思想性、指導性，我和在座的各位朋友一樣都深感受到很多的啟發(fā)，收獲很大，進(jìn)一步堅定了我們對中國經(jīng)濟繼續保持平穩健康發(fā)展的信心，也進(jìn)一步激發(fā)了我們以中國擔當、構建人類(lèi)命運共同體，為全球經(jīng)濟治理貢獻更多的中國智慧和中國主張。

作為世界第二大經(jīng)濟體和最大的發(fā)展中國家，中國的轉型發(fā)展具有世界性的影響。近年來(lái)，中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，剛才對中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的具體內涵，張高麗副總理在演講中做了詳細的闡述，這突出表現在速度變化、結構優(yōu)化和動(dòng)能的轉換。

習近平主席強調，當前我國經(jīng)濟主要矛盾是結構性矛盾，矛盾的主要方面在供給側，必須把改善供給側結構性改革作為我們的主攻方向，要堅持以新發(fā)展理念為主導，主動(dòng)適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，將供給側結構性改革作為當前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟工作的主線(xiàn)，堅定不移地把這項工作向前推進(jìn)。

我們體會(huì )到，改革從無(wú)坦途，推進(jìn)供給側結構性改革涉及發(fā)展理念和發(fā)展思路的大轉變，這涉及到利益格局的大調整，相當于一場(chǎng)攻堅戰，惟其艱難，方顯勇毅，所以我們必須樹(shù)立必勝的信念，知難而進(jìn)，用習主席的話(huà)說(shuō)就是要以滾石上山的勁頭，滾石上山不能松勁；要爬坡過(guò)坎的精神，爬坡過(guò)坎不能避難，不能回避困難，保持定力，闖關(guān)奪礙，堅決打贏(yíng)這場(chǎng)攻堅戰。

在黨中央國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，2016年我們扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補”重點(diǎn)任務(wù)，這是我們去年供給側結構性改革的主要任務(wù)，推進(jìn)供給側結構性改革一大批重大舉措陸續出臺，并且見(jiàn)到實(shí)效。

一是堅定不移去產(chǎn)能。嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序引導過(guò)剩產(chǎn)能的退出，推進(jìn)企業(yè)兼并重組、轉型升級和布局的優(yōu)化。全年一共化解粗放產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸，化解煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸，超額完成了年度預測的目標任務(wù)。

二是分類(lèi)施策去庫存。我們大力推動(dòng)農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮，通過(guò)棚戶(hù)區改造、貨幣化安置294萬(wàn)戶(hù)，去年年末商品住宅待售面積比上年年末減少了將近5000萬(wàn)平方米，達到4991萬(wàn)平方米。

三是積極穩妥的去杠桿。采取兼并重組、市場(chǎng)化的債轉股、發(fā)展股權融資等綜合性的措施，有效地降低了企業(yè)的杠桿率。去年年末，全國規模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率跟上一年同比下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)。

四是多措并舉降成本。出臺了減稅降費降低五險一金繳費比例，下調用電價(jià)格等一系列舉措，初步統計全年降低企業(yè)成本超過(guò)1萬(wàn)億元人民幣。

五是加大力度補短板，堅持既利當前又利長(cháng)遠，在脫貧攻堅、災后水利設施的恢復加固、社會(huì )事業(yè)創(chuàng )新能力、新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，特別對一些薄弱環(huán)節、薄弱點(diǎn)，加大了政府的投資力度，并且匯聚了社會(huì )投資的力量，一起補這些短板。

所以，總的來(lái)看，經(jīng)過(guò)過(guò)去一年的努力，我們供給側結構性改革取得了初步的成效，這些成效突出表現在經(jīng)濟結構持續改善。去年我國的消費在經(jīng)濟增長(cháng)中的貢獻率達到了64.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高到了51.6%，新舊動(dòng)能加快轉換，新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，在工業(yè)方面戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值的增長(cháng)速度，分別比規模以上工業(yè)快了4.5、4.8個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)效益開(kāi)始好轉，規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤增長(cháng)了8.5%。鋼鐵、煤炭企業(yè)的效益在明顯好轉，市場(chǎng)預期明顯改善，隨著(zhù)相關(guān)行業(yè)運行狀況的轉好，各類(lèi)市場(chǎng)主體信心進(jìn)一步增強，民間投資的增長(cháng)速度從去年9月份開(kāi)始出現了止跌回升的態(tài)勢。

女士們，先生們，朋友們：

2017年是中國供給側結構性改革的深化之年，隨著(zhù)去產(chǎn)能等重點(diǎn)任務(wù)的深入推進(jìn)，一些深層次的矛盾問(wèn)題可能日漸凸顯，面對可能增多的各項挑戰，我們既不能畏難厭戰，又不能急功近利，必須用科學(xué)的方法來(lái)引導和指導，推進(jìn)供給側結構性改革不斷深化。我們要堅持理念先行激發(fā)動(dòng)力，理念是行動(dòng)的先導，我們要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，增強深化供給側結構性改革的主動(dòng)性，我們將進(jìn)一步崇尚創(chuàng )新，把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，推動(dòng)全面創(chuàng )新、形成高質(zhì)量、多層次、寬領(lǐng)域的有效供給體系。我們要注重協(xié)調，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展、深度融合，要進(jìn)一步優(yōu)化城鄉區域結構，補齊經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的短板，增強發(fā)展后勁。

我們要進(jìn)一步倡導綠色，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)清潔發(fā)展、綠色改造，走出一條綠色發(fā)展的新路。我們還要繼續厚植開(kāi)放，構建全方位的開(kāi)放新格局，剛才張副總理在演講當中已經(jīng)特別強調了“一帶一路”，所以我們要進(jìn)一步以“一帶一路”建設為統領(lǐng)，提高對外開(kāi)放的水平，推動(dòng)我國價(jià)值鏈從低端向中高端延伸。

我們要進(jìn)一步推進(jìn)共享，堅持供給側結構性改革為了人民、依靠人民，改革發(fā)展的成果由人民共享，使經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更可持續、更加健康。

我們要堅持問(wèn)題導向，重點(diǎn)發(fā)力。當前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨三大結構性的失衡：一是實(shí)體經(jīng)濟結構性供需失衡，供給體系產(chǎn)能雖然十分強大，但是大多數還只能滿(mǎn)足中低端、低質(zhì)量、低價(jià)格的需求，難以滿(mǎn)足公眾日益升級的多層次、高品質(zhì)、多樣化的消費需求。二是金融和實(shí)體經(jīng)濟的失衡，存在著(zhù)資金脫實(shí)向虛的現象，大量資金在金融體系內自我循環(huán)，不僅加大了金融體系的風(fēng)險，還進(jìn)一步加重了實(shí)體經(jīng)濟的融資困難。三是房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟的失衡，有大量資金涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)，曾經(jīng)一度帶動(dòng)了一線(xiàn)城市和熱點(diǎn)二線(xiàn)城市的房?jì)r(jià)過(guò)快的上漲，進(jìn)一步推高了實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的成本。

為了化解上述三大失衡，我們必須瞄準主要矛盾，向結構優(yōu)化找出路，在供給側上下功夫。用深化改革的辦法，提高供給側體系、質(zhì)量、效率，實(shí)現供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。

一是要堅持各方協(xié)同，增強合力。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用，這是推進(jìn)供給側結構性改革的重大原則。一方面，我們要遵循市場(chǎng)規律，完善市場(chǎng)機制，打破行業(yè)壟斷、壁壘阻隔和地方保護，加快形成統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，大力弘揚企業(yè)家精神，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力。另一方面，我們要在尊重市場(chǎng)規律的基礎上，用改革激發(fā)市場(chǎng)的活力和社會(huì )的創(chuàng )造力，用政策引導市場(chǎng)預期，用規劃明確投資方向，用法治規范市場(chǎng)行為，做到政府行為不缺位、不越位、不錯位。

二是要堅持目標引領(lǐng)，保持定力。供給側結構性改革是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就，必須有足夠的歷史耐心、保持戰略定力，堅持穩中求進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng )新的局面。剛才張高麗副總理在演講中對穩中求進(jìn)做了重點(diǎn)的闡述，所以我們一方面要久久為功地打好持久戰，既要著(zhù)眼長(cháng)遠，搞好頂層設計，構建長(cháng)效機制，重塑中長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力，又要立足當前注重實(shí)效、步步為營(yíng)，善于集中力量打好殲滅戰，化解當前的一些突出矛盾，解決一些主要問(wèn)題。另一方面，要勇往直前打好攻堅戰。對于前進(jìn)道路上出現的短期陣痛要勇于承受，不能因為有陣痛就止步不前，要發(fā)揚釘釘子的精神，堅持一張藍圖干到底，把供給側結構性改革不斷向前推進(jìn)，實(shí)現我們的預期目標。

女士們，先生們，朋友們：

在去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，習近平主席對深化供給側結構性改革做了全面的部署，提出了明確的要求，強調了四項重點(diǎn)工作，也就是要深入推進(jìn)“三去一降一補”，要深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，要著(zhù)力振興實(shí)體經(jīng)濟，要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康的發(fā)展。在剛剛閉幕的全國兩會(huì )上，李克強總理在政府工作報告當中，對今年推進(jìn)供給側結構性改革也做了具體的部署和安排。為了貫徹落實(shí)中央的決策部署，今年我們將重點(diǎn)在五個(gè)方面下功夫：

第一、著(zhù)力創(chuàng )新制度供給、優(yōu)化要素配置。

制度創(chuàng )新是提高要素配置效率、促進(jìn)供需平衡的關(guān)鍵所在，要持續推進(jìn)政府職能的轉變，以清單管理來(lái)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權，要全面建立公平、競爭審查制度，完善事中事后的監管。加快推進(jìn)國企國資、財稅、金融、投融資、價(jià)格、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革，要加強產(chǎn)權保護制度的建設，消除集中隱形壁壘，更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力，要深化要素市場(chǎng)改革，發(fā)揮價(jià)格機制對要素配置的決定作用，引導要素自由流動(dòng)，促進(jìn)要素更多向生產(chǎn)力高的行業(yè)和企業(yè)集中，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高全要素生產(chǎn)率、提高經(jīng)濟潛在增長(cháng)率。

第二、著(zhù)力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，振興實(shí)體經(jīng)濟。

深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟優(yōu)化結構，不斷提高供給結構對需求結構的適應性，加快產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng )新轉型，抓住處置僵尸企業(yè)這個(gè)牛鼻子，充分利用市場(chǎng)化、法制化手段化解過(guò)剩產(chǎn)能。優(yōu)化生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)組織結構，加強金融對實(shí)體經(jīng)濟的支持，遏制非金融企業(yè)杠桿率的上升勢頭，降低資產(chǎn)負債率，要加大減稅降費特別是涉企收費清理的力度，降低要素成本和各類(lèi)交易成本，特別是制度性的交易成本，使實(shí)體經(jīng)濟煥發(fā)新的活力、形成新的優(yōu)勢，要加快培育壯大新動(dòng)能，完善創(chuàng )新支持政策體系，著(zhù)力增強創(chuàng )新資源的供給，深入推進(jìn)雙創(chuàng )，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量品牌提升，大力推進(jìn)現代服務(wù)發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能持續轉換，要深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，積極調整農業(yè)結構，改革完善糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度，完善農業(yè)補貼、投資、信貸、保險、用地等政策，支持農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，深化農村集體產(chǎn)權制度改革，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快培育農業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。

第三、著(zhù)力擴大有效需求，穩定宏觀(guān)環(huán)境。

進(jìn)一步完善宏觀(guān)調控的思路和方式，促進(jìn)經(jīng)濟平穩運行，要保持消費平穩增長(cháng)，持續推進(jìn)我們的擴大消費行動(dòng)，要精準擴大有效投資，要推動(dòng)城鄉區域協(xié)調、協(xié)同發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)三大戰略，打造國家級新區、全面創(chuàng )新改革實(shí)驗區等新的功能平臺，不斷培育新的增長(cháng)軸、增長(cháng)帶。

第四、著(zhù)力防控潛在風(fēng)險，堅決守住底線(xiàn)。

堅持底線(xiàn)思維，摸清風(fēng)險的隱患，不斷提升風(fēng)險防范能力，創(chuàng )新風(fēng)險處置方式，要把防控金融風(fēng)險放在更加重要的位置，通過(guò)穩健的貨幣政策、精準的產(chǎn)業(yè)政策、土地政策，深化金融體制改革，加快建立監管協(xié)調機制，妥善處置不良資產(chǎn)，確保不發(fā)生系統性的風(fēng)險。要堅持因城因地實(shí)策去庫存，按照“房子是用來(lái)住的不是用來(lái)炒的”定位，分類(lèi)調控因城施策，加快健全促進(jìn)房地產(chǎn)平穩健康發(fā)展的長(cháng)效機制，控制信貸資金過(guò)度流向房地產(chǎn)業(yè)。要強化預期管理，加大政策解讀和信息發(fā)布的力度，加強同市場(chǎng)主體的溝通，增強政策透明度，向社會(huì )釋放積極的信號，引導各方面對未來(lái)發(fā)展形成良好的預期，增強市場(chǎng)的信心。

第五、著(zhù)力保障改善民生，增強人民獲得感。

要使用堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求，不斷提高供給側的質(zhì)量和水平，統籌民生改善和經(jīng)濟發(fā)展，把握好改革的力度，發(fā)展的速度，和社會(huì )可承受程度的相對統一，大力推動(dòng)精準扶貧、精準脫貧，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，化解結構性就業(yè)矛盾，努力提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，深入細致做好社會(huì )托底工作，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。

女士們，先生們，朋友們：

在深化供給側結構性改革的進(jìn)程中，中國將攜手世界各國，以打造人類(lèi)命運共同體為已任，堅持共商、共建、共享原則，促進(jìn)國際貿易和投資自由化、便利化，不斷深化新一輪高水平的對外開(kāi)放，為各國投資者來(lái)華投資興業(yè)、開(kāi)展合作提供新的發(fā)展機遇，我們中心希望也非常愿意和世界各國朋友一道精誠合作、攜手共進(jìn)、共同推進(jìn)經(jīng)濟轉型和結構改革，建設更加美好的未來(lái)。

謝謝大家。

摘自 21世紀經(jīng)濟報道