２０１７年１月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》，明確提出要重點(diǎn)考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德，突出對創(chuàng )新能力的評價(jià)，合理設置職稱(chēng)評審中的論文和科研成果條件，對職稱(chēng)外語(yǔ)和計算機應用能力考試不作統一要求。對此，２１世紀教育研究院副院長(cháng)熊丙奇近日接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“職稱(chēng)評審改革需要系統推進(jìn)，改革成敗關(guān)鍵在于學(xué)術(shù)去行政化。此次改革取消了由行政部門(mén)統一設置的職稱(chēng)評審考試門(mén)檻，給用人單位更大的評審自主權?！?br/>

英語(yǔ)和計算機不再是“硬杠杠”

職稱(chēng)制度是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)和管理的基本制度，對于激勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展，加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設具有重要意義。近年來(lái)，隨著(zhù)人才隊伍整體素質(zhì)的提升，經(jīng)濟社會(huì )與行業(yè)發(fā)展需求的變化，一般性、普及性的職稱(chēng)外語(yǔ)、計算機要求針對性不強，硬性統一的要求不夠科學(xué)合理等問(wèn)題日益凸顯。傳統的“一刀切”做法使職稱(chēng)英語(yǔ)和計算機水平考試成為職稱(chēng)評價(jià)體系中的“雞肋”。

有鑒于此，近年來(lái)北京、廣東、河南、山東、江蘇等多地出臺政策，為職稱(chēng)評審與外語(yǔ)考試、計算機考試“松綁”。例如，２０１６年１１月，江蘇省人社廳發(fā)布《關(guān)于調整江蘇省職稱(chēng)外語(yǔ)和計算機應用能力政策有關(guān)問(wèn)題的通知》提出，從２０１７年１月１日起，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員申報評審該省各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，對職稱(chēng)外語(yǔ)水平原則上不作要求。確實(shí)需要評價(jià)外語(yǔ)水平的，不得作為申報必備條件，可作為評審時(shí)的參考因素。同時(shí)，徹底取消職稱(chēng)計算機應用能力要求。２０１６年１２月，北京市人力社保局發(fā)布《關(guān)于北京市職稱(chēng)外語(yǔ)和計算機應用能力考試有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確自２０１７年１月１日起，外語(yǔ)和計算機考試不作為申報職稱(chēng)評審的必備條件，這兩項考試徹底與職稱(chēng)評審松綁。

對此，熊丙奇解釋說(shuō)：“參加職稱(chēng)評審，需要先通過(guò)職稱(chēng)外語(yǔ)和計算機考試這一做法，早在１０多年前就遭遇輿論質(zhì)疑，被認為是不合理的行政許可。尤其是有的專(zhuān)業(yè)崗位，根本用不到多少外語(yǔ)，卻也要參加外語(yǔ)考試，這就導致很多評職稱(chēng)者花很多精力準備外語(yǔ)考試，只為通過(guò)，最終并沒(méi)提高外語(yǔ)水平。在這種情形下，外語(yǔ)職稱(chēng)考試無(wú)疑是一道由行政部門(mén)設置的門(mén)檻。而圍繞職稱(chēng)外語(yǔ)、計算機考試，形成一條包含教材、培訓的利益鏈?！?/p>

而此次出臺的《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》則從中央層面明確提出，“對職稱(chēng)外語(yǔ)和計算機應用能力考試不作統一要求。確實(shí)需要評價(jià)外語(yǔ)和計算機水平的，由用人單位或評審機構自主確定評審條件”。此舉將職稱(chēng)英語(yǔ)和計算機水平的能力要求下放到用人單位或評審機構，改變了過(guò)去“一把尺子量到底”造成的尷尬局面。

不再以論文多少論英雄

在放開(kāi)職稱(chēng)英語(yǔ)、計算機應用能力等“硬杠杠”后，各地方人社部門(mén)進(jìn)而將改革的矛頭對準了職稱(chēng)評審中長(cháng)期存在的“唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文”傾向。

相關(guān)統計數據顯示，我國擁有世界第一的專(zhuān)利數量，以及世界第二大規模的研究論文數量，但能夠成功轉化為生產(chǎn)力的科技成果卻寥寥，而這種“重論文輕技術(shù)、重研究輕推廣”的現象尤其是在高校、科研院所極為常見(jiàn)。據熊丙奇介紹，以國內高校為例，其很大程度上是由于我國科技成果及人才等評價(jià)機制還不夠合理，特別是過(guò)分強調了ＳＣＩ收錄論文的重要性等，導致許多高校教師不夠重視技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新研究。

因此，早在２０１４年１０月，上海市教委就出臺了《關(guān)于推進(jìn)上海高等學(xué)?？茖W(xué)研究分類(lèi)評價(jià)的指導意見(jiàn)》，明確提出上海的高校對基礎研究人員、應用研究人員、從事技術(shù)轉移、科研支撐和服務(wù)人員、軟科學(xué)研究人員、藝術(shù)創(chuàng )作的研究人員的評價(jià)，將采取多元的評價(jià)體系。２０１４年年底，湖北省首次在省內高校推行職稱(chēng)分類(lèi)評審，構建多元化復合型評價(jià)體系，把教師分為教學(xué)為主、科研為主、教學(xué)科研并重、社會(huì )服務(wù)與推廣４種類(lèi)型，新評審標準對教師的評價(jià)不再“唯論文論。２０１５年，廣東出臺“科技人員職稱(chēng)改革１１條”，下放職稱(chēng)評審權評職稱(chēng)不再“唯論文”……

基于多個(gè)省份試水的經(jīng)驗基礎上，２０１５年，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》，明確提出“強化對高等學(xué)校和科研院所研究活動(dòng)的分類(lèi)考核。對基礎和前沿技術(shù)研究實(shí)行同行評價(jià)，突出中長(cháng)期目標導向，評價(jià)重點(diǎn)從研究成果數量轉向研究質(zhì)量、原創(chuàng )價(jià)值和實(shí)際貢獻”。

而此次出臺的《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》，針對現實(shí)職稱(chēng)評審過(guò)程中唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向，進(jìn)一步提出合理設置職稱(chēng)評審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評價(jià)應用型人才的限制性條件?！皩?shí)踐性強、操作性強，研究屬性不明顯的職稱(chēng)系列，可不作論文要求；探索以專(zhuān)利成果、項目報告、工作總結等成果形式代替論文要求；推行代表作制度，重點(diǎn)考察研究成果和創(chuàng )作作品質(zhì)量，淡化論文數量要求?！?/p>

“改革后的職稱(chēng)評審標準更加符合用人需求，評審方式更加靈活多樣?！敝袊耸驴茖W(xué)研究院研究員吳江認為，“這符合‘以用為本’的人才評價(jià)觀(guān)，用什么樣的人才，就要采用什么樣的評價(jià)方法?？朔▽W(xué)歷、唯資歷、唯論文傾向，對職稱(chēng)外語(yǔ)和計算機應用能力考試不作統一要求，反映了由過(guò)去的‘一刀切’人才評價(jià)方式向符合不同人才成長(cháng)規律的評價(jià)方式轉變，讓職稱(chēng)評審制度助力優(yōu)秀人才脫穎而出，這一改革具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)?！?/p>

沒(méi)有了“硬條件”職稱(chēng)怎么評才公平

取消統一的職稱(chēng)外語(yǔ)、計算機考試要求以及克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向的做法，無(wú)疑都具有進(jìn)步意義。然而，在人們欣喜之余，不免會(huì )有些擔心：沒(méi)有這些“硬條件”，職稱(chēng)評審會(huì )不會(huì )滋生更多的“人情交易”？

對此，熊丙奇表示，要讓評審真正關(guān)注參評者的能力和水平，就必須改革由行政力量主導評審的機制，實(shí)行學(xué)術(shù)共同體評價(jià)。具體而言，由于職稱(chēng)關(guān)注的是參評者的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，因此就應該從專(zhuān)業(yè)角度進(jìn)行評價(jià)，需要采用專(zhuān)業(yè)標準?！澳壳奥毞Q(chēng)評審中關(guān)注的考試標準、論文標準，均非專(zhuān)業(yè)、學(xué)術(shù)標準，而是行政標準。比如有的地方評職稱(chēng)時(shí)，只要求參評者提供論文發(fā)表的期刊封面和目錄，這看重的就是論文是否發(fā)表，發(fā)表在什么檔次的期刊。這種論文評價(jià)，顯然容易滋生論文交易?！毙鼙嬲f(shuō)。

而此次出臺的《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》則提出注重考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性、創(chuàng )造性，突出對創(chuàng )新能力的評價(jià)。同時(shí)提出建立以同行專(zhuān)家評審為基礎的業(yè)內評價(jià)機制，注重引入市場(chǎng)評價(jià)和社會(huì )評價(jià)?；A研究人才評價(jià)以同行學(xué)術(shù)評價(jià)為主，應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才評價(jià)突出市場(chǎng)和社會(huì )評價(jià)，哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究人才評價(jià)重在同行認可和社會(huì )效益。

熊丙奇進(jìn)一步表示：“既保障公平，又符合人才評價(jià)規律的職稱(chēng)評審，應該建立學(xué)術(shù)共同體評價(jià)機制，這是我國職稱(chēng)改革成敗的關(guān)鍵所在。這也要求，我國在推進(jìn)職稱(chēng)評審改革時(shí)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)的頂層設計，系統推進(jìn)改革?！?/p>

此外，吳江表示，職稱(chēng)評審要化繁為簡(jiǎn)，按照“于法周全、于事簡(jiǎn)便”的原則，科學(xué)合理地設置評價(jià)條件和程序，減少交叉評價(jià)和“多頭”評價(jià)，讓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才少跑腿、少填表、少準備資料，減輕人才“被評價(jià)”的負擔。同時(shí)，要避免“一放就亂”，對于不能正確行使評審權、不能確保評審質(zhì)量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》