促進(jìn)中部地區崛起，是黨中央、國務(wù)院重大部署，對推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展，支撐經(jīng)濟中高速增長(cháng)，具有重要意義?！洞龠M(jìn)中部地區崛起“十三五”規劃》中明確了新時(shí)期中部地區在全國發(fā)展大局中新的戰略定位——“一中心四區”，即全國重要先進(jìn)制造業(yè)中心、全國新型城鎮化重點(diǎn)區、全國現代農業(yè)發(fā)展核心區、全國生態(tài)文明建設示范區、全方位開(kāi)放重要支撐區。

從2006年實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)中部地區崛起的若干意見(jiàn)》，到2016年貫徹落實(shí)《促進(jìn)中部地區崛起“十三五”規劃》，10年間，中部地區制造業(yè)在政策紅利的刺激下獲得了空前的發(fā)展速度，制造業(yè)產(chǎn)值占全國的比重從2006年的12.7%提高到2015年的21.3%。其中，高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)占比亦大幅提升。制造業(yè)的飛速發(fā)展為中部地區進(jìn)一步建設全國先進(jìn)制造業(yè)中心打下了堅實(shí)基礎。但同時(shí)也要看到，中部地區仍處于工業(yè)化中后期階段，制造業(yè)發(fā)展對資源、勞動(dòng)力等傳統要素的依賴(lài)較重，質(zhì)量不高、結構不優(yōu)的投資驅動(dòng)型特征顯著(zhù)，產(chǎn)業(yè)轉型升級、增長(cháng)動(dòng)能轉換面臨嚴峻挑戰。

基于此，促進(jìn)中部地區建成全國先進(jìn)制造業(yè)中心，必須以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換，在鞏固原有能源原材料基地、現代裝備制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的基礎上，按照“五化”（高端化、智能化、集聚化、綠色化、服務(wù)化）同步的路徑實(shí)施推進(jìn)。

高端化發(fā)展：

找準制造業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展突破口

一是推進(jìn)傳統優(yōu)勢制造業(yè)走向中高端。著(zhù)力解決鋼鐵、建材、有色金屬、石油化工和家用電器等傳統優(yōu)勢制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。完善促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng )新的長(cháng)效機制和政策體系，在重點(diǎn)行業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節引導企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結構，促進(jìn)傳統優(yōu)勢制造業(yè)向價(jià)值鏈高端拓展。

二是發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。中部地區建設全國先進(jìn)制造業(yè)中心要把戰略性新興產(chǎn)業(yè)擺在更加突出的位置。重點(diǎn)推進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，強化提升光電子通訊、集成電路、衛星導航、新能源汽車(chē)、生物醫藥、新材料等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)人工智能、3D打印等前沿領(lǐng)域創(chuàng )新應用。

三是提升制造業(yè)創(chuàng )新能力。發(fā)揮中部地區在裝備制造、電子信息、能源材料等重點(diǎn)制造業(yè)領(lǐng)域的科技優(yōu)勢，開(kāi)展制造業(yè)基礎前沿、關(guān)鍵共性和戰略高技術(shù)研究創(chuàng )新，增強制造業(yè)基礎創(chuàng )新能力；推進(jìn)中部地區國家自主創(chuàng )新示范區和創(chuàng )新型城市建設，搭建制造業(yè)創(chuàng )新能力提升高層次平臺；優(yōu)化現有國家高新區、技術(shù)創(chuàng )新中心和重點(diǎn)實(shí)驗室布局，圍繞先進(jìn)軌道交通裝備、航空航天裝備、農業(yè)機械裝備、新能源汽車(chē)、新材料、生物醫藥和高性能醫療器械等行業(yè)建設一批在全國具有影響力的制造業(yè)創(chuàng )新中心。

智能化發(fā)展：

推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合

一是全面實(shí)施智能制造工程。強化頂層設計，編制中部地區省級智能制造發(fā)展規劃，明確市縣級智能制造具體實(shí)施方案和政策措施。圍繞制造業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節，主攻智能制造裝備和智能產(chǎn)品并實(shí)現產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。依托龍頭企業(yè)，在重點(diǎn)制造業(yè)領(lǐng)域建設智能工廠(chǎng)。分類(lèi)型、分區域實(shí)施離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造、大規模個(gè)性化定制和遠程運維服務(wù)等智能制造新模式。建立智能制造標準體系和信息安全保障系統，搭建智能制造網(wǎng)絡(luò )系統平臺。

二是深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的應用。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”智能制造和人工智能行動(dòng)，著(zhù)力在先進(jìn)裝備制造、智能感知元器件、工業(yè)云平臺、新型人機交互等制造業(yè)核心領(lǐng)域取得突破，引領(lǐng)全國智能制造和人工智能發(fā)展。開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)與應用示范，在智能檢測、遠程診斷管理、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等領(lǐng)域培育新的增長(cháng)點(diǎn)。推進(jìn)大數據和云平臺技術(shù)應用，建立中部制造業(yè)基礎數據庫，實(shí)現制造資源、關(guān)鍵技術(shù)與標準的開(kāi)放共享。

集聚化發(fā)展：

優(yōu)化制造業(yè)資源配置與空間布局

一是建設新型工業(yè)化示范基地。中部地區應依托全國重要能源原材料基地和裝備制造業(yè)基地的優(yōu)勢，建設一批規模效益突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化示范基地和專(zhuān)業(yè)細分領(lǐng)域競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化示范基地。同時(shí)，中部地區擁有眾多革命老區，可借助深厚的紅色文化資源建設軍民融合發(fā)展的新型工業(yè)化示范基地。

二是培育先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。整合資源要素，以縣域為單位形成專(zhuān)業(yè)化制造業(yè)生產(chǎn)要素集聚洼地，改造提升中部地區現有產(chǎn)業(yè)集聚區。依托京廣、隴海、長(cháng)江沿線(xiàn)等中部地區主要發(fā)展軸，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，引導產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、要素合理布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群升級，打造形成具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)走廊。大力培育和引進(jìn)制造業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞新一代信息技術(shù)、先進(jìn)軌道交通裝備、新能源汽車(chē)、航空航天、新材料、生物醫藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

綠色化發(fā)展：

構建高效、清潔的綠色制造體系

一是促進(jìn)資源集約高效循環(huán)利用。實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地總量與強度雙控制度，促進(jìn)資源集約高效利用。推行循環(huán)生產(chǎn)方式，針對工業(yè)固體廢物研究推廣先進(jìn)的循環(huán)再利用技術(shù)。發(fā)展再制造業(yè)，實(shí)施高端再制造、智能再制造、在役再制造，促進(jìn)企業(yè)、園區、行業(yè)間制造產(chǎn)業(yè)鏈綠色共生。

二是推動(dòng)制造業(yè)生產(chǎn)過(guò)程清潔低碳。針對石油化工、醫藥化工等高污染行業(yè)，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推廣綠色制造工藝?？刂葡鳒p煤炭、石油等傳統能源消費量，提高綠色能源使用比率，促進(jìn)制造業(yè)低碳轉型。加強綠色制造產(chǎn)品研發(fā)應用，提升電機、鍋爐、內燃機和電器終端用能產(chǎn)品能效水平，淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)。

三是打造綠色制造全產(chǎn)業(yè)鏈?？茖W(xué)規劃現有工業(yè)園區，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈接和服務(wù)平臺建設為重點(diǎn)推進(jìn)綠色工業(yè)園區建設。按照產(chǎn)品生命周期綠色管理理念，鼓勵企業(yè)建設綠色工廠(chǎng)，實(shí)現原料無(wú)害化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品生態(tài)化，打造完整的綠色制造生產(chǎn)和供應鏈條。探索生態(tài)化鏈式承接產(chǎn)業(yè)轉移新模式，實(shí)現產(chǎn)業(yè)綠色轉移和科學(xué)承接。強化綠色監管，實(shí)施綠色評價(jià)和責任報告制度。

服務(wù)化發(fā)展：

積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

一是強化信息技術(shù)在制造業(yè)服務(wù)化過(guò)程中的支撐作用。大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)，提高裝備制造、電子信息、生物醫藥等重點(diǎn)行業(yè)信息應用系統的方案設計、開(kāi)發(fā)和綜合集成能力。以信息技術(shù)為基礎，為制造業(yè)企業(yè)自動(dòng)生產(chǎn)、系統管理、遠程監控提供個(gè)性化服務(wù)。

二是積極發(fā)展服務(wù)型制造。在主要中心城市和重點(diǎn)經(jīng)濟區開(kāi)展試點(diǎn)示范，引導制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，從主要提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉變。鼓勵企業(yè)增加服務(wù)環(huán)節投入，支持符合條件的大型企業(yè)建立自主服務(wù)機構，重點(diǎn)發(fā)展融資租賃、供應鏈管理等新服務(wù)業(yè)態(tài)。

三是加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展現代金融、現代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。吸引各類(lèi)金融機構在中部地區設立總部，打造合肥、長(cháng)沙金融后臺服務(wù)基地和鄭東新區金融集聚核心功能區。加強現代物流基礎設施建設，重點(diǎn)建設鄭州和武漢國際物流中心，發(fā)揮其在中部地區的輻射帶動(dòng)作用。鼓勵企業(yè)圍繞核心產(chǎn)品發(fā)展電子商務(wù)、在線(xiàn)定制等業(yè)務(wù)，實(shí)現制造產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下無(wú)縫對接。針對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，建設一批科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。強化制造業(yè)服務(wù)化的功能區建設，依托現有產(chǎn)業(yè)集聚區打造一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺。

開(kāi)放合作：

培育中部先進(jìn)制造業(yè)競爭新優(yōu)勢

中部地區建設全國先進(jìn)制造業(yè)中心，在實(shí)現制造業(yè)高端化、智能化、集聚化、綠色化和服務(wù)化的同時(shí)，還要全方位擴大對內對外開(kāi)放，強化區域合作，在更大范圍配置各類(lèi)資源要素，培育競爭新優(yōu)勢。一是主動(dòng)融入國家重大戰略。以“一帶一路”建設為統領(lǐng)，深度推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，在承接產(chǎn)業(yè)轉移和深化區域通關(guān)一體化領(lǐng)域支撐京津冀協(xié)同發(fā)展和長(cháng)江經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)。二是全面推進(jìn)雙向開(kāi)放。堅持招商引資引技引智并重，提高制造業(yè)利用外資的規模和水平；堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，提高制造業(yè)企業(yè)國際化水平和競爭力。三是深化產(chǎn)城融合與區域內合作。確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于推進(jìn)新型城鎮化，使先進(jìn)制造業(yè)中心建設與中部地區幾大城市群相互協(xié)同，開(kāi)展區域內省市縣三級在制造業(yè)領(lǐng)域的協(xié)調合作。（作者單位：武漢大學(xué)區域經(jīng)濟研究中心）

摘自《經(jīng)濟日報》