今年的政府工作報告在部署2017年重點(diǎn)工作任務(wù)時(shí)指出：“以創(chuàng )新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級。實(shí)體經(jīng)濟從來(lái)都是我國發(fā)展的根基，當務(wù)之急是加快轉型升級。要深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟優(yōu)化結構，不斷提高質(zhì)量、效益和競爭力?！?br/>

“聽(tīng)了今年的政府工作報告，我們深受鼓舞?！比珖皟蓵?huì )”期間，科技部火炬中心主任張志宏在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。政府工作報告提出了2017年要著(zhù)重抓好的九大工作方面，其中之一就是‘以創(chuàng )新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級’。在此過(guò)程中，提出要提升科技創(chuàng )新能力、加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、大力改造提升傳統產(chǎn)業(yè)、持續推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和全面提升質(zhì)量水平等要求。貫徹落實(shí)政府工作報告所提出的這些要求，是科技部火炬中心開(kāi)展工作的題中應有之意，國家高新區和國家自創(chuàng )區作為創(chuàng )新驅動(dòng)和轉型升級發(fā)展的重要力量，更是責無(wú)旁貸?！?/p>

創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展　努力實(shí)現“四個(gè)率先”

如何以創(chuàng )新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級，提升科技創(chuàng )新能力，成就創(chuàng )新大業(yè)？“國家高新區是我國創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展最為主要的戰略力量，在實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略中發(fā)揮了標志性引領(lǐng)作用?！睆堉竞暾f(shuō)，國家高新區實(shí)現高質(zhì)量、高效益和具有核心競爭力的發(fā)展，創(chuàng )造了我國創(chuàng )新引領(lǐng)新經(jīng)濟發(fā)展的新模式。

數據顯示，2016年納入統計的146家國家高新區預計共實(shí)現營(yíng)業(yè)收入28.3萬(wàn)億元，同比增長(cháng)11.5%；工業(yè)總產(chǎn)值20.5萬(wàn)億元，同比增長(cháng)10.3%。國家高新區在保持經(jīng)濟快速增長(cháng)的同時(shí)，還呈現出“四新”的特點(diǎn)。

一是國家高新區持續創(chuàng )造新供給。北京中關(guān)村的互聯(lián)網(wǎng)、深圳的通信、武漢東湖的光電子、上海張江的集成電路等產(chǎn)業(yè)持續領(lǐng)跑全球，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、可穿戴設備等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現。二是國家高新區持續引領(lǐng)雙創(chuàng )新引擎。全國經(jīng)備案的眾創(chuàng )空間80%在國家高新區內，2016年高新區新增注冊企業(yè)預計達到20.5萬(wàn)家，成為全國大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新最活躍的地區。三是國家高新區持續誕生新主體。2016年國家高新區瞪羚企業(yè)數量為2085家，同比增長(cháng)10%；全國131家獨角獸企業(yè)中有104家在高新區，其中中關(guān)村65家，在全球僅次于美國硅谷。四是國家高新區持續探索新機制。國家高新區在推廣落實(shí)中關(guān)村“6+4”、“新四條”等多項科技試點(diǎn)政策的基礎上，在外籍人才出入境便利化、建設服務(wù)型政府、搭建科技服務(wù)體系、科技金融、人才引培、產(chǎn)城融合、軍民融合、國際化發(fā)展等方面進(jìn)行了全方位探索，成為全面深化改革和政策先行先試的旗幟。

“20多年來(lái)，國家高新區堅持改革開(kāi)放和自主創(chuàng )新，科技創(chuàng )新資源迅速聚集、科技企業(yè)快速成長(cháng)、重大創(chuàng )新成果持續涌現，在實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略中發(fā)揮了標志性引領(lǐng)作用，成為我國依靠科技創(chuàng )新的一面旗幟?！睆堉竞昕偨Y道。

另?yè)浾吡私?，科技部提出?020年國家高新區的主要使命是：科技創(chuàng )新能力和經(jīng)濟創(chuàng )造能力繼續保持較快增長(cháng)，基本形成新的發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展范式，帶動(dòng)區域經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展，努力實(shí)現率先形成有利于“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)；率先形成具有全球競爭力和高度活力的新型產(chǎn)業(yè)體系；率先形成經(jīng)濟、科技、生態(tài)有機統一，綠色、協(xié)調、共享的科技社區以及率先形成全球鏈接輻射廣泛深入的國際化發(fā)展平臺等“四個(gè)率先”。

如何努力實(shí)現這“四個(gè)率先”？張志宏給出的答案是，科技部火炬中心將結合政府工作報告所提出的有關(guān)工作要求，從五個(gè)方面著(zhù)手。

一是著(zhù)力增加自主創(chuàng )新源頭供給。通過(guò)加強戰略性科技創(chuàng )新能力建設、培育世界一流創(chuàng )新主體、匯聚全球高層次創(chuàng )新人才、深化軍民融合創(chuàng )新互動(dòng)，加快形成面向未來(lái)發(fā)展、迎接科技革命、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng )新布局，產(chǎn)出一批對世界科技發(fā)展和人類(lèi)文明進(jìn)步有重要影響的原創(chuàng )成果。二是大力推動(dòng)從產(chǎn)業(yè)集群到產(chǎn)業(yè)生態(tài)，大力發(fā)展新經(jīng)濟。要按照新經(jīng)濟發(fā)展規律與趨勢，堅持傳統產(chǎn)業(yè)提升與新興產(chǎn)業(yè)培育并舉，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界創(chuàng )新融合，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)組織方式，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。三是加快培育以瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)為代表的一流市場(chǎng)主體。抓好“小企業(yè)、大品牌”建設，開(kāi)展瞪羚、獨角獸企業(yè)培育工作，為科技型企業(yè)成長(cháng)營(yíng)造良好氛圍。四是加快優(yōu)化以眾創(chuàng )空間為重要節點(diǎn)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。著(zhù)力推動(dòng)“新四軍”創(chuàng )業(yè)，積極完善科技金融鏈條，大力營(yíng)造“雙創(chuàng )”環(huán)境與氛圍，打造創(chuàng )新要素集聚、創(chuàng )業(yè)載體豐富、創(chuàng )業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)、創(chuàng )新資源開(kāi)放的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。五是促進(jìn)自主創(chuàng )新、開(kāi)放協(xié)同創(chuàng )新雙向發(fā)力。加快鏈接全球創(chuàng )新高地，主動(dòng)融入全球創(chuàng )新體系，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)等創(chuàng )新要素資源的全球流動(dòng)和高效配置，輻射帶動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展。六是引領(lǐng)新時(shí)期的先發(fā)優(yōu)勢改革。鼓勵地方積極開(kāi)展個(gè)性化、持續性的政策先行先試，加快推動(dòng)“放管服落”改革，全面發(fā)揮示范、引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用。

全面深化體制改革　增強內生發(fā)展動(dòng)力

今年的政府工作報告提出，“深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。要全面深化各領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)基礎性、關(guān)鍵性改革，增強內生發(fā)展動(dòng)力?！苯衲?月初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出“優(yōu)化開(kāi)發(fā)區形態(tài)和布局”，“加快開(kāi)發(fā)區轉型升級”，“全面深化開(kāi)發(fā)區體制改革”。作為改革開(kāi)放排頭兵的國家高新區，如何去完成這些任務(wù)？

“國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《若干意見(jiàn)》很及時(shí)，對新時(shí)期各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的發(fā)展做了新的功能定位?！睆堉竞瓯硎?，國家高新區要貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的具體要求，做好優(yōu)化形態(tài)和布局、加快轉型升級、深化體制改革等工作。

張志宏進(jìn)一步闡述說(shuō)，關(guān)于優(yōu)化形態(tài)和布局，要準確把握高新區的功能定位，堅持以“發(fā)展高科技，培育新產(chǎn)業(yè)”為主攻方向，成為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的核心載體。繼續穩步推進(jìn)省級高新區的升級工作，突出產(chǎn)業(yè)特色，強化在中西部地區的布局。加強發(fā)達地區國家高新區與欠發(fā)達地區高新區的合作對接，實(shí)現協(xié)同發(fā)展。結合國家“一帶一路”戰略，推動(dòng)有實(shí)力的國家高新區探索共建跨境經(jīng)濟合作園、海外產(chǎn)業(yè)園區，提高國際輻射能力。加強國家高新區的分類(lèi)建設，分類(lèi)指導，推動(dòng)國家高新區特色發(fā)展。按照“東轉西進(jìn)”原則，優(yōu)化國家自主創(chuàng )新示范區布局，強化以點(diǎn)帶面、以面帶全國的發(fā)展格局。

關(guān)于加快轉型升級，一是推進(jìn)高新區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。持續集聚高品質(zhì)創(chuàng )新資源與要素，加快建設創(chuàng )業(yè)孵化平臺，創(chuàng )新人才培養和引進(jìn)機制，完善科技金融服務(wù)，培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。二是加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。瞄準新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫藥、新能源、節能環(huán)保等戰略重點(diǎn)，實(shí)現突破發(fā)展，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，壯大發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。三是堅持推進(jìn)對內對外開(kāi)放發(fā)展，深度融入“一帶一路”，加快區域協(xié)同發(fā)展。四是加快推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。積極推行低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，加快完善城市服務(wù)功能，建設現代科技新城。

關(guān)于全面深化體制改革，一是推進(jìn)高新區管理模式改革，鼓勵高新區制定高新區條例等地方性法規，探索制定更為靈活的薪酬制度，全面激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)的活力。二是深化行政審批制度改革，引入市場(chǎng)化社會(huì )化力量參與“雙創(chuàng )”建設，加快建設服務(wù)型政府。三是加強政策先行先試力度，落實(shí)好向全國推廣的中關(guān)村先行先試政策，加強政策宣傳，讓國家高新區內有關(guān)部門(mén)、企業(yè)、研發(fā)機構知曉、用好、發(fā)揮好先行先試政策的激勵作用。鼓勵國家高新區在科技成果轉移轉化、科技服務(wù)體系建設、科技金融、人才引培、產(chǎn)城融合、軍民融合、國際化發(fā)展等方面積極先行先試。

持續推進(jìn)“雙創(chuàng )”深入人心　迸發(fā)創(chuàng )新活力

“政府工作報告提出的減稅讓利措施對于進(jìn)一步營(yíng)造寬松的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，有著(zhù)積極的意義。聽(tīng)了報告，我非常受鼓舞，相信廣大的創(chuàng )業(yè)者也會(huì )有我同樣的感受?！睆堉竞瓯硎?，目前，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新取得了明顯的積極效果。一批重點(diǎn)創(chuàng )業(yè)孵化器建設取得積極進(jìn)展，服務(wù)創(chuàng )業(yè)者的創(chuàng )新平臺和載體實(shí)現了快速發(fā)展。隨著(zhù)“雙創(chuàng )”的持續推進(jìn)，進(jìn)一步弘揚了“雙創(chuàng )”文化，使“鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗”的“雙創(chuàng )”精神深入人心。

據悉，自2015年國家實(shí)施“雙創(chuàng )”發(fā)展戰略以來(lái)，科技部出臺了《發(fā)展眾創(chuàng )空間工作指引》，科技部火炬中心協(xié)同其他部門(mén)共同啟動(dòng)了全國小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范工作，每年舉辦全國“雙創(chuàng )”活動(dòng)周、中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、中國創(chuàng )新挑戰賽等雙創(chuàng )活動(dòng)。全國國家高新區聚集了1031家科技企業(yè)孵化器、52家國家大學(xué)科技園，經(jīng)科技部備案的80%的眾創(chuàng )空間，新增注冊企業(yè)超過(guò)19萬(wàn)家。

中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區成立了“中關(guān)村創(chuàng )業(yè)生態(tài)發(fā)展促進(jìn)會(huì )”，發(fā)布“中關(guān)村指數2016”，舉辦全國“雙創(chuàng )周”北京會(huì )場(chǎng)主題展活動(dòng)，形成了由78家創(chuàng )新型孵化器、29家大學(xué)科技園、26家特色產(chǎn)業(yè)孵化平臺為代表的創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現特色產(chǎn)業(yè)孵化平臺在郊區十園全覆蓋，涌現出十大孵化模式，中關(guān)村創(chuàng )業(yè)大街日均孵化1.6個(gè)項目。

武漢東湖高新區成立10億元創(chuàng )業(yè)投資引導基金，組建了超過(guò)600人的創(chuàng )業(yè)導師團隊，打造“天天有咖啡、周周有路演、月月青桐匯”品牌主題活動(dòng)，舉辦“創(chuàng )青春”全國大賽、光谷黑馬大賽等創(chuàng )業(yè)賽事，擁有孵化器（加速器）53家（國家級13家），2016年武漢東湖高新區新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體15630戶(hù)，其中新注冊企業(yè)11699戶(hù)，平均每個(gè)工作日新增市場(chǎng)主體65家。

成都高新區聚焦 “雙創(chuàng )大引領(lǐng)”“人才大匯聚”“體制大突破”，深入實(shí)施“創(chuàng )業(yè)天府?高新區引領(lǐng)”工程，制定成都高新區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展規劃，實(shí)施“菁蓉?高新人才計劃”，創(chuàng )建全國第4家海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，舉辦“創(chuàng )業(yè)天府?菁蓉匯”等大型活動(dòng)，與郫都區、電子科技大學(xué)合作共建菁蓉鎮。2016年新登記各類(lèi)型企業(yè)2.86萬(wàn)戶(hù)、增長(cháng)57.4%，新增創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)5200家。

對此，張志宏表示， “雙創(chuàng )”是以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè)的有效方式，是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換和經(jīng)濟結構升級的重要力量，是促進(jìn)機會(huì )公平和社會(huì )縱向流動(dòng)的現實(shí)渠道，要不斷引向深入。

“營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境永無(wú)止境，沒(méi)有最好，只有更好?！睆堉竞瓯硎?，“新建一批雙創(chuàng )示范基地，鼓勵大企業(yè)和科研院所、高校設立專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間，加強對創(chuàng )新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的‘雙創(chuàng )’全程服務(wù)體系，使各類(lèi)主體各展其長(cháng)、線(xiàn)上線(xiàn)下良性互動(dòng)，使小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地，市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力競相迸發(fā)。這是政府工作報告提出的要求，也是我們開(kāi)展工作的方向和落腳點(diǎn)?！?nbsp;

“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸?！睆堉竞昕偨Y說(shuō)，下一步，科技部火炬中心將繼續秉承“發(fā)展高科技，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”的宗旨，攜手全國高新區戰線(xiàn)上的同仁，圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展理念，著(zhù)力提升科技創(chuàng )新能力，著(zhù)力深化科技體制改革，著(zhù)力加快科技成果轉移轉化，著(zhù)力構建良好創(chuàng )新生態(tài)，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新在促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定中的核心關(guān)鍵作用，以更加飽滿(mǎn)的熱情投身到建設國家高新區和推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的偉大事業(yè)中，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》