東北地區是我國建設最早、規模最大的重工業(yè)基地，黨中央、國務(wù)院高度重視東北的發(fā)展。本文根據實(shí)地調研，從分析遼寧省裝備制造業(yè)轉型發(fā)展的體制機制障礙入手，著(zhù)眼遼寧、管窺東北，提出對策建議。本文認為，推動(dòng)遼寧省裝備制造業(yè)轉型升級，關(guān)鍵在于進(jìn)一步深化體制機制改革。

現狀 裝備制造業(yè)大而不強

自2003年實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略以來(lái)，東北經(jīng)濟曾一度進(jìn)入快速增長(cháng)期，遼寧省裝備制造業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展。但經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，東北經(jīng)濟下行壓力持續加大。2014年、2015年，東北板塊經(jīng)濟增速降至全國最低，裝備制造業(yè)作為遼寧省的支柱產(chǎn)業(yè)同樣面臨困境。目前，遼寧省裝備制造業(yè)發(fā)展青黃不接，傳統產(chǎn)業(yè)比重高達70%以上，機器人、航空制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但產(chǎn)業(yè)規模太小、比重太低，不足以替代傳統產(chǎn)業(yè)的支柱地位，對經(jīng)濟拉動(dòng)作用明顯不足。

具體地看，裝備制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高；產(chǎn)業(yè)結構不合理，高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，信息化與工業(yè)化融合深度不夠；產(chǎn)業(yè)國際化程度不高，企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)能力不足?？傮w來(lái)看，遼寧省裝備制造業(yè)大而不強。

剖析 結構問(wèn)題是關(guān)鍵 體制障礙是根源

立足現狀剖析原因，可以發(fā)現，結構問(wèn)題是關(guān)鍵，體制障礙是根源。

一是現代企業(yè)制度遠未完善。目前，遼寧省國有資產(chǎn)在工業(yè)企業(yè)中占比達45.8%，遠高于福建（23.6%）、廣東（23.4%）、江蘇（18.0%）、浙江(14.9%)等東南沿海省份。很多國有企業(yè)現代企業(yè)制度尚未完善，企業(yè)激勵約束機制沒(méi)有根本性轉變，歷史遺留問(wèn)題未徹底解決，創(chuàng )新和發(fā)展動(dòng)力嚴重不足。

二是計劃經(jīng)濟影響根深蒂固。東北地區是實(shí)行計劃經(jīng)濟時(shí)間最長(cháng)、最徹底的地區，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系上存在的部分深層次矛盾尚未解決。政府仍習慣干預國企改制、兼并重組，在企業(yè)設立、項目投資、對外貿易等領(lǐng)域存在大量行政審批，而在公共服務(wù)、市場(chǎng)監管等政府應該承擔的領(lǐng)域卻職能缺位。真正有效的市場(chǎng)經(jīng)濟體制還未形成，市場(chǎng)經(jīng)濟運行效率大打折扣。

三是國有企業(yè)歷史包袱沉重。遼寧省裝備制造業(yè)企業(yè)大多是競爭性企業(yè)，企業(yè)改制是大勢所趨。然而，歷史遺留問(wèn)題不解決，國有企業(yè)的歷史包袱不卸下，就很難真正完成國企改制，有效的市場(chǎng)機制也很難建立完善。解決歷史遺留問(wèn)題不但需要大量資金，而且情況復雜，存在企業(yè)辦社會(huì )、獨立工礦區搬遷、棚戶(hù)區改造、“三供一業(yè)”分離移交、“撥改貸”后的債務(wù)包袱等問(wèn)題。經(jīng)常是在解決舊問(wèn)題的同時(shí)，新問(wèn)題又不斷出現，難度超乎預期。

四是缺乏倒逼改革的外部動(dòng)力。東北地區雖居東北亞跨國貿易核心區域，但周邊國際局勢并不穩定，東北跨國貿易難以達到預期。朝韓對立局勢影響東北邊貿；俄羅斯經(jīng)濟政府管制色彩較為濃厚，大規模企業(yè)自由貿易較難進(jìn)行；日本與東北地區的裝備制造等主要產(chǎn)業(yè)存在潛在競爭，在關(guān)鍵技術(shù)方面，日本始終對我國嚴防死守。東北周邊貿易環(huán)境較差，不但難以有效擴大出口、引進(jìn)資金技術(shù)人才，而且難以產(chǎn)生推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程的外部動(dòng)力。

建議 企業(yè)需改制 政府需轉型

首先，應加快推動(dòng)混合所有制改革，把握住國企改革的關(guān)鍵。

以混合所有制改革為核心的國企改革，是破解體制機制障礙、推進(jìn)遼寧省裝備制造業(yè)轉型升級的關(guān)鍵環(huán)節之一。深化國有企業(yè)混合所有制改革，主要目的在于提升企業(yè)活力和經(jīng)營(yíng)效率，打造符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的、高效率的市場(chǎng)主體。而企業(yè)能否符合市場(chǎng)要求，關(guān)鍵看企業(yè)決策、管理團隊能否以市場(chǎng)為導向，進(jìn)行企業(yè)決策、經(jīng)營(yíng)和管理。因此，本文嘗試提出一個(gè)探索性的觀(guān)點(diǎn)：混合所有制改革的關(guān)鍵在于通過(guò)混改，打造一支市場(chǎng)化的決策、管理團隊。

其次，建立國企改革試驗區。

在遼寧乃至東北，國企比重大、改革任務(wù)重的地區主要是兩大類(lèi)：一是老工業(yè)基地，一是資源型地區。兩類(lèi)地區國企各有特點(diǎn)，國企改革也各有重點(diǎn)。應根據老工業(yè)基地、資源型地區國有企業(yè)不同特點(diǎn)，分別設置國企改革試驗區。老工業(yè)基地國企改革，更加注重打破原有僵化體制和構建現代企業(yè)制度，更加突出技術(shù)、設備更新改造，讓老企業(yè)煥發(fā)新的活力。資源型地區國企改革，更加強調打破資源依賴(lài)，走出“資源陷阱”，注重產(chǎn)品結構轉型和產(chǎn)業(yè)鏈延長(cháng)。同時(shí)，應探索商業(yè)類(lèi)、公益類(lèi)國企分類(lèi)改革、分類(lèi)監管和分類(lèi)考核；選擇幾家規模適當的國有企業(yè)，嘗試開(kāi)展針對決策管理團隊的混合所有制改革；積極構建促進(jìn)國企創(chuàng )新的動(dòng)力機制；加快解決廠(chǎng)辦大集體、企業(yè)辦社會(huì )、獨立工礦區搬遷、“債轉股”和“殼企業(yè)”等歷史遺留問(wèn)題。

再次，設立政府管理體制改革試驗區。

深化政府管理體制改革，加快政府職能轉變，是推動(dòng)東北經(jīng)濟轉型發(fā)展的核心。東北地區受計劃經(jīng)濟影響較深，在偏大、偏重、偏國有的經(jīng)濟結構下，政府干預經(jīng)濟的色彩濃厚，有必要設立政府管理體制改革試驗區。重點(diǎn)在機構設置、運行機制、行政審批等方面，給予試驗區充分的先行先試權，鼓勵試驗區大膽改革，研究解決東北地區政府職能轉變中特有的體制機制問(wèn)題、思想觀(guān)念問(wèn)題，努力將政府建設成為與現代治理結構相銜接、與市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求相配套的，職能優(yōu)化、行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的政務(wù)環(huán)境。

四是構建完善的市場(chǎng)化發(fā)展格局。

在遼寧乃至東北地區建立開(kāi)放統一、公平競爭的市場(chǎng)體系，是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的前提和基礎。要完善公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，健全市場(chǎng)監督機制，規范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)土地、資金、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)建設，嚴格保護企業(yè)產(chǎn)權、企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，等等。

同時(shí)創(chuàng )造公平競爭環(huán)境，消除一切不利于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙。探索民營(yíng)經(jīng)濟在市場(chǎng)準入、監管、公平競爭和金融創(chuàng )新等方面的配套改革措施。加強民營(yíng)經(jīng)濟產(chǎn)權保護，切實(shí)改善創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)環(huán)境，放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入領(lǐng)域。

還應構建以自由貿易區為核心的對外開(kāi)放新體制。依托遼寧沿海經(jīng)濟帶，選取大連長(cháng)興島和營(yíng)口港周邊，設立中日韓自由貿易區，切實(shí)加強沿海經(jīng)濟帶合作、沿邊合作、跨境合作以及各省區聯(lián)動(dòng)協(xié)作。加快推進(jìn)內陸自貿區制度創(chuàng )新，制定完善對上海自貿區政策的移植復制方案，推動(dòng)東北海關(guān)特殊監管區域成為接軌上海自貿區政策的試點(diǎn)區域等。

摘自《經(jīng)濟日報》