日前，國務(wù)院正式印發(fā)《“十三五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，提出到2020年形成新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳、數字創(chuàng )意等5個(gè)產(chǎn)值規模10萬(wàn)億元級的新支柱產(chǎn)業(yè)，并在更廣泛領(lǐng)域形成大批跨界融合的新增長(cháng)點(diǎn)，平均每年帶動(dòng)新增就業(yè)100萬(wàn)人以上——

前不久發(fā)布的《“十三五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，明確了“十三五”時(shí)期我國多個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑?！霸诮?jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，戰略性新興產(chǎn)業(yè)將突破傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，為中國提供彎道超車(chē)、在國際競爭中占據有利地位的寶貴機遇?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)薛瀾說(shuō)。

“四字特點(diǎn)”彰顯引領(lǐng)力

“當前，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體呈現‘快、活、高、優(yōu)’的特點(diǎn)?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負責人在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，隨著(zhù)創(chuàng )新驅動(dòng)戰略深入實(shí)施，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，引領(lǐng)帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯。

產(chǎn)業(yè)規模增長(cháng)加快。近5年來(lái)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)監測的27個(gè)行業(yè)年均營(yíng)收增速超過(guò)15%，成為支撐我國經(jīng)濟增長(cháng)的重要力量，有力填補了傳統制造業(yè)下行的空缺。

創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)更趨活躍。在創(chuàng )新驅動(dòng)戰略引領(lǐng)下，戰略性新興產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，諸如服務(wù)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò )租車(chē)、基因診斷等新模式，制造領(lǐng)域的無(wú)人機、機器人等新產(chǎn)品，以及可穿戴電子醫療設備、生物芯片、能源互聯(lián)網(wǎng)等“跨界”融合式創(chuàng )新，引發(fā)生產(chǎn)、生活方式深刻變革。

產(chǎn)業(yè)水平邁向中高端。華為、阿里巴巴、華大基因等企業(yè)崛起的背后，是我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)若干關(guān)鍵領(lǐng)域的群體性突破。同時(shí)，一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得具有里程碑意義的成果，如自主設計的大飛機C919和支線(xiàn)飛機ARJ21飛機等產(chǎn)品相繼問(wèn)世，國產(chǎn)鉆井平臺首次實(shí)現深海海上氣田成功開(kāi)發(fā)等。

整體效益持續優(yōu)化。從上市公司數據看，過(guò)去5年戰略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司盈利水平始終高于傳統產(chǎn)業(yè)。2016年10月份，27個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)利潤達10499.7億元，同比增長(cháng)15.3%。

該負責人表示，目前部分地方和區域已成為加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的標桿。東部地區，深圳市2016年上半年戰略性新興產(chǎn)業(yè)對整體經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率超過(guò)50%，成為名副其實(shí)的“主引擎”；同期，江蘇省戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重接近30%；浙江、山東等多個(gè)省份戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破萬(wàn)億元大關(guān)。

“五個(gè)布局”增強發(fā)展力

“我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖取得可喜成績(jì)，但總體上還處于培育階段，存在諸多問(wèn)題和困難?！毖懕硎?。

對此，《規劃》在布局上作出了五大方面的改變，旨在進(jìn)一步創(chuàng )新發(fā)展思路、提升發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強大動(dòng)力。

“首先是加大軟硬結合的布局，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中新增數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，包括數字文化創(chuàng )意裝備、數字文化內容、設計服務(wù)等方向?！痹撠撠熑吮硎?，這是通過(guò)抓源頭設計增加有效供給的舉措，數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)具有高增值性和低能耗低污染等特征，符合戰略性新興產(chǎn)業(yè)的定位。

在前瞻性布局上，增加了戰略性產(chǎn)業(yè)的內容?！斑@是依據國家‘十三五’規劃綱要作出的調整，主要考慮到空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò )、生物和核技術(shù)等是事關(guān)人類(lèi)未來(lái)發(fā)展的核心領(lǐng)域，促進(jìn)這些領(lǐng)域形成新產(chǎn)業(yè)是培育新動(dòng)能和塑造競爭新優(yōu)勢的必然選擇?！痹撠撠熑苏f(shuō)。

在融合性布局上，將戰略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步歸并為五大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育大批跨界融合的新增長(cháng)點(diǎn)。比如新型材料的發(fā)展不斷推動(dòng)器件和整機裝備性能進(jìn)步，同時(shí)裝備創(chuàng )新也不斷對新材料提出更高要求，兩者融合方能更好共同發(fā)展。

在全區域布局上，《規劃》對國內戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展和國際化拓展作出了全面布局。目前，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的需求進(jìn)一步凸顯，越來(lái)越需要整合全球創(chuàng )新資源，越來(lái)越需要國際合作新平臺，越來(lái)越需要融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。

值得關(guān)注的是，《規劃》還將市場(chǎng)化方向貫穿改革全局，以激發(fā)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內生動(dòng)力。

“內外并舉”構筑產(chǎn)業(yè)高地

《規劃》引發(fā)資本市場(chǎng)廣泛關(guān)注，如何挖掘戰略性新興產(chǎn)業(yè)“金礦”，成為市場(chǎng)人士關(guān)注的熱門(mén)話(huà)題。

“我們注意到，《規劃》要求提高企業(yè)直接融資比重，包括積極支持符合條件的戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市或掛牌融資，研究推出全國股份轉讓系統掛牌公司向創(chuàng )業(yè)板轉板試點(diǎn)，建立全國股份轉讓系統與區域性股權市場(chǎng)合作對接機制?！北本┖晏┊a(chǎn)業(yè)基金副總經(jīng)理朱海濤表示，鼓勵發(fā)展多層次資本市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應成為引導資金脫虛入實(shí)的入口。

與此同時(shí)，《規劃》還提出了完善管理方式、構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系、強化知識產(chǎn)權保護和運用、深入推進(jìn)軍民融合、加大金融財稅支持、加強人才培養與激勵等6方面政策措施，部署了21項重大工程，以推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據悉，國家發(fā)展改革委已會(huì )同科技部、工信部、財政部等部門(mén)成立了戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議，圍繞重大改革、重大政策、重大工程和重大機制，加強宏觀(guān)指導、統籌協(xié)調和督促推動(dòng)?！皩⑼苿?dòng)各級政府深化‘放管服’改革，積極探索和創(chuàng )新適合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的監管方式，實(shí)施科技成果限時(shí)轉化制度等重點(diǎn)改革任務(wù)?！痹撠撠熑苏f(shuō)。

摘自《經(jīng)濟日報》