日前，國家發(fā)展改革委會(huì )同科技部、財政部等部門(mén)和單位，正式發(fā)布了《國家重大科技基礎設施建設“十三五”規劃》。國家重大科技基礎設施是為探索未知世界、發(fā)現自然規律、實(shí)現技術(shù)變革提供極限研究手段的大型復雜科學(xué)研究系統，是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家安全重大科技問(wèn)題的物質(zhì)技術(shù)基礎。推進(jìn)國家重大科技基礎設施建設，對于增強我國原始創(chuàng )新能力、建設世界科技強國具有重要意義。記者就《規劃》有關(guān)情況采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委負責同志。

　　問(wèn)：國務(wù)院印發(fā)了《國家重大科技基礎設施建設中長(cháng)期規劃（2012-2030年）》，為什么還要編制“十三五”時(shí)期的《規劃》？

　　答：黨的十八以來(lái)，黨中央、國務(wù)院深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，大力推進(jìn)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，我國的科技實(shí)力、創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)國際競爭力都有了很大的提升，國家重大科技基礎設施建設面臨的形勢要求、目標任務(wù)都發(fā)生了深刻變化，迫切需要制定一個(gè)新的規劃，進(jìn)一步闡明新時(shí)期設施建設的戰略意圖。

　　制定《規劃》的目的可以概括為四個(gè)“新”。一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的新部署，引導各方面統一思想和行動(dòng)，按照習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新的系列重要講話(huà)精神，以及近年來(lái)黨中央、國務(wù)院對重大科技基礎設施布局、建設、運行和管理等方面的決策部署，推動(dòng)設施建設和發(fā)展。二是順應世界科技發(fā)展的新趨勢，在可能發(fā)生革命性突破的前沿方向和國家戰略必爭領(lǐng)域，加快對設施建設發(fā)展作出適度超前的規劃，搶占科技發(fā)展戰略制高點(diǎn)。三是落實(shí)世界科技強國建設的新任務(wù)，對“十三五”時(shí)期設施探索預研、籌備論證、啟動(dòng)建設、完善提升等作出系統安排，強化設施建設與世界科技強國建設“三步走”戰略的時(shí)序銜接，把全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神落到實(shí)處。四是落實(shí)深化體制機制改革的新要求，從全生命周期的角度，對設施建設推進(jìn)、運行管理、開(kāi)放共享和成果產(chǎn)出等改革任務(wù)作出系統設計和安排，最大限度地發(fā)揮設施建設運行的科技效益和經(jīng)濟社會(huì )效益。

　　需要指出的是，《規劃》是根據新形勢新要求，對《中長(cháng)期規劃》進(jìn)行必要的深化，對“十三五”既定任務(wù)及時(shí)進(jìn)行調整更新和具體化，在探索預研、籌備論證、啟動(dòng)建設、完善提升等階段任務(wù)安排上，都與《中長(cháng)期規劃》有很好的銜接。

　　問(wèn)：近年我國重大科技基礎設施建設都取得了哪些重要進(jìn)展？

　　答：近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視國家重大科技基礎設施建設，在全社會(huì )的共同努力下，我國重大科技基礎設施建設取得了顯著(zhù)進(jìn)展，發(fā)揮出越來(lái)越大的引領(lǐng)支撐作用。

　　總體來(lái)看，“十二五”期間，我國重大科技基礎設施建設呈現出“技術(shù)更先進(jìn)、體系更完整、支撐更有力、產(chǎn)出更豐碩、集群更明顯”的發(fā)展新態(tài)勢。技術(shù)更先進(jìn)表現在越來(lái)越多的設施技術(shù)水平進(jìn)入全球領(lǐng)先行列。比如，去年9月，被譽(yù)為“中國天眼”的500米口徑球面射電望遠鏡落成啟用，受到國內外的高度贊譽(yù)，入選了習近平總書(shū)記2017年新年賀詞。布局更完整表現在粒子物理和核物理、空間和天文科學(xué)等我國設施建設的傳統優(yōu)勢領(lǐng)域得到鞏固和發(fā)展，工程技術(shù)、地球系統與環(huán)境科學(xué)等薄弱領(lǐng)域明顯加強，為更多學(xué)科向世界先進(jìn)行列邁進(jìn)創(chuàng )造了條件。支撐更有力表現在設施支撐完成了載人航天、探月工程、新藥創(chuàng )制、大型客機研制、核心電子器件研制、高分辨率對地觀(guān)測等國家重大任務(wù)，解決了高速列車(chē)研制、農作物基因改良等一系列重大科技問(wèn)題，推動(dòng)了我國高能物理、等離子體物理、結構生物學(xué)等領(lǐng)域部分前沿方向進(jìn)入了國際先進(jìn)行列，在支撐科技跨越發(fā)展方面的不可替代作用越來(lái)越明顯。運行更高效表現在設施管理運行更加規范，開(kāi)放共享水平顯著(zhù)提高，集群化、集約化發(fā)展趨勢更加明顯，有力地促進(jìn)了學(xué)科交叉融合、技術(shù)綜合集成，有力地推動(dòng)了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，有力地保障了重大科技成果產(chǎn)出。

　　問(wèn)：《規劃》確定的“十三五”設施建設的指導思想是什么？

　　答：《規劃》根據中央有關(guān)精神和國家“十三五”規劃綱要、國家科技創(chuàng )新規劃，結合《中長(cháng)期規劃》和設施建設發(fā)展實(shí)際，確定了“十三五”時(shí)期推進(jìn)設施建設的指導思想，即：以提升原始創(chuàng )新能力和支撐重大科技突破為目標，以健全開(kāi)放共享和協(xié)同創(chuàng )新機制為保障，瞄準科技前沿與聚焦國家戰略需求相結合、統籌設施布局與推動(dòng)重點(diǎn)突破相結合、推進(jìn)設施建設與提高產(chǎn)出效益相結合，加大投入力度，強化動(dòng)態(tài)調整；循序滾動(dòng)實(shí)施，加快建設完善重大科技基礎設施體系，全面提升設施建設水平和運行效率，為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和建設世界科技強國提供有力支撐。

　　為了確保上述指導思想落到實(shí)處，我們還提出了“十三五”時(shí)期推進(jìn)設施建設的4條原則。一是突出前瞻引領(lǐng)，強調在科技發(fā)展前沿方向和關(guān)系國家長(cháng)遠發(fā)展的重要領(lǐng)域，適度超前規劃設施建設任務(wù)，以掌握新一輪全球科技競爭的戰略主動(dòng)。二是支撐戰略需求，強調在有望引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、事關(guān)長(cháng)遠和全局的科技戰略制高點(diǎn)和改善民生、促進(jìn)可持續發(fā)展的關(guān)鍵社會(huì )領(lǐng)域，加快建設一批設施，以支撐我國在戰略必爭領(lǐng)域形成獨特優(yōu)勢。三是遵循科學(xué)規律，強調在較長(cháng)時(shí)間周期內循序安排探索預研、籌備論證、啟動(dòng)建設、完善提升等階段任務(wù)，以更加符合設施技術(shù)難度大、系統復雜性高、科學(xué)壽命長(cháng)、兼具工程和科研雙重屬性等設施建設特點(diǎn)。四是創(chuàng )新體制機制，強調要加快建立健全高效的投入機制、動(dòng)態(tài)調整的推進(jìn)機制、開(kāi)放共享的運行機制、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng )新機制、高效靈活的管理機制，以進(jìn)一步提高設施建設和運行的效率效益。

　　問(wèn)：《規劃》提出了哪些發(fā)展目標？

　　答：《規劃》提出“十三五”時(shí)期設施建設的總體目標是：到2020年，設施建設和運行總體技術(shù)水平進(jìn)入國際先進(jìn)行列，運行和使用效率整體達到國際先進(jìn)水平，一批設施的技術(shù)指標居國際領(lǐng)先地位；薄弱領(lǐng)域設施建設明顯加強，優(yōu)勢方向進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，支撐前沿科技領(lǐng)域開(kāi)展原創(chuàng )性研究的能力顯著(zhù)增強?；窘ǔ扇舾删哂袊H影響力的綜合性國家科學(xué)中心，形成以開(kāi)放共享為核心的運行機制，建立起符合設施自身特點(diǎn)與發(fā)展規律的管理制度。設施整體國際影響力和地位顯著(zhù)提高，為我國進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列提供有力支撐，為進(jìn)入創(chuàng )新型國家前列和建設世界科技強國奠定堅實(shí)基礎。

　　同時(shí)，《規劃》還從設施總量、領(lǐng)域分布、支撐能力、人才集聚、成果產(chǎn)出水平和國際影響力等方面，設置了一些具體的目標，以期既體現國家戰略意圖，又反映設施建設實(shí)際需求，既體現總量變化，又反映學(xué)科領(lǐng)域布局優(yōu)化，既體現設施建設技術(shù)水平，又反映科研產(chǎn)出能力。設置這樣的指標，是為了更好地引導各方面做好設施建設、運行、管理、開(kāi)放等方面的工作，讓設施建設發(fā)展在“十三五”期間再上一個(gè)大臺階。

　　問(wèn)：《規劃》中為什么只列10個(gè)優(yōu)先項目，是如何遴選出來(lái)的？

　　答：確定優(yōu)先項目既是確?！兑巹潯房蓪?shí)施、可操作的需要，也是遵循設施建設發(fā)展規律的結果。任何一個(gè)設施的研發(fā)、設計和建設周期都很長(cháng)，技術(shù)難度都很高，資金投入都很大，我們只能分輕重緩急，優(yōu)先安排國家戰略需求迫切、科學(xué)意義重大、已經(jīng)過(guò)充分預研、項目工程實(shí)施條件成熟的建設任務(wù)，數量上必然不會(huì )很大。在優(yōu)先項目遴選過(guò)程中，科技界的專(zhuān)家們和有關(guān)部門(mén)也建議“十三五”新建設施的“攤子”不要鋪得太大，應集中有限目標、力求形成重大突破。為此，我們在綜合權衡各方面因素和廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎上，確定“十三五”時(shí)期國家優(yōu)先布局10個(gè)建設項目。

　　為了確保優(yōu)先項目遴選擇優(yōu)在科學(xué)、公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行，我們專(zhuān)門(mén)制定印發(fā)了《規劃》專(zhuān)家組成員名單、編制工作方案、建設需求遴選原則和評審規則等三份文件，并指導督促各方面嚴格按照這些文件要求來(lái)執行。項目擇優(yōu)遴選經(jīng)過(guò)了領(lǐng)域專(zhuān)家組初選和總體專(zhuān)家組綜合評審兩個(gè)環(huán)節。在初選階段，我們廣泛征集了各方需求，各單位根據《中長(cháng)期規劃》中明確的“適時(shí)啟動(dòng)”或“探索預研”項目安排，及時(shí)研究和提交“十三五”項目建設需求；7個(gè)領(lǐng)域專(zhuān)家組按照建設需求遴選原則和評審規則，逐一對各單位提交的建設需求進(jìn)行擇優(yōu)，共計推薦了20項進(jìn)入綜合評審階段的建設需求。在綜合評審階段，總體專(zhuān)家組進(jìn)行了投票，確定20項建設需求的擇優(yōu)排名。我們充分尊重專(zhuān)家們的意見(jiàn)，在《規劃》中將投票排名前10位的建設需求列為優(yōu)先項目，將排名11-15位的建設需求列為滾動(dòng)調整的“后備項目”。

　　問(wèn)：《規劃》為什么要提出建立“滾動(dòng)實(shí)施、動(dòng)態(tài)調整”的機制？

　　答：設施建設具有復雜程度高、影響因素多和建設周期長(cháng)等特點(diǎn)，雖然專(zhuān)家們在遴選優(yōu)先項目時(shí)都已經(jīng)考慮了技術(shù)儲備和準備條件等因素，但在項目前期準備和實(shí)施過(guò)程中，也有可能受一些不可預見(jiàn)因素或發(fā)展形勢需求變化的影響，出現建設條件無(wú)法得到落實(shí)、技術(shù)路線(xiàn)需要進(jìn)行重大調整、建設必要性緊迫性大大降低等問(wèn)題，造成項目不能如期啟動(dòng)甚至需要中止。出于這方面的考慮，對優(yōu)先項目采取動(dòng)態(tài)調整機制是十分必要的。同時(shí)，目前科技界和產(chǎn)業(yè)界對設施建設的需求十分旺盛，在“十三五”期間保持設施建設總量和既定工作進(jìn)度也十分必要，這也是《規劃》中列出“后備項目”的原因。

　　為此，《規劃》中提出在10個(gè)項目建設總量的不變的情況下，采取“滾動(dòng)實(shí)施、動(dòng)態(tài)調整”的機制，若出現優(yōu)先項目確需中止的情況，擇優(yōu)從“后備項目”中進(jìn)行“補位”。初步考慮，我們將在2018年組織一次優(yōu)先項目準備和實(shí)施情況中期評估，屆時(shí)將對不具備建設條件、無(wú)法按時(shí)開(kāi)工的項目調出規劃，并通過(guò)專(zhuān)家綜合論證程序，及時(shí)從“后備項目”中擇優(yōu)替補。

　　問(wèn)：如何保障《規劃》目標任務(wù)的順利實(shí)現？

　　答：在制定《規劃》過(guò)程中，我們認真總結了“十二五”以來(lái)推進(jìn)設施建設所取得好經(jīng)驗、好做法，也對項目實(shí)施過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行了梳理和分析，在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議的基礎上，我們在規劃中明確了確保目標任務(wù)實(shí)現的4方面具體措施。

　　一是完善管理制度，通過(guò)進(jìn)一步健全跨部門(mén)統籌協(xié)調機制、建立優(yōu)先項目動(dòng)態(tài)調整機制、充實(shí)完善專(zhuān)家工作體系等措施，推動(dòng)形成設施建設的強大合力。

　　二是保障資金投入，通過(guò)引導主管部門(mén)和地方政府加大建設和科研資金投入、強化資金管理和績(jì)效評價(jià)、建立設施退役機制等措施，既為設施建設運行提供充足的資金，也進(jìn)一步提高資金使用效益。

　　三是凝聚優(yōu)秀人才，通過(guò)制定與設施發(fā)展相配套的人才計劃、建立人才分類(lèi)管理制度、制定專(zhuān)門(mén)的考核激勵辦法等措施，打造高水平的工程技術(shù)、科學(xué)研究和工程管理人才隊伍。

　　四是促進(jìn)國際合作，通過(guò)積極參與國際大設施建設、發(fā)起國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗等措施，提高我國設施建設、運行的技術(shù)和管理水平。

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